试析政府行政责任的缺失

中央广播电视大学毕业论文题目：试析政府行政责任的缺失专 业 _行政管理_年 级 _2013 春_ _学 号 _1332101201745 _学生姓名 _ 袁瑶_ _指导教师 _ _袁光明_论文完成日期 2015 年 2 月 南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位(盖章) 专业行政管理学生类别开放（ 本 ）科课题名称试析政府行政责任的缺失填报时间2015 年 1 月 19 日课题内容简介政府行政责任对社会管理的作用（一） 政府行政责任的概念（二） 政府行政责任的形式（三）政府行政责任的特点（四）政府行政责任对社会管理的作用产生政府行政责任缺失原因（一）政府行政体制膨胀（二）政府行政效率不高（三）政府行政行为较为随意（四）政府行政信用度质疑政府行政责任缺失的表现（一）勤政为民的民本行政观念淡薄（二）政府行政责任的监督机制弱化（三）政府行政责任部门推诿严重（四）没有政府行政责任追究制治理政府行政责任缺失的对策（一）树立勤政为民的民本行政观（二）强化政府行政责任的监督机制（三）推崇政府行政责任“一把手”负责制（四）构建政府行政责任追究制指导教师姓名袁光明参加学生姓名袁瑶指导教师意见签名：市校审核意见审核部门盖章： 年 月 日试析政府行政责任的缺失（汇文 13 春行政专业 袁瑶 1332101201745）【内容摘要】 针对政府行政管理过程中的责任缺失现象，本文揭示出政府行政的体制膨胀、效率低下、行政行为随意、政府信用遭受质疑以及政府责任缺失的诸多表现，提出一些解决途径对策。【行政责任 体制膨胀 勤政为民 责任追究 】 目 录前言-1一、 政府行政责任对社会管理的作用-1（一） 政府行政责任的概念-1（二） 政府行政责任的形式-1（三） 政府行政责任的特点-1（四） 政府行政责任对社会管理的作用-2二、 产生政府行政责任缺失原因-3（一） 政府行政体制膨胀-3（二） 政府行政效率不高-3（三） 政府行政行为较为随意-3（四） 政府行政信用度质疑-3三、 政府行政责任缺失的表现-3（一） 勤政为民的民本行政观念淡薄-3（二） 政府行政责任的监督机制弱化-4（三） 政府行政责任部门推诿严重-4（四） 没有政府行政责任追究制-4四、 治理政府行政责任缺失的对策-4（一） 树立勤政为民的民本行政观-4（二） 强化政府行政责任的监督机制-4（三） 推崇政府行政责任“一把手”负责制-5构建政府行政责任追究制 -5结束语-6致谢-6参考文献-6前言我国改革开放三十年来，经济发展成就令人瞩目，但是近来社会上屡屡曝光政府行政管理方面的错误，却无人承担责任现象，在社会上带来很大舆论争议，如何在行政管理中明确行政责任、敢于承担行政责任值得我们所有人思考。政府行政责任对社会管理的作用（一）政府行政责任的概念行政责任是指因为违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。这个概念包括三层意思。第一，行政责任的主体是国家行政机关、行政领导者、行政工作人员而不是公民、法人或者其他组织，因为公民、法人或者其他组织不具有国家权力行政权的性质。第二，行政责任是基于行使行政职权而非个人行为产生的一种后果。这种后果是由于不忠实或者不正确行使行政职权而违法产生的法律后果。非个人行为是指行政机关公务人员与行使行政职权有关的行政行为。第三，行政责任是基于行使行政职权违反国家法律应受到惩处或者制裁而承担的法律责任。国家法律包括国家立法机关全国人民代表大会制定颁布的宪法和基本法律、全国人民代表大会常务委员会制定颁布的一般法律，准立法机关国务院制定颁布的行政法规及其所属各部、委等在职权范围制定颁布的行政规章，以及适用于所辖范围的地方性法规、规章、自治条例、单行条例等。总体来讲，现代国家一般在宪法之下分列刑法、民法和行政法三大基本法律部门，统称为国法。在我国，中国共产党是执政党，国家公务人员中有相当部分是共产党员，遵守党纪是每个党员义不容辞的义务，违背党纪规定就要受到党纪处分。实质上，这三层意思包含了行政责任的构成要件或称条件，即有基于行使行政职权的违法行为、有违法结果或损害事实、有法律规定。(二)政府行政责任的形式行政责任是指行政法律关系主体在国家行政管理活动中因违反行政法律规范，不履行行政法律、法规、规章等所规定的的义务而应承担的法律责任。它包括行政处罚和行政处分。（三）政府行政责任的特点行政责任是近代国家民主政治的产物，是国家行政管理制度的重要组成部分。行政责任作为特定历史条件下的产物，有其独特的特征。第一，行政责任是一种责任。这主要表现在：政治责任、法律责任、道义责任。第二，行政责任是一种义务。对政府及其官员来说，承担行政责任的过程，其实就是承担为国民服务的义务的过程，在这个意义上，行政责任就是一种义务。这种义务由法律、法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面：（1）政府及其官员对国家权力主体承担忠实执行法律，为国家服务的义务；（2 ）行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务。第三，行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在承担一定义务的同时，还必须通过一定的方式才能保证这种义务的实现。第四，行政责任是一种制度。一方面，行政责任是国家政治法律制度的一部分。在国家政治法律制度内部，行政机关及其公务人员的行政行为受到国家法律、政策等的规定和约束，并在现实的政治法律过程中与其它国家机关及其官员发生相互制约的关系。当其违反国家政治法律制度时，其行政行为将被追究行政责任。另一方面，行政责任也是一种内部工作制度，即政府在政治法律制度的原则和规定之下，用规章制度以及行政纪律等形式，将行政责任具体化、固定化和 合法化，并以此作为追究行政责任的依据。第五，行政责任是一种监督机制。行政责任的核心在于保障国家权力主体对行政机关及其管理行为的有效的监督和控制。为了确保行政机关及其公务人员根据国民的意志和法律的规定开展行政活动，就必须通过一定的机制来防止行政机关及其公务人员肆意追求权力和特殊利益，而置国家的利益、国民的利益于不顾的现象，这就产生了建立行政责任监督机制的必要性和重要性。从这个意 义上说，行政责任实际上就是对行政机关及其公务人员起监控作用的一种监督机制。凡违反法律或失职的行政机关及其公务人员，都是违背行政责任的，理应受到法 律制裁或行政惩处。行政责任既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须对社会和民众的基本需求作 出回应并积极采取行动加以满足，必须积极地履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的和法律上的责任。作为一种制度安排，行政责任要求建立一套保 证政府责任实现的控制机制。这种控制机制既包括内部的，也包括外部的。内部的政府责任机制主要指职业道德建设、自律机制等。外部责任机制主要指立法监督、 司法审查等控制机制的建立。（四）政府行政责任对社会管理的作用行政责任作为人类社会制度发展到一定阶段的产物，有其生成和发展的必然性和条件。在现代社会中，行政责任愈来愈成为国家政治生活的一个重要方面，从而使确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意义。第一，行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权力。一方面强化政府职能以满足社会发展需要，另一方面又对政府的权力进行必要限制，以维护公众和组织的合法权益。解决矛盾的重要途径之一就是加强政府及其公务人员的行政责任。第二，行政责任能够提高减少政府工作失误，提高政府工作效率。在行政组织内部建立起职权与职责相一致的工作责任制度，使行政组织内部各个层级、部门以及公务人员责任明确，从而保证行政行为的规范化，克服官僚主义，减少行政失误，提高行政工作的效率。产生政府行政责任缺失原因（一）政府行政体制膨胀政府一直在进行机构精简，安置和减省冗员的工作一直困难重重，至今难有大的突破。大部门、大部委一直难以消肿。（二）政府行政效率不高政府工作机构官僚主义作风严重，影响政策的执行，使一项好的政策产生坏的结果，导致政府失灵和责任的缺失。（三）政府行政行为较为随意政府施政经常会出现朝令夕改现象，发布一份命令前未经过大量考察论证，之后发现问题又匆忙叫停，这种极不负责任的态度对社会造成极大影响。面对一个朝令夕改反复无常的政府或部门，就不可能有稳定安全感。（四）政府行政信用度质疑近几年来，随着各种信用弱化现象的不断发生，社会信用问题获得了理论与实践两个层面的高度重视，在此背景下，政府信用问题也逐渐凸现出来。我们也要看到，政府信用失范，政府形象受损，官僚主义、形式主义泛滥，政府在维护市场秩序方面显失公正，地方保护等现象依然存在。政府行政责任缺失的表现（一）勤政为民的民本行政观念淡薄加强官德建设，其基础在民。民存则政存，民亡则政亡，此言恰当说明了政治的好坏与民有着直接的因果关系。故此，在官德建设过程中，必然要以民为本，如此才能实现善政，为官执政者要有重民理念，如此才能真正为民，实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民权、民用、民享的和谐社会。而现在社会上出现的各种乱象，比如房屋强拆、医患纠纷中抢尸体等现象，反映出在政府官员心中，以民为本的观念十分淡薄。（二）政府行政责任的监督机制弱化在我国，对政府各部门组织的社会监督主要是公众监督和新闻舆论监督。而这两种监督都没能发挥应有的作用。政府在施政过程中，经常有着“裁判员”和“运动员”的角色。虽然改革开放以来，我国民主氛围得到了极大的加强，但是公众监督的渠道和力度都有待进一步加强。（三）政府行政责任部门推诿严重政府行政部门在发生重大过失时，对责任的认定比较困难，推诿严重。且政府多个部门经常性管辖权限重叠，更是难以界定责任范围，互相推卸，各部门都是多一事不如少一事，因为承担责任就意味着承担政治风险。（四）没有政府行政责任追究制政务官员的政治责任承担范围最主要的就是制定公共政策， “虽然不能把制定公共政策当作政治责任主体专有的职责，却可以把制定公共政策看作政治责任主体的主要职责，或者说政治责任主体履行责任的主要行为方式就是制定公共政策。 ”然而，我国却没有建立起完善的政府决策责任制度。决策权与决策责任相分离，决策成败与决策者个人荣辱得失、升迁降免缺乏直接的、必然的联系；决策责任主体不明确，决策失误后无人承担实际责任，导致几乎每一个决策层面都存在决策失误现象，各种经济过热、一些重大投资和建设项目以及提拔干部造成的决策失误很少被追究过责任。治理政府行政责任缺失的对策（一）树立勤政为民的民本行政观依据行政伦理调节的对象、所反映的 基本关系和利益要求以及行政伦理所调节的利益关系的优先性，确立“勤政为民”为行政伦理的基本原则。行政伦理的基本原则在行政伦理规范体系中居于主导地位，它是公职人员在公共行政活动中正确处理各种利益关系的根本要求。 “勤政为民”体现了社会主义道德的基本原则集体主义的根本要求，符合社会主义核心价值体系的价值目标。 “勤政”的价值取向是“为民” ，是实现“为民”的根本手段和途径；“为民”是“勤政”的价值追求 与终极目标。（二）强化政府行政责任的监督机制从世界的行政实践来看，一个真正的责任政府必须建立在有效的责任监督机制基础上才能实现，这是确保行政管理运行法制化、规范化的基本条件，也是确保行政责任得到切实落实的重要前提。在我国，这种监督的基本途径是对行政人员提出建议、批评、检举、申诉和控告。当然，从本质上来说，责任心的树立依赖于行政人员的自觉性和自律性，但这种自觉性的养成必然要经历一个从不自觉到自觉、由外在规范逐步内化为内在要求的过程。要强化和拓展公众对政府施加影响的渠道，确保公民拥有有效的申诉、信访、举报等渠道，使公众能及时向上反映行政人员履行对社会的义务和职责情况，确保政府与社会公众之间的有效沟通。这是行政责任制得以实质性落实的环境保障，也是行政责任制“对人民负责、受人民监督、为人民服务”本质的具体体现。外部监督终归要通过内部监督的实施来起作用。因此，只有建立内外结合的行政责任监督机制，对政府行政管理活动进行良好的监督，才能最终提高行政人员的行政责任感，实现责任政府和法治政府的目标。（三）推崇政府行政责任“一把手”负责制行政首长负责制要求，一方面行政下级对行政上级最终对行政首长承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的责任；另一方面，一切行政行为不管是否行政首长所为，行政首长都有连带责任。而我国的行政首长负责制，只有下级对上级负责得到很好履行，而上级对下级的工作、授予的资金、权力连带责任的标准、 负连带责任的方式等都没有明确细致的规定。只有在下级发生重大的、受舆论广泛关注的重大过失时，迫于社会公众压力不得已实行之。但在这种外部力量介入情况下，行政首长承担的实际上是政治责任而不再是行政责任。另外，我国行政首长拥有对所辖公共事务的自由裁量权和最终决策权，这种权力可以视为一种独占性的、排他性的权力；同时，党章、党内监督条例等党内法规又规定重大决议决策遵循民主集中制原则，也就是采用合议制方式来决定。在票决制决定公共事务时，行政首长拥有的是一种集体性权力和共享性的权力，这就使得行政首长的这种独占性权力和共享性权力的范围界限比较模糊，易导致行政首长由于责任过重而不堪重负，或以集体决策名义推卸责任。 （四）构建政府行政责任追究制行政责任的追究途径主要是行政机关的自我追究，即在国家行政机关中，上级机关对应该承担责任的下级行政人员的追究。上级在其权限范围内，可以通过警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种行政处分形式追究下级的行政责任。但在目前行政责任追究中，没有一套完整的行政责任追究程序，存在着追究行政责任的程序和方法不明确、不严谨、操作性不强等问题。常出现行政领导的主观意志凌