教授论全面深化改革的着力点修改稿件-西南大学政管院演示文档

西南大学 陈跃教授,全面深化改革的着力点,导入,何为着力点？ 着力点即致力于完成某项任务或工作时重点着手之处。 围绕重大课题，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。 习近平关于中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定的说明,内容提要,着力点,何为市场决定的改革？ 所谓市场决定的改革，就是强调要坚持市场在资源配置中的决定作用，实现政府职能转变，使无限政府变为有限政府，不断完善社会主义市场经济体制，推动经济社会建康发展。,一、坚持市场决定的改革,一、坚持市场决定的改革,坚持市场在配置资源中的决定作用,转变政府职能,1,2,2,坚持市场在配置资源中的决定作用,要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,要使市场在资源配置中起决定性作用,一、坚持市场决定的改革,1,1992年党的十四大提出,2013年党的十八届三中全会提出,市场由基础性作用升华为决定性作用，要求市场在所有微观经济领域全面发挥作用，所有要素流动、交换、交易都要由“看不见的手”完全决定，看得见的手完全从微观经济领域退出。,一、坚持市场决定的改革,市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。因此，要使市场在资源配置中起决定性作用，应充分发挥价格、竞争、供求在经济运行中的重要作用。,供求,价格,竞争,经济运行图,一、坚持市场决定的改革,坚持市场确定价格。市场配置资源的决定性作用，主要是通过市场价格这一“指挥棒”实现的。价格是价值的货币表现。遵循经济规律必须建立合理的价格体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用也有赖于建立合理的价格体制机制。重点推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节，促进节约集约发展。完善价格调节管理制度，发挥价格调节生产和供给的作用，同时控制价格异常变动，稳定社会预期。,价格,一、坚持市场决定的改革,维护以市场为平台的竞争。竞争对经济发展的促进，具有其他方式无法比拟的优越性。市场经济条件下的竞争可分为部门内部的竞争和部门之间的竞争。重视部门内部的竞争，就是要运用经济手段如财政、税收、金融等手段奖优罚劣，淘汰落后生产者，使有限的资源向效率高的生产者集中，达到集约发展、转型升级的目的。重视部门之间的竞争，就是要放开投资准入条件，允许各类市场主体平等进入“法无禁止”的领域，让生产要素在不同部门之间自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用。,竞争,一、坚持市场决定的改革,遵循市场的供求规律。供求规律主要通过商品和劳务供给与需求的矛盾运动引导资源配置、促进经济发展。运用供求规律，应从供给与需求两方面入手，具体情况具体分析，采取相应措施。对东部地区及城市来说，扩大消费需求的重点应放在中高档消费品和精神文化产品等方面；对中西部及农村地区来说，扩大消费需求的重点应放在改善基本住、行条件和满足日常生活需求等方面；从国际市场需求来看，我国既应保持和扩大发达国家市场份额，更应积极开拓新兴经济体和发展中国家市场。,供求,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。,“跑部钱进”，就是说利用这些驻京办的关系网，跟相关部门“勾兑”，达到要项目要资金的目的，在各个部委、各部门跑动。改革开放前，“跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处的一个重要功能；改革开放后，驻京办事处“跑部委、拉项目”的功能并没有弱化。对于“跑部钱进”，在国人心目中早已“心照不宣”，也衡量一个人或者说某位领导干部是否有能力或者有政绩的重要表现。,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。,2015年行至尾声，本轮新能源汽车推广到了冲刺阶段。但是，仍有许多城市的新能源汽车市场尚未激活。有近200名新能源汽车行业内人员参与调查，调查显示地方保护对新能源汽车行业发展的不利影响是多方面的。,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第一、减少政府对微观经济领域的干预，克服政府的“越位“问题,四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。,早在2001年5月，在福建省非公有制经济论坛上，时任福建省省长的习近平就明确提出，今后政府职能转变的关键是做到有所为有所不为，使政府成为“有限政府”，更多地向社会提供“公共服务”。他说，建设“有限政府”，其目的在于实现政府的“廉洁、勤政、务实、高效”，进一步加强和改善政府的服务功能，特别是为非公有制经济提供全方位的优质服务。,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,一是宏观调控和市场监管不到位。宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性；市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题（政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止）。,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。,2005年投产的永发硅业原本是秀山的污染大户，尽管在建厂之初也安装有环保除尘设备，但由于承载力和工艺的问题，运行效果并不尽如人意，生产产生的以硅微粉为主要成分的烟尘被大量排到空气中。 2013年，秀山被纳入渝东南生态保护发展区，生态文明建设由此开启全新征程。秀山紧扣“面上保护、点上开发”的原则，把生态文明建设放在更加突出的位置，以环境保护工作为突破口，力推“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”、“田园”五大行动，全县生态文明建设迈上新台阶。,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,三是统筹协调作用发挥不够。不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向；统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。,城乡收入差距,城乡社保差距,公平与效率问题,单击此处添加内容文字信息,一、坚持市场决定的改革,2,转变政府职能,第二、增加政府对公共产品的供给，克服政府缺位问题,四是公共服务供给不足、分配不公。社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。,二、维护公平正义的改革,突破利益固化藩篱,实现不同人群的利益流动,1,2,2,维护不同人群的利益公平,3,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,根据国家统计局公布的反映收入差距的基尼系数显示，2012年为0.474。尽管这个数字近几年有些下降，但差距仍然较大。 邓小平同志在改革开放初期提出，允许一部分地区、一部分人先富起来，然后由先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕，他在南巡讲话中指出要在适当的时候突出提出和解决收入差距问题。现在，解决这个问题的必要性和紧迫性已经摆在我们面前，应该而且可以在调节过高收入、增加低收入群体保障上有所作为。突破利益固化的藩篱，首先要从解决收入差距过大的问题入手。,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,突破利益固化的藩篱，要敢于触动垄断行业。要引入竞争机制，规范经营行为和标准；要运用法治思维建立收入分配秩序。,十三五规划建议:加快开放电力电信等垄断行业竞争性业务。 完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。,双击此处添加字内容,1突破利益固化藩篱,二、维护公平正义的改革,当前，改革已经进入攻坚期和深水区，推进改革既要勇于冲破思想观念的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱既有过去老体制中尚未完全触动的利益固化的藩篱，也有改革开放过程中形成的新的利益固化的藩篱。 利益格局的调整必然会带来局部的、短期的阵痛，但从全局看、从长远看，它代表和聚合的是积极因素和正能量。由此，经济社会发展的活力将进一步迸发，人民群众将得到更多实惠，所有社会成员都可以通过诚实劳动创造幸福生活。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,利益流动，就是社会不同人群在社会法律和制度下，通过自身努力改变现有的工作环境，实现利益的不断扩大的过程。要实现这一点，就需要消除利益流动的障碍，构筑利益正常流动的机制。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,第一、利益流动的制度障碍。 户籍制度致使我国城乡二元结构特征明显，国家各种资源的配置都在向城市倾斜，使得大部分农村人处于社会的底层。城市中的各项制度尤其是教育、医疗和社会保障等制度又都是建立在户籍制度基础上的，不能获得市民身份也就意味着不能获得相应的教育、医疗和社会保障，农民的阶层向上流动也就无从谈起。,二、维护公平正义的改革,2实现不同人群的利益流动,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,第二，家庭背景成为“隐形门槛”。 阶层流动受阻的一个非常重要原因在于社会结构的封闭性，而家庭先赋性因素发挥重要作用则是社会结构封闭性的重要表现。家庭先赋性因素发挥重要作用又反过来固化阶层。以“穷二代”、“富二代”、“官二代”为代表的“二代”现象就是家庭背景作用下的阶层再生产现象。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,学而优则商,学而优则进,学而优则仕,在古代社会，“学而优则仕”、“学而优则商”、“学而优则进”，这说明科举制是底层社会的人们进入上层社会为数不多的途径之一。,双击此处添加字内容,2实现不同人群的利益流动,二、维护公平正义的改革,第三，“知识改变命运”受阻。 教育对于阶层流动来说就是一个充分条件，从我国的教育现状来看，虽然我国的高等教育进入了大众教育阶段，越来越多的人开始接受大学教育，但是我们会发现：教育对于阶层流动的作用日益弱化。原因在于：在高等教育大众化的今天，高等教育已不属于精英教育，大众化的高等教育已经不能很好地促进阶层流动。教育已很难单独对阶层流动起促进作用，即使获得了精英教育，如果没有其他因素的有效支撑，也是“一木难支”。,双击此处添加字内容,3、 维护不同人群的利益公平,二、维护公平正义的改革,第一，建立健康的阶层流动“游戏规则”。健康的阶层流动（体现公平、公正、公开）公平是指阶层流动的机会是人人平等的，大家都处于同一个起跑线上，上层有可能进入底层，底层也有可能进入上层；公正是指让应该流动的人实现流动，如果上层社会的人们已不具备竞争优势就应该让其退出上层社会，如果底层社会的人们具备了流动的竞争优势也要让其有机会实现阶层流动；公开是指阶层流动的机制是公开透明的，不能通过“暗箱操作”的方式来实现阶层流动。,双击此处添加字内容,3、 维护不同人群的利益公平,二、维护公平正义的改革,第二，构建“橄榄型”社会结构。 所谓“橄榄型”社会结构，如同橄榄“两头小，中间大”的似球状体，它所表明的是社会阶层结构中极富极穷的“两极”很小而中间阶层相当庞大。 由图可知，中间阶层在阶层流动中发挥至关重要的作用： 上层社会和底层社会在经济地位、社会地位和文化地位等方面的差异非常悬殊，因此，上层社会和底层社会之间直接流动的可能性较小，它们的流动主要是通过中间阶层实现的。,上层社会,中间阶层,底层社会,“橄榄型”社会结构,注重速度转换,注重动力创新,注重结构优化,经济新常态,经济结构的对称态,三、实现经济发展新常态的改革,1,2,3,三、实现经济发展新常态的改革,2014年5月，习近平在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。 新常态之“新”，意味着不同以往； 新常态之“常”，意味着相对稳定。,三、实现经济发展新常态的改革,所谓经济新常态，就是在维持经济持续稳定增长的同时，实现经济发展速度由高速发展向中高速发展转变，经济结构由以第二产业为主向第一、二、三产业协调发展的转变，经济发展动力由依靠投资、出口推动向创新驱动为导向的投资、出口、消费协调推动的转变。,1,三、实现经济发展新常态的改革,注重速度转换,注重速度转换，即“从高速增长转为中高速增长”。,考虑到此前积累的诸多矛盾和挑战，以及继续强行维持高增长所可能付出的代价，国家也有意增加了对经济增速放缓的容忍度，从而让一直紧绷的增长之弦有喘息调整之机。 考虑到中国经济的增长潜力、回旋余地以及保证就业和社会稳定的需要，经济增速既不会，也不能下滑过多。 在新常态下，从高速增长转为中高速增长将是一个合适的选择。,2,三、实现经济发展新常态的改革,注重结构优化,注重结构优化，即“经济结构不断优化升级”。 在新常态下，经济增速会有所放缓，但不能简单地认为增速放缓就是新常态。 新常态下，对速度的追求虽有所降低，但对质量的提升却更加重视，这就要求经济运行的结构更优、效率更高。,60年来产业结构不断优化,3,三、实现经济发展新常态的改革,注重动力创新,注重动力创新，即“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”新常态就是要改变粗放的增长模式，逐步向集约的发展模式转变。在转变过程中，既不能让增速放缓变成一落千丈，又要实现结构更优、效率更高。 世界银行的统计数据显示，二战后连续25年以上保持7%以上高增长的经济体只有13个。30多年间，我国以年均近10%的速度持续增长，已成为世界第二大经济体，中国也已经成为世界第一大制造业国家。但在今天，面对资源、环境的倒逼压力，在新常态下，中国经济要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 这意味着不能再依赖于传统的经济增长引擎，而只能更多地向创新要动力。,三、实现经济发展新常态的改革,“新常态”带来的新机遇包括：经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。经济结构优化升级，发展前景更加稳定。政府大力简政放权，市场活力进一步释放。,四、保障和改善民生的改革,民生主要是指人民的基本生存和生活状态，以及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况等，具体涉及劳动就业、社会福利、义务教育、医疗保障、基本住房、最低生活保障、社会救助等方面的内容。,民生是社会之本改善民生的社会政策要托底,四、保障和改善民生的改革,第一个层面的内容,主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障等等。,民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容,四、保障和改善民生的改革,第二个层面的内容,主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等等。,民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容,四、保障和改善民生的改革,第三个层面的内容,主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利等,民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社会之本,民生是人民幸福之基、社会和谐之本 中国共产党是全心全意为人民服务的政党，党的建立、发展都是为了维护和实现好人民的根本利益，都是为了让人民过上幸福美好的生活。 检验我们党工作成效的最终标准，就是看广大人民群众是否得到真实惠，社会民生是否得到真改善。,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社会之本,改善民生是推动发展的根本目的 我们的发展是以人为本的发展，我们一切的奋斗和工作归根到底就是要顺应各族人民过上更好生活的新期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民群众的生活质量和水平。,1