港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案

厦门港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案厦门港口管理局2017 年 11 月1目 录第 1 章 概述 .11.1 编制背景 .11.2 编制依据 .31.3 编制范围 .41.4 主要结论 .5第 2 章 港口、船舶发展现状 .72.1 厦门港概况 .72.2 基础设施现状 .122.3 修造船厂现状 .152.4 港口运营现状 .162.5 进出港船舶现状 .172.6 近期相关设施建设情况 .18第 3 章 污染物接收、转运和处置现状 .223.1 港口、码头污染物接收、转运和处置现状 .223.2 修造船厂污染物接收、转运和处置现状 .323.3 船舶污染物接收、转运和处置现状 .363.4 污染物产生量统计和分析 .413.5 存在的问题 .493.6 具体需求 .52第 4 章 建设目标 .674.1 污染物控制要求 .6724.2 指导思想和基本原则 .704.3 建设目标 .724.4 接收转运及处置总体方案 .73第 5 章 建设内容 .895.1 建设规模和布局 .895.2 投资匡算和时序 .93第 6 章 运管方案 .976.1 运营机制 .976.2 联合监管 .98第 7 章 保障措施 .1107.1 规划保障措施 .1107.2 管理保障措施 .1107.3 资金保障措施 .1117.4 监督保障措施 .1117.5 宣传保障措施 .111附表 厦门港口和船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作各部门分工表 .113附图 1：厦门港区位图 .115附图 2：厦门港发展现状图 .116附图 3：厦门港污染物接收、转运及处置设施现状图 .117附图 4：厦门港污染物接收、转运及处置新建设施布局图.1181第 1 章 概述1.1 编制背景2015 年 4 月，国务院发布水污染防治行动计划 （简称“水十条” ） ，明确了要加强船舶港口污染控制，增强港口码头污染防治能力，编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。为贯彻落实“大气十条”和“水十条” ，全面推进船舶与港口污染防治工作，交通运输部于 2015 年 8 月制定了船舶与港口污染防治专项行动实施方案（20152020 年） （以下简称实施方案） 。实施方案要求协同推进船舶污染物接收处置设施建设。加强港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施建设规划与所在地城市设施建设规划的衔接。会同工信、环保、住建等部门探索建立船舶污染物接收处置新机制，推动港口、船舶修造厂加快建设船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施，做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接，提高污染物接收处置能力，满足到港船舶污染物接收处置需求。2016 年 4 月，交通运输部办公厅印发关于开展港口船舶污染物接收处置有关工作的通知 （交办水函2016308 号） ，要求各省交通运输主管部门组织港口所在地交通运输（港口）管理部门开展所辖区域内沿海及长江干线、西江干线、黑龙江和京杭运河沿线2港口船舶污染物接收、转运及处置能力评估，编制本辖区港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案 （以下简称建设方案 ） 。2016 年 5 月 3 日，福建省省港航局组织召开全省港口船舶污染物接收处置工作布置会。会议要求各港口管理局加快开展港口船舶污染物接收、转运、处置能力评估及接收、转运、处置设施建设方案编制工作，确保按时完成 2016 年全省沿海港口船舶污染物接收、转运、处置能力评估工作目标，推动省绿色港口建设。2016 年 7 月，福建省印发了福建省船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020 年） 。厦门港口管理局印发了厦门港船舶物料、生活品、燃料供应和船舶污染物接收经营管理规定 ，要求加强厦门港船舶物料、生活品、燃料供应和船舶污染物接收的经营管理，促进厦门港口服务业健康有序发展。2016 年 8 月 29 日，交通运输部正式发布了港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南 （交办水函2016976号） （以下简称编制指南 ） 。全面启动了建设方案编制工作。厦门港（Amoy Harbour）地处上海与广东之间，福建省东南的金门湾内，九龙江入海口。它面向东海，濒临台湾海峡，与台湾、澎湖列岛隔水相望，为我国东南海疆之要津，入闽之门户。具有港阔、水深、不冻、少雾、少淤、避风条件好等优点，万吨巨轮不受潮水影响可以随时进出，开港于 1843 年，是我国东南沿海的天然良3港。厦门港是厦门经济特区的一部分，海域面积达 275 平方公里，分为内港和外港两部分，主要担负厦门市和福建省内外贸运输任务，也承担江西省某些物资的中转任务。为贯彻落实交通运输部和福建省交通运输厅有关要求，根据编制指南切实做好港口和船舶污染物接收转运及处置工作，厦门港口管理局委托交通运输部科学研究院开展厦门港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制工作。课题组通过实地调研、系统研究和统计测算，分析了厦门港口和船舶污染物的接收、转运、处置能力现状和需求，并在此基础上提出了相应的设施设备布局建设需求以及运营管理模式优化建议，为进一步提升厦门港口船舶污染物接收转运及处置能力、营造良好的生态环境提供了实施方案和行动计划。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书（2008年版） （简称MARPOL73/78 公约）中华人民共和国环境保护法 （2014年修订）中华人民共和国海洋环境保护法 （2016年修订）中华人民共和国水污染防治法 （2008年修订）中华人民共和国水污染防治法实施细则 （2000年）中华人民共和国港口法 （2015年修订）4港口经营管理规定 （2010年）防治船舶污染海洋环境管理条例 （2010年，2014年修订）水污染防治行动计划 （2015年）中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定 （2016年修订）交通运输部海事局关于做好部分船舶防污染作业行政审批项目取消后的事中事后监管工作的通知 （2016年）1.2.2 规范、标准、 规划港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南（2016年）港口工程环境保护设计规范 （JTS149-1-2007）船舶污染物排放标准 （GB3552-83）船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力要求（JT-T 673-2006）港口、码头、装卸站和船舶修造、拆解单位船舶污染物接收能力要求 （JT/T 879-2013）1.3 编制范围根据厦门港总体规划 ，本方案地域范围涵盖厦门和漳州所辖的东渡、海沧、翔安、招银、石码、后石、古雷、东山、云霄、诏安 10 个港区。根据编制指南要求，沿海按照“一港（市）一方5案”编制。因此，以厦门港范围内的沿海与内河港口、码头、装卸站和修造船厂为基础，编制本建设方案 。1.4 主要结论厦门、漳州两市位于我国东南沿海、台湾海峡西岸。两市沿海从北往南分布有同安湾、厦门湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾等水深湾阔、风浪掩护良好的天然海湾，是建设深水港口发展海运的理想港湾。2009 年，福建省通过了港口体制一体化整合总体方案 ，将漳州港并入厦门港。厦门港水路北距上海 564 海里，东距高雄165 海里，南至香港 292 海里，可以畅通地与沿海、世界诸港通航，是大陆距离台湾最近的港口。截至 2015 年底，厦门港已开辟有东渡、海沧、翔安、石码、招银、后石、古雷、东山、云霄、诏安十个港区，总吞吐量 2.1 亿吨，其中油品吞吐量 478.6 万吨，化学品吞吐量251.5 万吨。通过福厦漳高速公路、324 和 319 国道及多条省道与腹地公路运输网相连。鹰厦铁路与全国铁路网相连，并已接入东渡和海沧港区；2000 年通车的梅坎铁路和 2010 年通车的福厦铁路，为厦门港增加疏港铁路通道。厦门高崎国际机场已开辟 170 余条国内外航线，与国内外 80 多个城市通航，是东南沿海重要的国际机场和华东地区主要航空枢纽之一。优越的经济区位、特殊的地理位置和便利的对外交通，为厦门、漳州两市港口的发展创造了良好条件。目前厦门港口码头、装卸站、船厂及到港船舶产生的污染物主要包括含油污水、生活污水、生活垃圾和散化洗舱水四类，目前厦6门港口码头企业产生的污染物，其接收、转运、处置主要由港口码头企业经营人及其委托的废油接收企业等自行管理处置。到港船舶污染物的接收、转运、处置工作主要由船舶污染物接收单位完成。目前，厦门港规模较大的修造船厂只有一家，即厦门船舶重工股份有限公司船厂，该船厂按照环保“三同时”要求和清洁生产要求等，建有污水处理设施，并设置了垃圾分类堆放场地，生产过程中产生的污染物由企业经营人自行管理处置或委托有资质单位进行接收转运处置，各环节受环保部门、市政环卫部门等的严格监管。厦门港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制的目标是推动船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施建设，做好船港之间、港城之间污染物转运处置设施的衔接；提高船舶污染物上岸处理率，大幅度减轻船舶污染物排放对水域造成的影响。根据厦门港口和船舶污染物接收、转运、处置设施的建设需求分析，可以看出厦门港口、码头、船厂和船舶污染物接收处置能力基本能够满足现在的需求，目前急需解决的是老旧港区污染物接收处置设施设备的升级改造、邮轮母港生活污水接收处置设施建设、电子联单系统建设，以及加强各行业管理部门的联合监管等。拟投资 670 万元建设相关设备设施，并于 2017-2020 年分期建成。7第 2 章 港口、船舶发展现状2.1 厦门港概况2.1.1 地理位置厦门港地处上海与广东之间，福建省东南的金门湾内，九龙江入海口。它面向东海，濒临台湾海峡，与台湾、澎湖列岛隔水相望，为我国东南海疆之要津，入闽之门户。厦门港包括厦门市和漳州市的十大港区，主要港口资源分布在环厦门湾和环东山湾，大陆海岸线总长约 899 公里，适宜港口开发的岸线总长 164.6 公里。是我国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南国际航运中心和对台航运主要口岸，位居世界集装箱港口前 16 强。厦门港拥有便捷的集疏运网络，公路连接全省路网，并通过 319、324 国道、沈海、