林业生态工程投资项目后评价研究

JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY具体课程名称课程论文（论文题目） 学 院： 班 级： 姓 名： 学 号： 成 绩： 摘要:项目后评价是对已经完成的项目的投资目的、实施过程、效益、作用和影响进行系统、客观地分析；通过对投资项目决策与实施过程中各方面工作的总结和评价，评定项目预期目标是否达到，规划是否合理有效，主要效益指标是否实现；通过项目成败得失的原因分析，总结经验教训，为提高未来项目的决策和管理水平提供参考，从而提高投资效益。林业生态工程的实施关系整个国民经济和社会的可持续发展，因此，开展林业生态工程投资项目后评价对提高投资决策水平具有重要的意义。 本文对国内外项目后评价的产生、发展进行了回顾和总结，系统地阐述了项目后评价的理论基础、方法和指标体系。论文在明确林业生态工程投资建设的目的和作用的基础上，研究林业生态工程投资项目后评价的必要性；依据林业生态工程投资项目后评价的特点，探讨林业生态工程投资项目后评价的内容；以德惠市为例，对三北防护林工程后评价进行实证分析；针对防护林工程建设存在的问题，提出持续开展防护林工程的对策建议。 在理论方法上，本文所涉及的深度尚有不足，很多方面还不全面。在评价指标上，有必要进一步深入研究，建立一套合理、全面、通用的指标体系，并对其数据收集、指标算法尽量进行标准化，这样林业工程后评价才能真正是想起反馈的作用。 关键词：德惠市，林业生态工程，防护林，后评价，可持续发展 Abstract: The Project Post-Evaluation is to analysis the invest purpose of project that is to has accomplished after the project and as well as execution course, beneficial, result and infuence of project in system and objective manner; Through summary and evaluation of various aspect of works in the investment project decision-making and the implementation process, to assess whether the project anticipated target achieved, whether the plans reasonable Through the analysis of project success or failure, summarizes the experience according to the features of forestry ecological projects investment post-evaluation , inquire into the content of forestry ecological project investment; Dehui City as an example to analysis the Protective project post-evaluation ; put forward the suggest of ongoing projecting Protective project which against the problems in the exploring of the farmland Protective project. In the aspect of the theory，this thesis is a little poorly in some way, it s necessary to study further in evaluation-index to build a logical,comprehensive and general index system，and put the data-election and index-arithmetic into a standard way. In this way，the post evaluation of forestry project can play the feedback role. Keywords: Dehui city，Forestry ecological project，protective forest，Post-evaluation， Countermeasure 目 录 1 绪论 . 1 1.1 研究目的和意义. 1 1.2 国内外项目后评价研究现状. 2 1.2.1 国外项目后评价发展概况 . 3 1.2.2 国内的项目后评价及发展前景 . 6 1.2.3 我国林业生态项目后评价的现状 . 8 1.3 研究内容、方法及技术路线. 9 1.3.1 研究的内容 . 9 1.3.2 数据采集 . 10 1.3.3 技术路线 . 10 2 林业生态工程后评价的理论基础 .11 2.1 研究的相关概念辨析. 11 2.1.1 林业生态工程的概念 . 11 2.1.2 项目后评价的涵义 . 12 2.1.3 林业生态工程后评价的内涵 . 13 2.2 生态经济学理论. 14 2.2.1 生态经济系统的特性 . 14 2.2.2 生态系统与经济系统的相互作用 . 15 2.2.3 林业生态工程后评价中的生态经济耦合 . 16 2.3 现代项目管理理论. 16 2.3.1 项目的涵义及特点 . 16 2.3.2 项目管理的内涵 . 18 2.4 循环经济理论. 23 2.4.1 概念 . 23 2.4.2 生态学基础 . 24 2.5 系统科学理论. 25 2.5.1 系统的基本原理 . 25 2.5.2 林业生态工程的系统论 . 26 2.6 可持续发展理论. 27 2.6.1 项目持续性评价概念 . 27 2.6.2 项目持续性评价因素 . 27 2.6.3 林业可持续性. 28 3 项目后评价常用的方法 . 29 3.1 对比法. 29 3.2 逻辑框架法(LFA). 30 3.3 层次分析法（ANALYTICAL HIERARCHY PROCESS） . 33 3.4 成功度评价方法. 35 3.5 多层次模糊综合评价法. 36 3.6 直接调查法. 37 3.7 效益评价法. 38 3.8 后评价方法选取原则. 39 4 林业生态工程项目后评价的指标体系. 40 4.1 林业生态工程投资项目绩效及其评价. 40 4.2 林业生态工程投资项目绩效指标体系. 41 4.2.1 生态效益评价指标 . 41 4.2.2 经济效益指标 . 42 4.2.3 社会效益指标 . 44 5 林业生态工程项目后评价实证研究-以德惠市三北防护林体系工程第一阶段为例. 48 5.1 三北防护林工程概述. 48 5.2 德惠市三北防护林工程发展概况. 49 5.3 德惠市三北防护林工程生态效益评价. 51 5.3.1 降低风速，防风固沙 . 51 5.3.2 提高空气湿度，增加土壤含水量 . 51 5.3.3 调节气温、地温，延长作物的生育期 . 51 5.3.4 减灾效益与增产效益 . 51 5.3.5 防护林水土保持效益 . 53 5.3.6 防护林净化空气效益 . 54 5.4 德惠市三北防护林工程社会效益评价. 55 5.4.1 环境得到美化 . 55 5.4.2 对林业产业的影响 . 55 5.4.3 旅游业发展空间增大 . 55 5.4.4 对社会就业的影响 . 55 5.4.5 农民收入水平逐渐提高 . 55 5.5 德惠市三北防护林工程经济效益评价. 56 5.5.1 微观效益 . 56 5.5.2 宏观效益 . 74 5.5.3 潜在效益 . 76 5.6 专家综合评估. 77 6 结论及对策建议 . 79 6.1 结论. 79 6.2 德惠市三北防护林工程建设存在的问题. 79 6.2.1 林木病腐严重，经济效益递减 . 79 6.2.2 林龄结构不合理，更新压力大 . 80 6.2.3 采伐限额少，群众态度消极 . 80 6.2.4 林木产权不清，毁林现象严重 . 80 6.3 加强德惠市三北防护林工程建设的对策. 80 6.3.1 调整树种结构，加强病虫害防治 . 81 6.3.2 探索林业新机制，放宽采伐限额 . 81 6.3.3 明晰产权，稳定政策 . 81 6.3.4 加大管护力度，建立专业化开发管理队伍 . 81 7 创新、不足及展望 . 83 7.1 创新. 83 7.2 不足及展望. 83 参考文献.84 致谢.88 1 绪论1近年来，后评价在发达国家和发展中国家得到越来越广泛的采用。在我国，随着我国经济体制改革尤其是投资体制改革的深入和发展，项目后评价在我国投资和项目评价领域越来越受到重视。项目后评价是项目周期中的一个不可缺少的信息反馈环节，通过后评价能及时总结项目管理各阶段的经验教训，改进和完善项目管理工作，弥补建设项目从决策到实施完成的整个过程存在的缺陷，提高项目投资效果。 我国的项目后评价开始于 80 年代中后期，近十几年来，有关部门相继开展了项目后评价工作并制定了相应的后评价方法，学术界对此也作了许多的探讨，并发表了不少的论著，在参考其他评价方法和国际有关组织的后评价工作及方法的基础上，初步形成了自己的后评价体系。但是，由于我国后评价工作开展时间短，经验不足，理论研究滞后，各行业各地方的项目后评价发展很不平衡，且由于体制、认识、经费等方面的障碍，使得我国项目后评价工作进展缓慢，至今仍没有纳入规范化、法制化、科学化的轨道。目前，我国正在向建立社会主义市场经济体制的目标大步迈进，在后评价方面，尤其是在后评价理论与方法的研究、后评价人员素质的提高、后评价管理体系建设及有关的立法等方面，需要在总结自己经验的同时，认真学习和借鉴国外成功的经验，进一步深入研究我国后评价的发展及其建设，切实发挥其应有的作用，提高投资效益和项目管理水平。 1.1 研究目的和意义 随着社会的发展，人们对林业的认识也在不断提高和深化，林业对社会的贡献不再仅仅是旧观念中的种树和生产木材。林业既是一项公益事业，又是一个基础产业，是推进社会发展的基础行业。我国林业既承担着为国家经济建设和人民生活需要提供丰富林产品的重任，又承担着国家生态建设与保护国土生态安全的神圣使命。林业已成为经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。而林业生态工程建设事关林业事业发展全局。当前，全社会对林业生态工程建设的热情空前高涨，国家对林业生态工程建设的投资力度也大幅度提升，这就需要发挥林业生态工1本论文由国家自然科学基金资助（70373001） 1 程评价体系的作用，进一步规范、促进林业生态工程健康持续快速发展。 林业生态工程评价体系中前期评价和中期评价已经在林业生态工程建设中占据十分重要的地位，但我国林业生态工程的后评价工作仍处于起步阶段。对林业生态工程后评价理论尚缺少系统性研究，还未真正形成一套适合我国国情、林情的后评价理论方法，还缺乏相应的法律政策支持、科学的评价方法、完善的评价指标体系以及相应的培训机制、管理机制、信息、反馈机制等。本论文研究的目的是强化林业生态工程后评价实践应用工作，促进林业生态工程健康持续快速发展。 我国的三北防护林工程因建设期限长、范围广、投资多、效益大而被誉为“世界生态工程之最” 。三北防护林工程自 1978 年启动以来至今己经建设了 29 年，己经完成了第一阶段（1978-2000 年）的一、二、三期工程建设，正在进行第二阶段的第四期工程建设。本研究结合三北防护林工程的特点，对三北防护林工程的目标、实施过程、综合效益、可持续性以及综合情况进行后评价。以德惠市三北防护林工程为案例，对林业生态工程后评价理论研究的科学性、可操作性进行实证分析，目的是为今后林业生态工程后评价工作提供借鉴。 因此，本文的研究目的是适应我国经济发展需要，满足社会对林业生态工程功能多样化的需求，提高决策水平和提高投资效益，增强人们对项目后评价作用的认识，扩大其影响的现实所需。同时为我国项目后评价理论和实践的发展作出有益的探索。最后，由于我国己经加入 WTO，国际上很早就已把后评价纳入法定的项目管理程序，本文的研究也是使我国与国际接轨、适应国际竞争的需要。 1.2 国内外项目后评价研究现状 后评价兴起于 60 年代，经过近 40 年的发展，得到各国越来越广泛的重视与采用，并已成为西方发达国家以及一些发展中国家政府管理的必不可少和不可分割的一个组成部分，成为政府计划决策与宏观管理的一种重要工具。随着我国经济体制改革尤其是投资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的约束日益强化，建立与完善我国的项目后评价体制已是深化投资体制改革过程中所面临的