行政复议法、行政复议法实施条例_第1页
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第四节 行政复议法n 一、 行政复议的概念和基本原则n 1.行政复议的概念n 行政复议是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织认为行政主体的 具体行政行为侵害其合法权益时 ,依法对法定的行政复议机关提出申请,由复议机关根据法定程序对该具体行政行为的合法性和适当性 进行审查并作出相应决定的活动。n 行政复议机关n 申请人 被申请人n 中华人民共和国行政复议法 第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法 。行政复议包括以下几层含义:n 1提起行政复议的主体是作为行政相对人的公民、法人或其他组织;n 2行政复议权只能由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关行使;n 3行政复议权是行政相对人享有的程序性权利,行政相对人可自由处分,但当法律、法规规定行政复议为行政诉讼的前置程序时,行政相对人如不申请行政复议,则无权提起行政诉讼;n 4复议的对象原则上是行政机关作出的具体行政行为。行政复议与行政诉讼的关系(联系、衔接、区别)n 1联系:n ( 1)两者均因具体行政行为而引起;n ( 2)两者均以解决实际争议为目的;n ( 3)两者均以对具体行政行为的合法性审查为核心;n ( 4)以独立行使职权为保障;n ( 5)复议与诉讼适用很多相同的规则 ,如二者均不停止具体行政行为的执行,两者都不适用调解等。2行政复议与行政诉讼在程序上的衔接关系,分为以下几种具体情况:n ( 1)选择型,由行政相对人在两者之间自由选择,在选择了行政复议后如对复议决定不服仍可提起行政诉讼。我国绝大多数法律、法规都是这样规定的。n ( 2)选择兼终局型,由行政相对人在两者之间自由选择,但选择了行政复议后即不得再提起诉讼,如 行政复议法 第 14条即作了这样的规定。n ( 3)必经型,行政复议是行政诉讼的必经程序,行政相对人必须先申请行政复议,通常称为复议先行或复议前置。如不服复议决定,再行起诉,未经复议不得起诉, 行政复议法 第 30条第 1款 规定, “公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的, 应当先 申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。 ”n ( 4)复议终局型,以行政复议为终局决定,如 行政复议法 第 30条第 2款 规定, “根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 ”。3行政复议与行政诉讼的区别。n 由于行政复议是行政系统内部解决行政争议的制度,因此,它与独立于行政机关以外的法院解决行政争议的行政诉讼存在许多区别:n ( 1)性质不同n ( 2)受理机关不同n ( 3)受案范围不同n ( 4)审查范围不同n ( 5)审查程序规则不同n 2.行政复议的基本原则n 行政复议的基本原则是指导和规范公民、法人或其他组织向行政复议机关提出复议申请,行政复议机关受理、审查以及作出决定过程中的基础性法则,是贯穿于行政复议法具体规范之中,同时又高于行政复议法具体规范,体现行政复议法基本价值观念的准则。n 合法、公正、公开、及时、便民的原则 有错必纠的原则( 第四条 行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。 )n 合法性与合理性审查的原则( 行

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