2017年电大城市管理学考试复习试题及答案

城 市 管 理 学一 、 填 空 题20 世 纪 60 年 代 美 国 经 济 学 家 鲍 尔丁 提 出 的 “宇 宙 飞 船 理 论 ” 可以 作 为 循 环 经 济 的 早 期 代 表 。20 世 纪 80 年 代 以 来 ， 在 西 方 开 始初 步 形 成 了 营 销 导 向 的 地 方 发 展 战略 观 。Citistate 不 是 一 个 行 政 边 界 ， 而 是 一 个 组 织 边 界 、 市 场 边界 、 信 息 边 界 、 社 会 边 界 ， 乃至 生 态 与 环 境 的 边 界 。A 按 政 府 机 构 的 权 力 大 小 ， 可 以 将大 都 市 政 府 分 为 超 城 市 的 和城 际 的 两 种 类 型 。C 城 市 政 治 民 主 化 ， 是 社 会 主义 民 主 政 治 建 设 的 本 质 要 素 ， 也是 市 政 管 理 现 代 化 的 基 本 标 志 之一 。C 城 市 边 缘 区 管 理 中 所 存 在 的 问 题的 成 因 中 ， 城 乡 二 元 管理 体 制 造 成 的 双 重 标 准 和 管 理漏 洞 是 根 本 原 因 。C 城 市 财 政 管 理 的 具 有 公 共 性 和 地 方 性 的 性 质 。 C 城 市 成 长 管 理 是 主 要 针 对 城 市 空 间 规 模 扩 展 的 控 制 和 管 理 。C 城 市 的 战 略 愿 景 即 城 市 在 可以 预 见 的 时 期 内 ， 最 终 将 要 达 到 的总 体 目 标 。C 城 市 的 集 聚 性 包 含 了 诸 多 要 素 ，主 要 包 括 人 口 的 集 聚 和 经 济 活 动 的 集 聚 。C 城 市 环 境 包 括 两 大 部 分 ， 一 是 城市 的 自 然 环 境 ； 二 是 城 市 的 人 工环 境 。C 城 市 经 济 管 理 中 的 经 济 方 法 主 要是 通 过 经 济 杠 杆 和 经 济 责 任制 的 运 用 ， 调 整 城 市 经 济 活 动中 有 关 各 方 面 的 经 济 利 益 ， 以达 到 控 制 、 协 调 经 济 活 动 的 目的 。C 城 市 经 济 与 乡 村 经 济 相 比 ， 一 个显 著 区 别 在 于 城 市 经 济 是 一 种 集 聚 性 、 综 合 性 的 经 济 。C 城 市 人 口 的 机 械 增 长 ， 是 指 由 于人 口 迁 移 而 引 起 的 城 市 人 口 增 长 ，它 一 般 随 着 农 业 经 济 结 构 的 变 化 而变 化 ， 并 与 城 市 自 身 的 功 能 和 吸 引力 大 小 有 关 。C 城 市 信 誉 危 机 突 发 事 件 处 理 ， 必须 首 先 注 意 启 动 停 止 策 略 。C 城 乡 一 体 化 的 动 力 机 制 是 城 市 化和 农 业 产 业 化 。C 从 城 市 的 形 成 过 程 中 我 们 可 以 看到 ， 城 市 最 初 是 一 种 具 有 防 御 和 商 品 交 换 功 能 的 人 类 定 居 点 。D 对 于 反 应 而 言 ， 留 有 足 够 的 “预 备 队 ” 是 十 分 关 键 而 又 往 往容 易 被 忽 视 的 环 节 。 D 对 执 行 系 统 而 言 ， 最 为 重 要 的 方面 是 执 行 的 敏 捷 化 程 度 ，而 这 一 点 又 必 须 以 信 息 系 统 的完 备 和 信 息 渠 道 的 顺 畅 息 息 相关 。F 法 定 社 区 尤 其 是 指 街 道 办 事 处 、居 民 委 员 会 两 级 辖 区 。F 非 政 府 区 域 协 调 机 构 分 为 综合 功 能 的 协 调 机 构 与 单 一 功 能 的 协调 机 构 两 种 类 型 。 F 副 省 级 市 是 20 世 纪 90 年 代 在 原有 建 制 市 的 行 政 等 级 中 新 增 加 的一 个 层 次 ， 虽 然 在 宪 法 第 30 条 规定 的 中 国 行 政 区 划 中 并 没 有 这 一层 次 ， 但 在 我 国 市 级 行 政 区 划 中是 一 种 客 观 存 在 的 事 实 。G 工 业 化 导 致 的 城 市 化 发 展 ， 使市 政 的 概 念 逐 渐 突 出 并 独 立 出 来 。 G 供 给 型 的 城 市 发 展 战 略 观 主要 形 成 和 发 展 于 20 世 纪 初 叶 至20 世 纪 中 叶 的 阶 段 ， 强 调 不 断提 升 城 市 的 生 产 能 力 ， 包 括 工业 产 品 、 有 形 服 务 等 多 方 面 ，从 而 提 高 城 市 的 综 合 竞 争 实 力 。G 古 代 城 市 的 市 政 与 “乡 政 ”并 没有 严 格 的 区 别 ， 是 一 种 城 乡 合 治 的 体 制 。 H 户 籍 管 理 的 实 质 是 一 个 国 家 政 府对 其 所 辖 人 力 资 源 所 进 行 的 控 制 和规 划 。 J 将 个 人 利 益 表 达 纳 入 规 范 化 渠道 ， 避 免 非 正 式 关 系 所 带 来 的负 面 影 响 ， 是 创 新 市 民 利 益 表达 方 式 的 重 要 方 面 。 J 经 济 全 球 化 形 势 下 ， 国 家 之 间 的竞 争 反 映 为 各 国 核 心 城 市 的 竞争 ， 也 表 现 为 区 域 之 间 的 竞 争 。J 就 是 因 为 城 市 基 本 职 能 的 存在 和 强 化 ， 导 致 城 市 的 形 成 、发 展 和 迅 速 生 长 ， 这 是 城 市 存在 和 成 长 的 根 本 动 力 。J 决 策 系 统 是 突 发 事 件 管 理 结构 体 系 的 核 心 。M 煤 烟 型 细 微 颗 粒 物PM10（ 即 可 吸 入 颗 粒 物 直 径 小 于等 于 10 微 米 ） 对 人 体 健 康 危 害最 大 ， 成 为 城 市 大 气 污 染 的 主 要“杀 手 ”。M 每 个 城 市 由 于 客 观 条 件 的 不 同 ，存 在 着 不 同 的 制 约 城 市 发 展 的因 素 ， 妥 善 解 决 城 市 发 展 的 主要 矛 盾 是 搞 好 城 市 规 划 的关 键 。 M 美 国 城 市 基 础 设 施 项 目 中 政 府 主导 的 主 要 是 道 路 及 污 水 处 理 。 P 排 污 权 交 易 是 当 前 国 际 上 发 达国 家 广 泛 采 用 的 一 种 污 染 物 总 量控 制 的 市 场 运 作 方 式 ， 即 在 排 污总 量 控 制 的 前 提 下 允 许 企 业 买 卖排 污 指 标 ， 以 经 济 杠 杆 促 使 企 业主 动 削 减 排 污 量 。 Q 区 域 经 济 一 体 化 是 当 今 世界 经 济 发 展 中 的 一 个 重 要 的 经 济 现象 。R 人 文 GDP 就 是 为 了 保 障 人 的健 康 和 全 面 发 展 而 投 入 财 富 的 增长 指 标 ， 包 括 教 育 、 文 化 、 医 疗卫 生 等 方 面 。S 世 界 银 行 1991 年 世 界 发 展 报 告 在 评 价 政 府 在 与 市 场 相 互 协 作过 程 中 的 作 用 认 为 ， 稳 定 的 宏 观 经 济 环 境 是 各 国 政 府 应该 向 社 会 提 供 的 最 重 要 的 公 共物 品 。S 市 政 管 理 手 段 要 从 过 去 单 纯 的 计划 手 段 、 行 政 手 段 为 主 转 向 经 济手 段 、 法 律 手 段 为 主 ， 特 别 是 重视 公 共 政 策 的 使 用 。S 市 政 体 制 的 本 质 是 处 理 城 市 中 统 治 阶 级 内 部 的 关 系 。S 税 收 是 城 市 政 府 主 要 的 收 入来 源 。S 随 着 社 会 生 产 力 的 发 展 ， 城 市 人口 逐 渐 增 加 ， 大 城 市 逐 渐 增 多 ，迅 速 膨 胀 的 城 市 人 口 甚 至 使 城 市无 法 满 足 城 市 人 口 对 城 市 功 能 的需 要 ， 出 现 了 所 谓 城 市 病 的问 题 。T 提 高 城 市 公 共 住 宅 的 管 理 质 量 ，必 须 从 分 析 城 市 公 共 住 宅 的 供 求关 系 入 手 。T 土 地 用 途 管 制 的 最 根 本 的 核心 任 务 是 基 本 农 田 保 护 区 的 用 途 管制 。W 危 机 管 理 中 的 一 个 关 键 问 题 ， 就是 要 选 择 合 适 的 响 应 策 略 。W 我 国 城 市 化 2004 年 已 经 超 过 40 。 W 我 国 城 市 行 政 管 理 ， 实 行 两 级政 权 三 级 管 理 体 制 。W 我 国 的 非 政 府 组 织 ， 主 要 包 括 社 会 团 体 和 民 办 非 企 业 单 位 两 种形 式 。X 西 方 国 家 城 市 权 力 的 中 心 ， 既 不在 城 市 的 议 会 、 政 府 或 法 院 ，也 不 在 城 市 的 政 党 组 织 ， 而 在城 市 的 商 会 。X 现 代 城 市 规 划 的 创 始 者 本 质 上 是一 群 社 会 改 革 家 ， 虽 然 他 们 当 时关 注 的 是 物 质 空 间 环 境 问 题 ， 但其 思 想 的 核 心 却 是 社 会 公 正 。 X 小 城 镇 是 随 着 多 种 产 业 集 聚逐 渐 由 乡 村 形 态 转 变 为 现 代 化 城 市的 过 渡 性 社 区 。Y 一 般 认 为 ， 市 政 管 理 的 主 体 是 城 市 政 府 ， 也 包 含 一 定 的 城 市公 共 团 体 、 组 织 和 市 民 ， 这 是 由市 政 公 共 管 理 的 性 质 所 决 定 的 。Y 以 人 为 本 是 城 市 环 境 的 根 本 宗旨 。Z 在 人 口 学 理 论 分 析 中 ， 通 常 用 城市 人 口 结 构 来 描 述 城 市 人 口 的一 些 基 本 特 征 。Z 中 国 共 产 党 是 我 国 城 市 政 权的 领 导 者 。 Z 纵 观 世 界 历 史 ， 一 个 国 家 工 业 化 、现 代 化 的 过 程 ， 也 是 逐 步 实 现 城 市化 的 过 程 。二 、 选 择 题 （ 每 题 至 少 有 一 个 答 案 ，多 选 或 者 少 选 ， 均 不 能 得 分 ）（ C 第 三 次 ） 社 会 大 分 工 是 人 类 社会 中 城 市 形 成 的 直 接 原 因 。（ 保 障 系 统 ） 是 突 发 事 件 管 理 结 构体 系 的 支 撑 。（ 撤 市 （ 县 ） 设 区 、 撤 村 设 街 、 人口 农 转 非 ） 是 未 来 区 域 中 心 城 市 行政 区 划 改 革 的 方 向 。（ 法 国 、 荷 兰 、 日 本 、 希 腊 ） 实 行强 调 控 模 式 。（ 工 业 化 ） 是 城 市 化 的 内 在 动 力 。 （ 伦 敦 ） 大 都 市 政 府 ： 成 立 于 19 世纪 末 ， 是 最 早 建 立 的 大 都 市 政 府 ，开 创 了 大 都 市 政 府 的 先 例 。（ 美 国 ） 是 最 早 面 临 “城 市 病 ”的国 家 之 一 ， 也 是 最 早 探 索 市 政 管理 理 论 的 国 家 ， 同 时 ， 也 是 首 创多 种 城 市 市 政 体 制 的 国 家 。（ 行 政 合 理 原 则 ） 行 政 合 理 原 则 要求 行 政 机 关 在 行 使 自 由 裁 量 权 时 ，不 仅 应 事 实 清 楚 ， 在 法 律 、 法 规 规定 的 条 件 和 范 围 内 做 出 行 政 决 定 ，而 且 要 求 这 种 决 定 符 合 立 法 目 的 。 （ 英 国 ） 是 世 界 上 第 一 个 城 市 人 口超 过 总 人 口 50%的 国 家 。（ 预 防 ） 是 突 发 事 件 管 理 最 为 重 要的 功 能 要 求 ， 是 重 中 之 重 ， 也 是 各个 国 家 突 发 事 件 处 理 中 最 为 关 注 的焦 点 。21 世 纪 中 国 城 市 经 济 的 发 展 目 标 是城 市 化 水 平 要 达 到 （ 60 ） 左 右 。C 城 市 财 政 管 理 的 内 容 包 括 （ 预 算管 理 、 城 市 维 护 与 建 设 资 金 的 管 理 、税 收 管 理 、 预 算 外 资 金 管 理 ）C 城 市 发 展 战 略 管 理 的 理 论 支 撑 包括 （ 范 围 经 济 、 可 持 续 发 展 理 论 、规 模 经 济 、 集 聚 经 济 ） 。C 城 市 发 展 战 略 通 常 由 （ 战 略 措 施 、战 略 反 馈 、 重 点 战 略 、 战 略 愿 景 、战 略 依 据 ） 组 成 。C 城 市 发 展 战 略 依 据 主 要 通 过 （ 优劣 机 威 分 析 方 法 、 竞 争 合 作 分 析方 法 、 政 经 社 技 分 析 方 法 、 历 史 分析 方 法 ） 和 获 取 。C 城 市 环 境 保 护 的 手 段 中 （ 行 政 手段 、 经 济 手 段 ） 是 日 常 管 理 的 必 要条 件 。C 城 市 环 境 的 特 征 是 （ 脆 弱 性 、 开放 性 、 人 为 性 、 复 合 性 ） C 城 市 环 境 管 理 治 理 方 面 的 制 度 包括 （ 谁 污 染 谁 治 理 制 度 、 排 污 权 交易 制 度 、 奖 励 制 度 、 排 污 收 费 赔 偿制 度 ） 。C 城 市 基 础 设 施 的 特 性 是 （ 地 方 公共 物 品 性 与 效 益 的 外 部 性 、 运 行 的协 调 性 与 系 统 性 、 经 营 管 理 的 垄 断性 与 多 样 性 、 建 设 的 同 步 性 与 超 前性 ） 。C 城 市 经 济 的 一 般 功 能 是 指 城 市 总体 的 共 同 性 功 能 ， 主 要 是 以 （ 第 三产 业 、 第 二 产 业 ） 为 主 导 ， 为 国 民经 济 服 务 。 C 城 市 社 区 管 理 的 主 体 组 成 包 括（ 社 区 成 员 、 社 团 性 组 织 、 企 事 业组 织 、 行 政 性 组 织 。 ）C 城 市 营 销 的 主 要 内 容 包 括 （ 产 品 、城 市 营 销 主 体 、 目 标 市 场 需 求 、 目标 市 场 ） 。C 城 中 村 产 生 原 因 主 要 有 ： （ 投 资主 体 回 避 农 村 居 民 点 以 减 少 建 设 成本 、 交 通 轴 的 效 益 衰 变 规 律 和 灰 色区 的 形 成 、 农 民 对 被 动 快 速 城 市 化的 回 避 、 村 镇 经 济 发 展 方 式 需 要 控制 土 地 。 ）C 从 地 域 特 征 和 管 理 角 度 考 察 ， 城市 社 区 主 要 有 （ 自 然 社 区 、 功 能 社区 、 法 定 社 区 ）C 从 问 题 的 相 互 关 系 不 同 ， 区 域 协调 问 题 可 以 分 为 （ 纵 向 协 调 、 横 向协 调 ） 。D 对 于 突 发 事 件 而 言 ， 其 涉 及 的 内在 结 构 体 系 并 非 单 纯 的 线 性 逻 辑抑 或 平 面 关 联 ， 而 是 一 个 包 含（ 保 障 系 统 、 执 行 系 统 、 信 息系 统 、 决 策 系 统 ） 的 构 架 体 系 。F 发 达 国 家 区 域 协 调 机 构 的 特 点 是（ 形 式 多 种 多 样 ， 且 在 不 断 调 整 、在 组 织 上 更 多 采 用 合 作 、 自 愿 参 与和 弹 性 的 方 式 、 “政 府 ”与 “非 政 府 ”两 类 协 调 机 构 逐 步 融 合 、 受 政 党 更替 的 影 响 大 ）F 各 国 城 市 化 进 程 的 中 期 阶 段 ： 城市 化 水 平 处 于 （ 30% 70%） 左右 ， 发 展 速 度 很 快 ； G 根 据 行 政 许 可 法 这 部 法 律 的规 定 ， 除 （ 国 务 院 、 省 一 级 人民 政 府 、 全 国 人 大 及 其 常 委 会 ） ，其 他 国 家 机 关 包 括 各 个 部 门 一律 不 能 设 定 行 政 许 可 。G 根 据 国 际 经 验 ， 当 城 市 化 水 平 达到 （ 30%） 以 后 ， 城 市 化 将 步 入 高 速发 展 的 阶 段 ， 直 至 达 到 70%以 后 才逐 渐 减 速 至 平 稳 发 展 ， 我 国 正 处 在这 样 一 个 城 市 化 高 速 发 展 的 区 间 之中 。G 根 据 我 国 现 行 法 规 和 相 关 制 度 ，构 成 我 国 市 民 概 念 的 基 本 条 件 为（ 从 事 非 农 业 生 产 劳 动 、 居 住 在 市区 内 、 具 有 本 市 户 口 ） 。J 坚 持 快 速 反 应 ， 就 必 须 把 握 （ 齐 、实 、 准 、 快 ） 。J 经 济 性 规 制 主 要 针 对 （ 信 息 不 对称 问 题 、 自 然 垄 断 ） 。J 具 体 分 析 ， 现 代 城 市 的 涵 义 主 要从 （ 人 口 数 量 、 产 业 构 成 、 行 政管 辖 ） 区 别 于 农 村 地 区 。S 世 界 银 行 组 织 认 为 可 持 续 城 市 是指 一 个 （ 适 于 居 住 的 、 银 行 信 赖 的 、治 理 和 管 理 良 好 的 、 有 竞 争 力 的 ）的 城 市 。S 市 级 政 府 的 经 济 调 控 （ 双 向 性 、间 接 性 、 综 合 性 、 有 限 性 、 超 前 性 ）的 特 征 。S 市 人 民 代 表 大 会 职 权 主 要 具 有 地方 （ 任 免 权 、 监 督 权 、 决 定 权 、 立法 权 ） 。S 市 政 管 理 体 制 的 内 容 包 括 （ 市 行政 管 理 体 制 、 市 公 共 事 务 管 理 体 制 、市 政 府 构 成 体 制 、 市 建 制 体 制 ） 。 S 市 政 经 济 具 有 （ 社 会 性 、 长 期 性 、 不 可 分 性 、 政 府 性 、 公 共 性 ） 的基 本 特 征 。T 突 发 事 件 处 理 的 一 般 程 序 包 括（ 预 警 系 统 的 建 立 、 危 机 应 对 、 危机 判 断 、 确 认 危 机 来 源 ） 。W 我 国 目 前 的 城 市 环 境 污 染 主 要 表现 （ 水 污 染 、 固 体 废 弃 物 污 染 、 视觉 污 染 、 大 气 污 染 ） 。 W 我 国 目 前 的 建 制 市 包 括 （ 副 省 级市 、 县 级 市 、 地 级 市 、 直 辖 市 ） 。W 我 国 土 地 储 备 的 运 行 模 式 包 括（ 上 海 模 式 、 杭 州 模 式 、 南 通 模 式 、武 汉 模 式 ） 。X 下 列 的 市 政 职 能 中 ， （ 消 防 、 治 安管 理 ） 属 于 传 统 职 能 。X 现 代 城 市 成 长 管 理 从 （ 美 国 ） 萌生 。 Y 一 般 情 况 下 ， 把 城 市 人 口 划 分 为（ 中 小 学 年 龄 、 老 龄 、 劳 动 年 龄 、托 幼 年 龄 ） 。Y 一 个 理 想 的 循 环 经 济 系 统 通 常 主要 包 括 的 行 为 者 是 （ 处 理 者 、 消 费者 、 废 物 处 理 者 、 资 源 开 采 者 ） 。Y 依 据 一 座 城 市 的 人 口 年 龄 比 例 将城 市 划 分 为 （ 稳 定 型 、 衰 退 型 、 增长 型 ） 。Z 在 （ 增 长 型 ） 城 市 的 人 口 年 龄 比例 中 ， 幼 年 比 例 小 ， 老 年 人 口 多 。Z 在 公 共 选 择 理 论 出 现 之 前 ， 对 政府 行 为 的 假 设 有 （ 慈 善 模 式 、 民 主模 式 、 巨 物 模 式 ） Z 在 我 国 城 市 中 ， （ 集 团 参 与 ） 渠 道是 一 种 方 兴 未 艾 的 市 民 利 益 表 达 渠道 。Z 在 我 国 城 市 中 ， 城 市 政 治 权 力 系统 包 括 （ 市 法 院 、 中 共 市 委 、 市 检察 院 、 市 政 府 ） 。 Z 中 共 市 委 对 城 市 国 家 政 权 机 关 ，包 括 （ 市 人 民 政 府 、 市 人 民 法 院 、市 人 民 检 察 院 、 市 人 大 ） 起 着 领 导作 用 ， 处 于 领 导 地 位 。Z 总 体 而 言 ， 区 域 协 调 机 构 的 组 织方 式 与 运 行 机 制 可 以 分 成 （ 弱 调 控模 式 、 多 元 调 控 、 强 调 控 模 式 ） 。Z 总 体 来 看 ， 古 代 城 市 的 经 济 功 能较 弱 ， 主 要 以 （ 军 事 、 政 治 ） 功 能为 主 。三 、 名 词 解 释Citistate（ 城 市 联 盟 ） 是 指 由 相 同特 征 和 功 能 的 城 市 和 城 镇 环 绕所 组 成 的 社 会 、 经 济 和 环 境 上相 对 独 立 的 贸 易 、 商 业 和 通 讯区 域 。C 层 级 制 ： 是 指 政 府 组 织 纵 向 分 作若 干 层 级 ， 每 个 层 级 所 管 业 务 性 质相 同 ， 各 对 其 上 级 负 责 ， 但 其 管 辖范 围 随 层 级 下 降 而 缩 小 。C 城 市 ： 是 以 非 农 产 业 和 非 农 业 人口 聚 集 为 主 要 特 征 的 居 民 点 。C 城 市 边 缘 区 ： 是 城 市 发 展 到 特 定阶 段 所 形 成 的 紧 靠 城 区 的 一 种 不 连续 的 地 域 实 体 ， 是 处 于 城 乡 之 间 ，城 市 和 乡 村 的 社 会 、 经 济 等 要 素 激烈 转 换 的 地 带 。C 城 市 财 政 ： 是 城 市 政 府 参 与 社 会收 入 或 产 品 的 分 配 活 动 ， 也 就 是 城市 政 府 在 占 有 和 支 配 一 定 份 额 的 社会 产 品 过 程 中 与 社 会 各 方 面 发 生 的分 配 关 系 。C 城 市 财 政 管 理 是 指 以 城 市 政 府 为管 理 主 体 ， 以 市 政 工 作 为 主 要目 标 的 预 算 管 理 、 税 收 管 理 、城 市 维 护 与 建 设 资 金 管 理 和 预算 外 资 金 的 管 理 。C 城 市 成 长 管 理 主 要 是 指 以 政 府 为主 体 的 针 对 城 市 空 间 规 模 扩 展 的 控制 和 管 理 。C 城 市 发 展 战 略 是 指 在 较 长 时 期 内 ，人 们 从 城 市 发 展 的 各 种 因 素 、 条件 和 可 能 变 化 的 趋 势 预 测 出 发 ，做 出 关 系 城 市 经 济 社 会 建 设 发 展全 局 的 根 本 谋 划 和 对 策 ， 城 市 发展 战 略 是 城 市 经 济 、 社 会 、 建 设三 位 一 体 的 发 展 战 略 。C 城 市 规 划 是 指 为 了 实 现 一 定 时 期内 城 市 的 经 济 和 社 会 发 展 目 标 ，确 定 城 市 性 质 、 规 模 和 发 展 方向 ， 合 理 利 用 城 市 土 地 ， 协 调城 市 空 间 布 局 和 进 行 各 项 建 设的 综 合 部 署 和 全 面 安 排 。C 城 市 化 是 指 社 会 经 济 关 系 、 人 口 、生 活 方 式 等 由 农 村 型 向 城 市 型 转 化的 过 程 。C 城 市 环 境 ： 是 指 影 响 城 市 人 类 活动 的 各 种 自 然 的 或 人 工 的 外 部 条 件的 总 和 。C 城 市 环 境 管 理 指 按 照 一 定 环 境 功能 目 标 ， 运 用 行 政 、 法 律 、 教育 、 经 济 与 科 学 技 术 等 手 段 ，协 调 人 类 的 社 会 经 济 活 动 与 城市 环 境 之 间 的 关 系 ， 以 防 止 环境 污 染 、 维 护 城 市 生 态 系 统 平衡 的 一 种 措 施 。C 城 市 环 境 综 合 整 治 是 指 在 市 政 府的 统 一 领 导 下 ， 以 城 市 生 态 理论 为 指 导 ， 以 发 挥 城 市 综 合 功能 和 整 体 最 佳 效 益 为 前 提 ， 采用 系 统 分 析 的 方 法 ， 从 总 体 上找 到 制 约 和 影 响 城 市 生 态 系 统发 展 的 综 合 因 素 ， 理 顺 经 济 建设 、 城 市 建 设 和 环 境 建 设 的 相互 依 存 又 相 互 制 约 的 辩 证 关 系 ，用 综 合 的 对 策 整 治 、 调 控 、 保护 和 塑 造 城 市 环 境 ， 为 城 市 人民 群 众 创 建 一 个 适 宜 的 生 态 环境 ， 使 城 市 生 态 系 统 良 性 发 展 。C 城 市 基 础 设 施 就 是 为 城 市 生 产 和生 活 提 供 的 一 般 公 共 设 施 ， 是 城 市赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础 。C 城 市 经 济 功 能 ： 是 指 城 市 在 国 家或 地 区 的 经 济 社 会 生 活 中 所 担 负 的任 务 和 所 起 的 作 用 。C 城 市 经 济 管 理 就 是 城 市 政 府 运 用经 济 、 行 政 、 法 律 手 段 对 城 市经 济 环 境 、 经 济 活 动 进 行 有 效的 控 制 和 协 调 ， 以 使 城 市 经 济健 康 稳 定 地 发 展 ， 取 得 最 大 的城 市 效 益 。C 城 市 经 济 结 构 ： 是 指 城 市 是 由 多个 产 业 、 行 业 部 门 和 企 业 组 成 的 ，每 个 产 业 部 门 从 事 着 特 定 的 经 济 活动 ， 在 城 市 经 济 发 展 中 起 着 不 同 的作 用 ， 同 时 又 相 互 依 存 、 相 互 影 响 、相 互 交 织 ， 形 成 一 个 整 体 。C 城 市 流 动 人 口 ： 指 没 有 城 市 常 住户 口 暂 住 （ 具 有 暂 住 证 ） 或 暂 时 逗留 于 城 市 的 人 口 。C 城 市 人 口 ： 是 指 居 住 在 城 市 范 围内 从 事 生 产 经 营 活 动 和 其 他 工 作 的非 农 业 人 口 ， 包 括 拥 有 城 市 户 籍 的常 住 人 口 和 在 城 市 暂 住 的 流 动 人 口 。C 城 市 人 口 管 理 是 指 城 市 政 府 对 城市 居 民 户 籍 和 人 口 变 动 、 人 口 流 动的 行 政 管 理 工 作 。C 城 市 社 区 管 理 是 指 在 市 及 市 辖 区人 民 政 府 的 领 导 下 ， 以 街 道 为主 导 、 居 委 会 为 协 同 ， 以 社 区组 织 和 社 区 成 员 为 依 托 ， 运 用行 政 与 法 律 、 经 济 与 教 育 、 公德 与 情 感 等 手 段 ， 合 理 调 配 和利 用 社 区 资 源 ， 发 展 社 区 事 业 ，提 高 社 区 成 员 的 生 存 质 量 ， 促进 社 区 经 济 和 社 会 协 调 发 展 的过 程 。C 城 市 社 区 是 城 市 中 的 社 区 ， 是 指城 市 中 被 道 路 环 绕 的 居 住 地 段上 ， 由 有 特 定 生 活 方 式 并 且 有成 员 归 属 感 的 人 群 所 组 成 的 相对 独 立 的 社 会 共 同 体 。C 城 市 维 护 与 建 设 资 金 ： 是 指 城 市公 共 基 础 设 施 和 公 用 事 业 建 设 与 维护 活 动 所 需 要 的 资 金 ， 是 国 家 规 定用 于 城 市 维 护 与 建 设 的 专 项 资 金 。C 城 市 性 质 ： 是 指 城 市 在 国 家 或 地区 政 治 、 经 济 、 社 会 和 文 化 生 活 中所 处 的 地 位 、 作 用 及 其 发 展 方 向 ，由 城 市 主 要 职 能 所 决 定 。C 城 市 营 销 ： 是 指 把 地 区 视 为 一 个市 场 导 向 的 企 业 ， 将 地 区 的 未 来发 展 愿 景 作 为 一 个 吸 引 人 的 产 品 ，通 过 强 化 地 方 经 济 基 础 以 及 更 加高 效 地 满 足 和 吸 引 既 有 的 和 潜 在的 目 标 市 场 （ 主 要 包 括 产 业 、 投资 者 、 定 居 人 口 、 观 光 游 客 和 会议 人 士 等 ） ， 来 主 动 营 销 地 区 的特 色 。C 城 市 政 治 参 与 系 统 ： 是 指 虽 不 具有 正 式 市 政 决 策 和 执 行 的 权 力 ， 但对 市 政 决 策 和 执 行 有 积 极 影 响 作 用的 群 体 、 组 织 和 个 人 的 总 称 。C 城 市 政 治 权 力 系 统 ： 是 指 拥 有 某种 正 式 、 直 接 行 使 城 市 公 共 政 策 制定 和 执 行 权 力 的 各 种 组 织 。C 城 市 职 能 ： 是 指 城 市 在 国 家 或 地区 经 济 社 会 发 展 中 所 处 的 地 位 、 担负 的 任 务 和 发 挥 的 作 用 。C 城 市 总 体 规 划 ： 是 指 导 城 市 建 设的 纲 领 性 文 件 ， 是 分 区 规 划 和 详 细规 划 的 基 础 ， 是 城 市 政 府 进 行 城 市规 划 管 理 的 法 律 依 据 。C 城 乡 一 体 化 是 指 城 市 和 乡 村 作 为一 个 统 一 的 整 体 ， 通 过 要 素 的自 由 流 动 和 人 为 协 调 ， 达 到 经济 一 体 化 和 空 间 融 合 的 系 统 最优 的 状 态 。C 城 镇 体 系 规 划 ： 是 在 一 定 地 域 范围 内 ， 以 区 域 生 产 力 合 理 布 局 和 城镇 职 能 分 工 为 依 据 ， 确 定 不 同 人 口规 模 等 级 和 职 能 分 工 的 城 镇 的 分 布和 发 展 规 划 。F 分 离 制 ： 又 称 独 立 制 或 多 元 统 属制 ， 是 指 同 一 层 级 的 各 个 机 构 或 一个 机 关 的 各 个 组 成 部 门 不 集 中 在 一个 首 长 或 一 个 机 关 的 指 挥 监 督 之 下 ，存 在 着 多 元 的 领 导 隶 属 关 系 。F 分 权 制 ： 是 指 上 下 级 依 法 各 负 其责 ， 下 级 行 政 机 关 在 法 定 管 辖 范 围内 有 自 主 权 ， 上 级 机 关 不 得 干 涉 。G 公 共 紧 急 状 态 是 指 一 种 特 别 的 、迫 在 眉 睫 的 危 机 或 危 险 局 势 ，影 响 全 体 公 民 ， 并 对 整 个 社 会的 正 常 生 活 构 成 威 胁 。G 规 模 经 济 ： 是 指 因 生 产 规 模 的 扩大 所 产 生 的 平 均 花 费 的 降 低 ， 因 为规 模 扩 大 可 以 大 大 提 高 生 产 效 率 和劳 动 生 产 率 ， 它 们 是 通 过 高 效 的 熟练 工 人 、 专 门 化 的 生 产 工 具 、 产 品的 标 准 化 、 生 产 流 程 的 专 门 化 和 产品 的 专 门 化 等 方 法 来 达 到 。G 规 制 ： 是 指 具 有 法 律 地 位 的 、 相对 独 立 的 政 府 管 制 者 ， 依 照 一 定 的法 规 对 被 管 制 者 所 采 取 的 一 系 列 行政 管 理 与 监 督 行 为 。H 宏 观 调 控 ： 是 指 政 府 运 用 各 种 经济 手 段 、 法 律 手 段 和 必 要 的 行 政 手段 对 国 民 经 济 发 展 进 行 调 节 和 控 制 ，以 保 持 经 济 总 量 的 基 本 平 衡 ， 促 进国 民 经 济 持 续 、 稳 定 和 协 调 发 展 ，实 现 政 府 的 政 策 目 标 ， 推 动 社 会 全面 进 步 的 经 济 措 施 。H 环 境 保 护 ： 指 采 取 各 种 方 法 保 护环 境 ， 使 之 适 合 于 人 类 的 生 存 发 展和 自 然 生 态 平 衡 的 实 现 。H 环 境 容 量 ： 指 在 人 类 健 康 与 自 然生 态 不 致 受 害 的 前 提 下 ， 某 一 环 境所 能 容 纳 污 染 物 的 最 大 负 荷 量 ， 是考 察 污 染 是 否 发 生 的 重 要 标 志 。H 环 境 污 染 ： 指 自 然 环 境 要 素 中 ，混 入 对 人 体 有 害 、 破 坏 自 然 生 态 的物 质 或 非 物 质 形 式 ， 并 达 到 一 定 的程 度 、 超 出 环 境 自 我 净 化 能 力 的 现象 。H 环 境 质 量 ： 指 自 然 环 境 构 成 的 诸要 素 （ 大 气 、 水 体 、 土 壤 、 生 物 等 ）之 一 ， 或 环 境 整 体 受 到 污 染 的 程 度 。J 集 聚 经 济 ： 指 经 济 活 动 在 地 理 空间 上 的 集 中 和 聚 合 而 给 经 济 主 体 带来 的 一 种 额 外 的 经 济 利 益 。J 集 权 制 ： 是 指 行 政 权 力 集 中 于 上级 机 关 ， 下 级 机 关 没 有 或 很 少 有 自主 权 。J 经 营 城 市 是 指 城 市 政 府 运 用 市 场经 济 手 段 ， 对 城 市 的 自 然 资 源 、基 础 设 施 和 人 文 资 源 等 进 行 优 化整 合 和 市 场 化 营 运 ， 以 实 现 资 源优 化 配 置 和 高 效 使 用 。K 可 持 续 城 市 ： 是 指 一 个 有 竞 争 力的 、 适 于 居 住 的 、 银 行 信 赖 的 ， 而且 治 理 和 管 理 良 好 的 城 市 。P 排 污 权 交 易 是 指 在 一 定 的 区 域 内 ，在 污 染 物 排 放 总 量 不 超 过 允 许排 放 量 的 前 提 下 ， 内 部 各 污 染源 之 间 通 过 货 币 交 换 的 方 式 相互 调 剂 排 污 量 ， 从 而 达 到 减 少排 放 量 、 保 护 环 境 的 目 的 。Q 区 域 规 划 是 指 在 某 个 特 定 的 地 域范 围 内 ， 对 国 民 经 济 和 社 会 进行 综 合 性 、 战 略 性 和 政 策 性 的总 体 战 略 部 署 。Q 区 域 经 济 一 体 化 ： 是 指 同 一 区 域的 国 家 或 地 区 为 了 维 护 共 同 的 经 济利 益 和 加 强 经 济 联 系 与 合 作 ， 通 过契 约 和 协 定 ， 形 成 一 个 跨 越 国 界 或地 区 的 商 品 、 资 本 、 人 才 和 劳 务 等自 由 流 通 的 统 一 经 济 区 的 组 织 形 式 。R 人 口 预 测 ： 又 称 城 市 人 口 发 展 现状 的 预 测 ， 就 是 根 据 城 镇 人 口 的 现状 和 发 展 特 点 ， 运 用 科 学 方 法 ， 推测 若 干 年 后 城 市 人 口 的 状 况 。S 社 区 ： 是 指 一 定 区 域 内 有 特 定 生活 方 式 并 且 具 有 成 员 归 属 感 的 人 群所 组 成 的 相 对 独 立 的 社 会 共 同 体 。S 市 场 失 灵 ： 是 指 由 于 内 在 功 能 性缺 陷 和 外 部 条 件 缺 陷 引 起 的 市 场 机制 在 资 源 配 置 的 某 些 领 域 运 作 不 灵 。S 市 民 参 政 是 指 市 民 个 人 或 群 体 通过 一 定 途 径 和 形 式 向 政 府 及 其 领导 人 员 提 出 各 种 要 求 和 建 议 （ 亦称 市 民 的 利 益 表 达 ） ， 向 有 关 部门 进 行 检 举 揭 发 ， 行 使 选 举 、 罢免 、 监 督 等 权 利 ， 阻 止 或 促 成 某项 政 策 的 行 为 ， 参 与 城 市 管 理 与决 策 的 各 项 活 动 。S 市 民 利 益 表 达 ： 是 指 代 表 某 种 利益 的 市 民 组 织 或 市 民 团 体 ， 通 过 一定 途 径 和 方 式 ， 向 城 市 权 力 机 构 提出 政 治 和 经 济 等 方 面 利 益 要 求 的 行为 。S 市 民 是 指 居 住 在 城 市 所 辖 区 域 内 ，持 有 本 市 有 效 户 籍 的 合 法 公 民 。S 市 人 民 团 体 是 指 以 表 达 和 维 护 一定 阶 层 的 群 众 的 具 体 利 益 为 基 础 ，担 负 着 部 分 社 会 管 理 职 能 ， 起 着依 照 各 自 的 切 身 利 益 协 调 社 会 各部 门 之 间 关 系 的 作 用 ， 并 按 照 一定 章 程 组 织 起 来 的 群 众 性 的 社 会政 治 团 体 。 在 我 国 城 市 特 指 市 工会 、 市 妇 联 、 市 共 青 团 等 组 织 。S 市 行 政 管 理 体 制 ： 是 指 市 的 行 政组 织 结 构 、 职 能 结 构 、 行 政 管 理 方式 和 行 政 运 行 机 制 的 总 和 。S 市 政 管 理 体 制 是 关 于 城 市 政 权 机构 、 特 别 是 城 市 政 府 的 建 制 、 地位 、 职 能 配 置 和 机 构 内 外 上 下 权力 关 系 及 运 行 机 制 的 各 种 制 度 规范 的 总 和 。S 市 政 管 理 学 ： 是 指 研 究 城 市 政 府行 政 机 关 和 其 他 城 市 公 共 管 理 主 体 ，对 城 市 日 常 公 共 事 务 进 行 有 效 管 理的 规 律 的 科 学 。S 市 政 是 指 城 市 政 府 根 据 国 家 法 律和 通 过 与 市 民 个 体 与 群 体 的 互 动 ，为 实 现 城 市 自 身 和 整 个 国 家 的 社会 经 济 发 展 ， 制 定 城 市 运 行 规 则和 公 共 政 策 ， 并 主 要 通 过 行 政 手段 保 障 城 市 公 共 事 务 运 行 的 管 理和 监 督 行 为 。S 市 政 执 行 ： 是 指 城 市 政 府 以 贯 彻市 政 决 策 为 核 心 的 职 务 行 为 ， 是 市政 府 和 它 的 工 作 部 门 以 及 工 作 人 员执 行 市 政 决 策 中 枢 的 决 策 、 指 令 和法 律 法 规 的 过 程 。S 市 政 职 能 是 指 城 市 政 府 在 依 法 管理 城 市 公 共 事 务 中 所 承 担 的 职 责和 具 有 的 作 用 ， 从 动 态 来 看 ， 它是 城 市 政 府 行 使 职 权 、 发 挥 作 用的 一 系 列 活 动 的 总 称 。T 土 地 储 备 制 度 ： 是 指 政 府 依 照 法定 程 序 ， 运 用 市 场 机 制 ， 按 照 土 地利 用 总 体 规 划 和 城 市 规 划 ， 对 收 回 、收 购 、 置 换 和 征 用 等 方 式 取 得 的 土地 ， 进 行 前 期 开 发 和 储 存 ， 以 公 开招 标 、 拍 卖 、 挂 牌 方 式 供 应 土 地 ，调 控 各 类 建 设 用 地 需 求 的 制 度 。T 土 地 利 用 ： 是 人 类 根 据 土 地 的 自然 特 点 和 社 会 经 济 的 需 要 ， 通 过 采取 一 系 列 生 物 、 技 术 手 段 ， 对 土 地进 行 的 长 期 性 或 周 期 性 的 经 营 管 理和 治 理 改 造 活 动 。T 土 地 利 用 规 划 ： 是 据 土 地 开 发 利用 的 自 然 和 社 会 经 济 、 技 术 条 件 、历 史 基 础 与 现 状 的 特 点 ， 国 家 经 济发 展 需 要 等 ， 对 一 定 地 区 范 围 内 的土 地 资 源 进 行 合 理 的 组 织 利 用 和 经营 管 理 活 动 。T 土 地 用 途 管 制 ： 是 指 国 家 为 保 证土 地 资 源 的 合 理 利 用 ， 以 及 经 济 、社 会 和 环 境 的 协 调 发 展 ， 通 过 编 制土 地 利 用 总 体 规 划 划 定 土 地 用 途 区域 ， 确 定 土 地 使 用 限 制 条 件 ， 土 地的 所 有 者 、 使 用 者 严 格 按 照 国 家 确定 的 用 途 利 用 土 地 的 制 度 。W 完 整 制 ： 又 叫 集 约 制 或 一 元 统 属制 ， 是 指 同 一 层 级 的 各 个 机 构 或 一个 机 构 的 各 个 组 成 部 门 完 全 集 中 于一 个 首 长 或 一 个 机 关 的 指 挥 监 督 之下 ， 只 存 在 单 一 的 领 导 隶 属 关 系 。W 危 机 管 理 是 指 组 织 对 所 有 危 机 发生 因 素 的 预 测 、 分 析 、 化 解 、 防范 等 等 而 采 取 的 行 动 。 包 括 对 组织 面 临 的 政 治 的 、 经 济 的 、 法 律的 、 技 术 的 、 自 然 的 、 人 为 的 、管 理 的 、 文 化 的 、 环 境 的 和 不 可确 定 的 等 所 有 相 关 因 素 的 管 理 。X 学 习 型 政 府 ： 是 指 在 政 府 内 部 形成 浓 郁 的 学 习 氛 围 ， 完 善 终 身 教 育体 系 和 机 制 ， 形 成 全 员 学 习 、 团 队学 习 、 组 织 学 习 的 局 面 ， 从 而 提 高整 个 政 府 的 群 体 能 力 。X 循 环 经 济 是 指 以 可 循 环 资 源 为 来源 ， 以 环 境 友 好 方 式 利 用 资 源 ，保 护 环 境 和 发 展 经 济 并 举 ， 把 人类 生 产 活 动 纳 入 到 自 然 循 环 过 程中 ， 经 过 相 当 长 一 段 时 间 的 努 力 ，使 生 态 负 增 长 转 变 为 生 态 正 增 长 ，实 现 人 类 与 生 态 的 良 性 循 环 。Y 预 算 外 资 金 ： 是 地 方 财 政 或 城 市事 业 单 位 直 接 掌 握 的 财 政 性 资 金 ，即 根 据 国 家 财 政 管 理 制 度 的 规 定 ，不 纳 入 国 家 预 算 ， 由 地 方 政 府 、 部门 、 企 事