德润钢铁程伟乡村社会治理问题研究

硕 士 学 位 论 文Innovation Paths of Rural Society under the management of urban-rural integration Sight- Taking Yongzhou City Case选题名称 城镇化背景下乡村社会治理问题研究强烈谴责 不讲诚信的写作行为！培 养 单 位： 河南大学 学 科 专 业： 公共事业管理 所 在 单 位： 河南德润钢铁有限公司 备 注： 不讲诚信 懒账 不讲理 学生 姓 名： 程 伟 导师姓名、职称： 刘平副教授 程 伟 电 话：I摘 要2014 年，中央一号文件将“改善乡村治理机制”作为全年工作的重点，对城镇化进程中乡村治理进行了重要部署和安排，乡村社会治理成为摆在党和政府面前的重要研究课题。乡村社会治理是国家治理体系重要组成部分，不仅有助于解决当前社会发展过程中的矛盾和社会纠纷，稳定社会秩序，而且对于发展社会经济、实现国家长治久安具有战略性社会意义。当前，我国城镇化以及城乡一体化进程发展迅速，传统的乡村治理模式正面临着诸多新形势、新问题和新挑战，改善和创新治理模式已经成为农村社会管理以及公共服务的当务之急。如何深入全面贯彻落实中央一号文件精神，实现将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民有机结合起来，将成为决定乡村社会未来走向的重要影响因素。总体来说，加强乡村社会治理必须注重创新体制机制，实现乡村善治，实现乡村秩序规范稳步进行。本文以永城为例，探讨了城乡一体化视域下乡村社会管理创新问题。乡村社会创新管理作为当前新形势下社会管理改革发展的重要内容，在推进当前经济社会发展、改善民生以及稳定社会方面具有十分重要的作用。本文基于对乡村社会管理创新发展问题的全面认识与判断，创造性地运用文献研究法、对比分析法、调查研究法、定性分析法、案例分析法等方法，就城镇化进程中乡村社会治理问题进行系统、全面、深入的探讨。首先是乡村社会管理创新理论基础，主要包括乡村社会治理相关概念、乡村社会治理内容等，为后续研究提供理论依据；其次是结合永城市发展实际情况，分析城乡一体化背景条件下永城市乡村社会治理的经验、做法以及现状；再次是对永城市乡村社会治理滞后的原因进行剖析；最后是针对本文前些章节的分析和研究，提出有针对性的创新路径。通过研究本文认为乡村社会管理创新涉及到多个方面的利益，应当通过机制或体制完善，服务体系完善，政府职能转变等实现创新发展。关键词：乡村社会治理,社会创新,城镇化,永城IIABSTRACT2014, the central file will be to improve the rural governance mechanism as the focus of the year, the process of urbanization in rural areas has been important to deploy and arrangement. Rural social governance has become an important research topic in the party and the government. Strengthening the research of rural social governance is an important part of the national governance system, which not only helps to solve the contradictions or social disputes in the current social development process, but also a stable social order. At present, Chinas urbanization and urban and rural integration to speed up the development, the traditional mode of rural governance is facing many new situations, new problems and new challenges. Improvement and innovation management mode has become the top priority of rural social management and public service, how to implement the spirit of the central document, realize the combination of industry and agriculture, urban and rural, urban residents and farmers, will become the important factors that determine the future direction of rural society. On the whole, strengthening the rural social governance must pay attention to the mechanism of innovation, realize the rural good governance, and realize the rural social order standard steadily.Taking Yongcheng as an example, this paper discusses the innovation of rural social management in the view of the integration of urban and rural. As an important part of social management reform and development in the current new situation, the innovation management in rural areas plays an important role in promoting the economic and social development, improving peoples livelihood and stabilizing society. This paper is based on the comprehensive understanding and judgment of the innovation and development of rural social management. Creative use of the research method, comparative analysis, investigation, qualitative analysis, case analysis and other methods, on the process of urbanization in rural areas of social governance system, comprehensive, in-depth discussion. The first is rural social management innovation theory foundation. Mainly includes the concept of rural social governance, rural social governance content, etc., to provide a theoretical basis for the follow-up study; Secondly, combined with the actual situation of the development of Yongcheng City, analysis of rural social governance experience, practice and the status quo in Yongcheng city under the background of urban and rural IIIintegration; Once again, the reasons for the lag of rural social governance in Yongcheng city are analyzed; Finally, the analysis and research of the previous chapters of this paper, put forward the targeted innovation path. Through the research of this paper, we believe that the innovation of rural social management involves many aspects of the interests, and should improve the service system, the transformation of government functions and so on.KEY WORDS：rural social governance , social innovation, urbanization, YongchengIV目 录摘 要 .IABSTRACT .II第一章 引言 .1一、选题的背景及意义 .1（一）选题背景 .1（二）选题意义 .2二、国内外研究现状 .2（一）国外研究现状 .2（二）国内研究现状 .4三、研究方法与论文结构 .6（一）研究方法 .6（二）论文结构 .6第二章 相关概念及内容 .8一、乡村社会治理基本概念 .8（一）乡村社会治理地域界限 .8（二）乡村社会治理的内部情况 .8（二）乡村社会与整个社会治理的目标 .9二、乡村社会治理的基本内容 .10（一）乡村社会基本建设 .10（二）乡村社会的治理 .11第三章 城镇化进程中永城市乡村社会治理现状及问题 .12一、城镇化进程中永城市乡村社会治理现状分析 .12（一）治理主体多元协同发展趋势分析 .12（二）治理机制常态长效趋势分析 .12（三）基本公共服务水平分析 .14二、城镇化进程中永城市乡村社会治理问题 .15（一）城镇化空心化问题 .15（二）城镇化带来的社会事务变化 .17（三）城镇化引起的矛盾和危机 .18（四）城镇化带来治理主体错位的问题 .20第四章 城镇化进程中乡村治理滞后的原因分析 .21V一、治理理念跟不上城镇化的发展 .21（一）以经济主体治理观念严重 .21（二）传统治理思想不足问题 .21二、体制机制不再满足城镇化的发展需求 .22（一）政府职能不科学问题 .22（二）城乡分治存在 .22三、政策手段制约城镇化发展 .22（一）利益矛盾凸显 .22（二）法律规章不完善 .23第五章 城镇化进程中加强乡村治理创新的思考 .24一、加快基层政府职能的转变 .24（一）促进农村社区组织的建立 .24（二）加快服务型乡镇的建设 .24二、加快城乡公共服务一体化发展 .25（一）合理衔接城乡社会治理和保障制度 .25（二）提高对农村社会公共服务的投入 .25三、完善利益矛盾调理机制 .26（一）形成矛盾纠纷排查、化解机制 .26（二）利益维护机制有待完善 .27（三）完善乡村社会应急治理机制 .28四、创新社会治理体制 .28（一）完善乡村社会管理法规体系 .28（二）实现多元化社会治理格局 .29（三）完善城乡社会治安治理机制 .29结束语 .31参考文献 .321第一章 引言一、选题的背景及意义（一）选题背景当前城乡一体化进程加快，区域经济融合、城乡经济融合发展已经成为社会各界关注的焦点，也逐渐成为衡量区域经济发展的重要指标。当前城镇化、工业化进程不断加快，大批农民工进城务工，人口大量流动，密切了城乡交流，不仅在某种程度上弥合了城乡之间发展的差距，还有效促进了现代社会治理理念，为城乡并轨提供了坚实的基础。然而城镇化在为城乡经济社会带来发展，转型升级的同时，也面临着严峻的社会治理。传统管理模式下，乡村社会治理基本上依赖于传统的人治或熟人社会，当前这种模式已经难以为继，复杂的利益格局以及社会发展变迁为实现乡村社会治理提供了新的可能或条件。改革开放后，城市化进程的加快吸引了大批农民工，这其中当然也包括大量的乡村精英。乡村经济、致富能手、政治精英的大量流出，造成乡村治理人才缺乏，乡村居民呈现出了“386199”等特点，总体上加剧了乡村社会治理能力的弱化。乡村社会治理面临的各种问题成为制约社会经济发展瓶颈。当前乡村社会治理面临着资源短缺的问题，从乡村社会发展进程来看，当前支撑乡村经济社会发展以及社会稳定的资源来源主要有三个方面：一是财政的投入。由于城乡发展不平衡，受制于财力，难以覆盖到所有的乡村，覆盖面小，力度弱，难以发挥对乡村社会治理的主导作用。二是集体经济投入。目前，我国东南沿海以及内地部分乡村，依靠着地域优势经济发展迅速，但大多数乡村由于不具备发展经济的先天条件，仍然沿用传统的乡村社会管理模式，经济落后，乡村社会管理滞后。三是捐赠。这部分力量主要来源于从乡村走出去的致富能手以及社会精英，对于推动乡村社会治理力量有限，不具有典型的代表性。同时乡村社会治理面临着文化过渡的危机，城市化进程加快，使乡村年轻一代向往现代化社会，2动摇了以儒家思想为核心的乡村文化传统，割裂了传承几千年的乡村文化，以及腐败问题、政府工作效能低下等等，都成为制约乡村社会管理进步的重要影响因素。（二）选题意义加强乡村社会治理是摆在各级政府面前的重要话题。党的十八大报告明确提出“解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之