平谷区“十三五”时期节能低碳和循环经济发展规划

平谷区“十三五”时期节能低碳和循环经济发展规划平谷区发展和改革委员会北京节能环保中心二一六年十月I目 录前言 .1第一章 发展基础及面临形势 .- 2 -一、发展基础 .- 2 -二、存在的问题 .- 11 -三、面临的形势 .- 11 -第二章 发展思路及目标 .- 14 -一、发展思路 .- 14 -二、发展目标 .- 14 -第三章 严控能耗总量过快增长 .- 17 -一、推动产业升级，夯实结构节能基础 .- 17 -二、严格准入政策，淘汰落后产能 .- 18 -三、强化总量控制的政策引导 .- 19 -四、优化能源消费结构 .- 19 -第四章 提升需求侧能源利用效率 .- 22 -一、推动工业企业节能低碳改造 .- 22 -二、构建节能低碳交通体系 .- 22 -三、打造节能低碳建筑 .- 23 -四、建设高效低碳的供热体系 .- 24 -五、推进居民生活节能 .- 25 -六、提升区域碳汇水平 .- 26 -第五章 开展循环经济工程建设 .- 27 -一、减量化项目 .- 27 -II二、资源再利用项目 .- 28 -第六章 提升全过程管理水平 .- 30 -一、健全管理制度 .- 30 -二、夯实管理基础 .- 31 -三、加大管理力度 .- 31 -第七章 保障措施 .- 33 -一、强化规划引导 .- 33 -二、落实目标责任 .- 33 -三、做好规划评估 .- 33 -四、推动科技支撑 .- 34 -五、突出交流合作 .- 34 -六、倡导全民参与 .- 34 -1前言 深入推进节能降耗、发展循环经济、积极应对气候变化，是有效破解资源环境约束、解决“ 大城市病” 的重要途径和手段，是应对经济发展新常态、建立新的经济增长点的重要措施。处理好经济社会发展与资源环境约束之间的关系，加快低端产业退出，进一步挖掘节能减排空间和潜力，提升城市生态管理精细化水平，在注重内涵式增长的新常态下积极应对气候变化是“十三五” 期间的重要任务。 “十三五” 时期是平谷区加强生态文明建设、推动新型城镇化、加快产业转型升级的关键期，也是京津冀协同发展和北京城市副中心的建设发展机遇期，按照平谷区“率先建成国家生态文明先行示范区” 的战略部署，为促进全区经济社会可持续发展，推进“十三五 ”时期节能低碳及循环经济工作，特制定本规划。规划编制依据：1.平谷区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2.北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划；3.其他相关规划等。规划适用范围和实施期限：规划适用范围为平谷区行政辖区，规划实施期限为2016-2020 年，规划基准年为 2015 年。- 2 -第一章 发展基础及面临形势“十二五”时期平谷区节能低碳及循环经济发展总体进展取得了显著成效，以年均 3.4%的能源消费增速，支撑了全区 10.8%（现价）的年均经济增速。平谷区节能低碳及循环经济发展基础进一步夯实，低碳管理工作逐步到位，出台了一系列节能低碳支持政策，实施了一批重大节能低碳项目，全区节能低碳发展水平不断提升，为“十三五”时期节能低碳工作发展奠定了坚实基础。一、发展基础（一）超额完成节能低碳发展指标任务1、超额完成 GDP 单耗下降目标“十二五”期间，平谷区能源利用效率显著提升，节能减排成效显著。2015 年，平谷区现价万元 GDP 能耗为0.58 吨标准煤，比上年下降 4.59%（可比价），较 2010 年累计下降 24.1%，提前并超额完成平谷区预定的“十二五” 时期下降 17%的目标。图 1 平谷区 2011-2015 年能源强度走势- 3 -2、工业能效提升最为显著，为全区节能工作作出重大贡献“十二五”期间，平谷区三次产业的能源强度均呈现整体下降的趋势，能源利用效率均有所提高。2015 年，三次产业的能源强度分别为 0.44、0.40 和 0.40tce/万元，较 2010年，三次产业的能源强度下降幅度分别为 0.07、0.41 和0.07tce/万元，第二产业能源强度年均下降 13.14%，是带动平谷区能耗增速保持低位运行的最重要因素。第二产业中，以工业部门的能源强度下降为主。 图 2 平谷区 2010-2015 年各产业能源强度分析3、能源消费总量增长得到有效控制“十二五” 期间，平谷区通过产业结构调整、增加节能技改投入、淘汰落后产能等一系列措施，不断提升能源利用效率，能源消费总量增长的速度得到有效控制。“十二五” 期间，平谷区能源消费总量由 2010 年的 96.0 万吨标准煤，增长为 2015 年的 113.4 万吨标准煤，净增 17.4 万吨，年均增速 3.4%。- 4 -图 3 平谷区 2010-2015 年能源消费总量及增速情况- 5 -4、都市型能耗结构日益显现从部门能耗结构看，第二产业能耗总量一直居于平谷区首位，但在全区能耗占比及绝对量呈现整体下滑趋势，总量由 2010 年的 46.6%下降为 2015 年的 32.2%，下降了 14.4个百分点；同时一、三产业及居民生活能耗均呈现了增长走势，特别是第三产业和居民生活能耗年均增速分别为 7.7%和9.9%，成为拉动全区能耗增长的主要因素。随着城市规模的扩大和都市型服务业的发展，服务业和居民生活能耗在全区能耗总量中的比重进一步增加。图 4 平谷区 2010-2015 年产业及居民能耗量变化趋势2010 年 2015 年图 5 平谷区 2010 年与 2015 年能耗结构对比- 6 -（二）低碳产业比重不断增加“十二五” 时期平谷区农业经济稳步发展，在以传统生产方式为主的农业生产领域，出现了观光休闲农业、会员制农业、体验农业等新的生产模式，探索了都市型现代农业发展的具体形式。平谷区内高端旅游资源丰富，旅游产业发达，旅游和文化创意产业等低碳产业已成为平谷区发展低碳经济的又一大特点，以东高村镇乐器基地为载体创建了市级文化创意产业聚集区。根据市场分工的需要，生产性服务业发展逐渐形成了一定规模，并以流通服务、金融服务和科技服务的发展最为突出，进一步带动了生产性服务业的较快发展。（三）能源品种结构不断优化随着能源基础设施的不断完善以及压减燃煤工作的深入推进，平谷区原煤消费总量及比重持续下降，能源品种结构不断优化。到 2014 年，原煤在全区能耗中的比重下降为 35.8%，比 2010 年下降 15.4 个百分点。图 6 2010-2014 年平谷区煤炭消费量走势- 7 -（四）节能低碳资金支持力度不断加大“十二五”时期，平谷区节能专项资金共计 13147.11万元，重点支持节能技术研发、节能技术推广创新、居住工程项目节能应用等方面。通过以上重点节能工程的实施，共节能 4 万吨标准煤以上。（五）“三高”企业有序退出“十二五”时期，平谷区积极引导产业结构优化升级，注重创新驱动、培育龙头、内涵挖潜，大力发展低碳型、技术创新型等绿色、高端、高效产业，通过发挥政策引导作用，坚决退出不适宜在生态涵养区发展的“三高”企业，通过摸底、排查，关停金隅水泥平谷区公司，压减能耗 5万吨标准煤，先后有序退出维多化工有限公司、北京平谷区亚新电解板厂、北京德源化工制品有限公司等小铸造、小化工、小印刷等企业 11 家，合计实现节能量 1.5 万吨标准煤，为全区实现节能目标、提升整体工业发展水平做出了重要