2018年年电大专科西方行政制度概论小抄

.专科西方行政制度概论小抄(完整版电大小抄)-2011 电大专科考试小抄一、单项选择题（不定项选题）1、最早确立文官制度的国家是（英国）2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国）3、科层制官僚理论的创立者（ 马克斯韦伯）4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森）5、到 2008 年欧洲联盟共有成员国：（15）6、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（彭德尔顿法 ）7、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（ 日本）8、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（ 英国）9、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟）10、公共行政作为一门科学诞生于（19 世纪 20 年代初）11、 政治与行政的作者（ 古德诺）12、 “公民自治共和体制”是理论的创立者（ 班菲尔德）13、设立“不管部”部长的国家的是（ 英国）14、新公共管理的改革分为央格鲁撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是（ 法国）15、美国常常被称为（ 自由民主之母）16、第一个以成文宪法的形式规定其现代基本政治体制的国家是（ 美国）17、内阁起源于（ 英国）18、属于议会制和总统制混合的二员行政体制的国家是（意大利）19、科层制官僚理论的创立者（马克斯韦伯）20、西方行政管理进入文官科层制时期的标志是（彭德尔顿法 ）21、采取公共行政特许的方式进行管理的国家是（美国）22、1957 年 1 月 7 日设立部际行政信息中心的国家是（美国 ）23、仅次于美国的最发达的资本主义国家是（英国）24、法国的第一任总统是：（ 戴高乐）25、西方行政体制中没有成文宪法的有是（英国）26、 行动中的新公共管理的作者是（ 费利耶）27、法国历次宪法的基础是（人权宣言 ）28、追求实效、富于理性而偏重具体经验的实用主义国家是（美国）29、1955 年日本政治体制形成的标志是（日本自民党的成立）30.最早实行联邦制的国家是（ 美国 ）。31.实行责任内阁制国家的议会反对党组成一个准备上台的执政班子被称为（影子内阁 ）。32.下列国家中实行联邦委员会制的国家有（瑞士）33.美国总统的任期是 （ 4 年 ）。34.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（ 象征论 ）的主要观点。35.政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率”有一个公正的比例，这是指英国的文官的工资制度的（ 比较平衡原则 ）原则。36.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（ 11 月）。37.“地方议会制定的条例，其内容必须在国会或内阁通过和颁布的法律、决议允许的范围之内，否则一律无效。”这反应了日本中央政府对地方自治体的（ 立法控制）。38.（ 单一制国家 ）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。39.日本江户幕府创建者是（ 德川家康 ）。40.对外关系上，日本的德川幕府采取（ 锁国政策）。 41.在英国，（ 枢密院）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。42.在英国，（权力法案）确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。43.最早实行联邦制的国家是（ 美国 ）44.日本江户幕府创建者是。 （德川家康 ） 45.对外关系上，日本的德川幕府采取。（ 锁国政策 ）46、按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D） 。D.11 月47、 （B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国家48、英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人49.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位” ，这体现了（B象征论）的主要观点。二、多项选择题1、日本政府的一个主要特点是：（A 不稳定性、B 政治领导的短期性）2.美国市政管理的组织形式主要有（ A 市长议会制 B 委员会制 C 委员会经理制 ）。3.英国实行的政治制度包括（A 君主制、B 单一制 、C 内阁制 ）。4.英国的文官工资制度强调的原则包括（A 比较平衡原则 C 适应物价原则 D 定期提薪原则 ）5.日本封建时代所经过的时期包括（A 镰仓时代 B 室町时代 C 江户时代）。.6.二战后，美国占领军政府对日本进行的民主化改革的内容有（A 宪法民主化、B 经济民主化、C 农地改革 ）。7.日本实行的政治制度包括（A 君主制、B 单一制、C 内阁制 ）。8.亚里士多德认为政体可分为（ A 君主政体、B 贵族政体、 C 共和政体 ）。9.下列国家中采用单一制有（A 法国 、B 日本 ）10.英国对文官实施的考核包括（A 考勤、B 考绩 ）11.英国的文官考试录用程序包括（ A 考选机关发布考试公告 B 资格审查 C 考试D 录用）12.按照总统在政府中权力和地位的大小程度不同，可以将总统制分为（A 美国式的总统制 B 法国式的总统制 ）。13.美国总统在立法上的权限包括（ A 劝告权 B 否决权 D 委任立法权 ）14.下列表述中，正确的有（A 美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B 美国国会两院要开除一名议员，必须以 2/3 的多数票通过 C 美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见 D 美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁 ）15.美国总统的助手和辅助机构包括（ B副总统 C 内阁 D 白宫办公室）。 16.没有保留给州的权力包括（B 缔结条约 C 授予贵族爵位 D 铸造货币 ）。17. 美国市政管理的组织形式主要有（ A 市长议会制 B 委员会制 C 委员会经理制 ）。18.下列关于彭德尔顿法的表述中，正确的有（A、B、C、D ）。A.彭德尔顿法的核心原则是政治中立B.彭德尔顿法建立了常任文官制C.彭德尔顿法使文官脱离政党的控制D.彭德尔顿法缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。19.19 世纪 50 年代，日本与西方国家签订的条约有 （A 日美和亲条约 B 日英约定 C 日荷和亲条约 D 日俄通好条约）20.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A 非军事化改革、B 民主化改革）。21. 日本地方自治法规定，地方自治体包括（A 都道府县、B 市町村 ）22. 战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ A 立法控制、B财政控制、C 行政指导和监督）23.关于日本地方政府的性质，表述正确的有（A 拥有自治权的地方行政机关、B不拥有自治权的地方行政机关 ）24.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。A 联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。B 委员不得兼任议员，任期 4 年，可以连选连任。C 采取合议制，政府一切决定均有 7人委员会合议决定。D 不实行权力分立，不设总统和总理。25.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A选举权与罢免权 B被选举权C请愿权 D国民投票权。)26.日本地方自治法规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A 都道府县B 市町村） 。27.日本公务员的研修主要有一下几种（A 行政研修 B 地方机关职员研修 C 研修指导者研修 D 行政官员出国研究员制度） 。28、日本对公务员的考核内容有（ABCD） 。A.工作 B.性格C.能力 D.是否适合该职位29、美国没有保留给州的权力包括（BCD） 。B.缔结条约 C.授予贵族爵位 D.铸造货币美国市政管理的组织形式主要有（ABC） 。A.市长议会制 B.委员会制 C.委员会经理制30、亚里士多德认为政体可分为（BCD） 。B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体31、下列国家中采用单一制有（AD） 。A.法国 D.日本32、英国的行政制度包括：（AC）A.君主制 C.内阁制33、按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD） 。A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部分 D.武装部队的总司令34、英国国王在现代社会的权力有（BCD） 。B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权35、英国的地方行政单位包括（ABCD） 。A.行政郡 B.市镇 C.区 D.教区三、判断分析题（先判断对错，再说明理由）1、联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。（ ）理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。2、英国的文官可以不保持“政治中立”，可以参加政治活动。（ ）理由：英国的文官必须要保持“政治中立”，不可以参加政治活。3、美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关系。（ ）理由：白宫办公厅人员由总统任命，无需经过参议院批准。4、日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。（ ）理由：日本地方政府具有双重性，既是拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机构。5、美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：（ ）理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。6、当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：（ ）理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特.权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。7、 “影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断：（ ）理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁” ，或称“预备内阁” 、 “在野内阁” 。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。8、总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：（ ）理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。9、日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：（ ）理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制10、在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：（ ）理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。11、日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。判断：（ ）理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。12、日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：（ ）理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。13、英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：（ ）理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。14、英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：（ ）理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。15、英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：（ ）理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。16、英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。判断：（ ）四、名词解释1.广义的政府：是指依法行使国家权利的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。2.行政制度：是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。3单一制国家：通常是由若干个行政区域单位构成的单一主权国家。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。4.联邦制国家：是由若干个成员国联合组成一个统一国家，联邦政府是国际法的主体。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。5. 委员会制：又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。6.责任内阁制：又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。7.单选区简单多数制：一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。8.枢密院：原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。9.影子内阁：是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。 10.政治中立：英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守文官荣誉法典中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。11.总统制：是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。12.“夕阳法”：所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。13.市长议会制：是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。14.委员会经理制：选民以全市为一个大选区，选举一个由 5-9 人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市.政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。15.明治维新：明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于 19 世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20 世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。16.幕藩体制：17 世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。17.行政指导：指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本行政程序法第 2 条规定：“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。”18.研修制度：公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。19.知事：日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村。（红色字体作为了解）都道府县各级地方行政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。20.直接预选制：就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。21 法国的人权宣言：19 世纪后半期，法国爆发了资产阶级大革命，发表了具有世界历史意义的人权和公民权宣言 （简称人权宣言 ） 。它不仅是法国大革命时期的革命纲领，同时也是实现资产阶级民主政治的宪章，它反对神权和王权，倡导人权，确立了国民主权、三权分立、公民权利等基本宪政原则，为法国近代以来政治制度的建立奠定了理论基础。22、欧盟委员会：是欧盟的秘书处和最主要的行政领导机构，代表欧洲联盟的超国家利益，负责欧盟的实际事物。该委员会又是欧洲共同体或欧洲联盟的执行机构，也称为欧洲共同体执行委员会。23、英国的大宪章：1215 年，约翰国王被迫与贵族代表签订了大宪章 ，该宪章对后世最大的影响就是明确了“法律至上，王在法下”的宪政原则。英国是典型的君主立宪政体，国王是虚位元首，议会是国家的最高权力机关和立法机关，内阁是最高的行政机关，首相是政府首脑，政府组织形式是责任内阁制。国家结构形式上实行单一制。在政党上实行两党制。24、日本的行政指导：行政机关为了一定的行政目的或某种期望，以口头或书面形式，对公共团体或个人实行的一种非权力性的行政措施（诸如建议、劝导、说服、鼓励等）以取得共识和对方的协助，从而实现行政机关的意图。25、欧洲投资银行：是根据罗马条约第 129 条创立的欧洲共同体的金融机构，1958 年 1 月 1 日成立，1959 年正式开业，行址设在卢森堡，具有独立法人资格。欧洲投资银行的成员由欧洲共同体各成员国担任。26、 意大利宪法：是 1947 年由意大利制宪会议通过，1948 年 1 月1 日生效，是反法西斯战争胜利后的产物。1948 年、1953 年和 1967年曾对该宪法进行过部分修改，逐渐形成了意大利现行宪法，构成了意大利议会共和制政治制度和公共管理体制的根本基础和保障。27、日本的“协治”机制：指一种国民委托政府，指一种政府接受国民的委托，使双方成为如同签约一样的相互牵制关系。28、法国的第五共和国宪法：是法国的第 16 部宪法，1958 年 9 月 28日公民投票通过，10 月 4 日生效。这部宪法吸取了第三、四共和国宪法在实践中的经验教训，对总统、政府、议会三者权力关系做了重大调整，提高了总统的政治地位，强化了总统的权力，削弱了议会的权力，从而国家权力中心从议会转到总统手里。29、德国的财政平衡：指在德国社会市场经济体制下，各级政府的收支安排原则上要与各自所承担的社会、经济任务相适应的独特的财政平衡机制。30、英国的宪章框架：1215 年，约翰国王被迫与贵族代表签订了大宪章 ，该宪章对后世最大的影响就是明确了“法律至上，王在法下”的宪政原则。英国是典型的君主立宪政体，国王是虚位元首，议会是国家的最高权力机关和立法机关，内阁是最高的行政机关，首相是政府首脑，政府组织形式是责任内阁制。国家结构形式上实行单一制。在政党上实行两党制。31、德国的基本法：主要规定了德国的社会制度和国家制度的基本原则、国家政权机构的组织和活动原则、公民的基本权利和义务以及制定普通法律的基本原则和程序等，规定德国是联邦制国家，外交、.国防、货币、海关航空、邮电属于联邦管辖，国家政体为议会共和制，联邦总统为国家元首，联邦总理为政府首脑。32、欧洲联盟理事会：又称为部长理事会。是一个具有双重性质的机构，既是欧洲主要的决策和立法机构，又是成员国政府间机构。作为立法机构，欧洲联盟理事会的立法已经涉及到政治、经济、文化、教育、社会、环境等方面，由理事会立法而确立的欧盟广泛的政策领域及其实施构成了欧洲一体化的核心内容。33、研修制度公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。34、责任内阁制又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府” 。35、直接预选制就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。五、简答题1.简述法国半总统制的特点。答：（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。2.英国首相的职权及与内阁的关系。答：（1）首相可以独自做出某些重大决策。首相可以抛开议会、内阁，独自决定某些内政外交大事，然后迫使内阁默认，议会追认。（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。（4）总而言之，在首相与内阁的关系上，首先已占尽上风。当然，首相不能为所欲为，如果得罪的人太多，也许就会落马。3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。答：（1）征税（2）借款（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。答：地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照地方自治法的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。5.比较单一制和联邦制。答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。6.现代民主制包含哪些基本内容？答：宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。7.比较内阁制和总统制。答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。总统制始于美国。在 1787 年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。8. 简述英国 20 世纪末上院改革的基本宗旨答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。9.英国文官的工资制度的原则。答：1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。10.英国文官考试录用的程序答：1、考选机关首先要发布考试公告；2、资格审查；3、考试 4、录用。11.简述美国总统的权限。答：1、任命官吏权；2、外交上的权限；3、国防和军事上的权限；4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。12.简述美国国会的立法程序。答：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。13.简述美国的市级管理体制的类型.答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。14.简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：二战后，美国占领当局对日本进行“非军事化”和“民主化”改革，即第一，解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁；第二，在日本建立一个民主和平的独立政府。在非军事化方面，盟军司令部发布命令：解除了日军武装，解散了日本全部军队。在民主化方面，占领当局推行了“宪法民主化”、解散财阀、金融与产业重组的经济民主化和农地改革。15.简述战后日本国宪法对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。16.简述日本 20 世纪末行政改革的内容。答：（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将 1 府 12 省 9 厅按职能精简整编为 1 府 12 省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。17.委员会制的主要特点是什么？答：主要特点是：联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期 4 年，可以连选连任。采取合议制，政府一切决定均有 7 人委员会合议决定。不实行权力分立，不设总统和总理。 18. 日本内阁的组成部分。答：2001 年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和 12 个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。19.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。20. 比较英法两国议会制度的特点。答：法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。21.美国总统的助手和辅助机构答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。2、内阁；3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。22.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。23.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。24、现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。 （3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。 （4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。 （5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。25、在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？答：国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。26、现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面答：国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等这些没有实权的权利。27、美国市政管理的组织模式答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。28、美国 20 世纪 80 年代以后的政府改革答：1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。29、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。 （2）地方行政监督权。 （3）建议权。 （4）公务调查权。 （5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。30、简述日本 20 世纪末行政改革的原因和内容。答：日本 20 世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行.了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20 世纪末日本行政改革的内容。 （1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。 （2）将 1府 12 省 9 厅按职能精简整编为 1 府 12省厅。 （3）以“官办到民办” 、 “从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。 （4）简化行政组织，压缩公务员的规模。 （5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。31、简述市长-内阁制答：市长内阁制在这种体制下，地方议会的执行机关由市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长内阁制执行机关的成员人数不得超过 10 人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。32、简述英国文官制度的具体内容答：1）英国常任文官竞争考试，择优录用原则，公开、择优、平等、通才。2）对文官考核侧重能力、素质、潜力的评定同时也注重质量评估，考察其工作年度内目标实现情况。考核形式分日常考勤和定期考核。3）晋升与奖惩 4）职业培训5）工资与福利：同工同酬、公平、可比性、协商。33、简述日本的宪法框架。答：1947 年实施的日本国宪法 ，为日本确立了立法、司法、行政“三权分立”的资产阶级议会内阁制，建立了议会选举、在野党参政等权力制衡制度，规定了战后日本政治的运行模式，为战后日本的发展铺设了道路，确定了日本战后的基本政治制度。 日本国宪法规定，主权在民，天皇仅仅是国家的象征。国会是国家最高权力机关和唯一的国家立法机关。国会对内阁有监督权。日本国会采取两院制，由众议院和参议院组成。最高法院是日本国家司法权的最高机关。34、简述欧洲财政预算决策程序。答：与现代国家制度不同，欧洲财政预算决策程序明显地表现出自身不同的特点。1 财政预算草案的提出。2 理事会一读。3）议会一读。4）理事会二读。5）议会二读。6）预算的执行和审计。35、德国联邦公务员法中规定公务员义务有 21 条，主要包括以下五个方面： 答：1）保持“中立”的义务。2）全心全意效忠国家的义务。3）支持上级，服从上级的义务。 4）严守机密的义务。5）其他义务。36、简述意大利的宪法框架。答：第一， 意大利宪法赋予普通劳动者以较高的地位。第二， 意大利宪法规定了公民更加详细、具体、广泛的权利和义务。第三，鉴于意大利曾是发动第二次世界大战的法西斯军事盟国之一，意大利同意对其主权作必要的限制。第四，为了维护宪法的严肃性、稳定性，宪法规定从两个方面给以保障。第五，宪法规定，意大利为“统一而不可分割的共和国。37、英国中央与地方之间的关系有什么特点？答：第一，中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中。第二，政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响。第三，尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系。第四，中央对地方具有广泛的监督权。38、德国建立了哪些新的有效公共管理？答：1）建立现代个人评估体系2）实行晋升和长薪激励 3）增强公共部门的灵活性和流动性 4）以业绩和资力为基础招聘和录用多方面的公务员 5）公共管理人员培训的课程内容与方式。39、简述日本财政体制的特点.答：日本财政体制有两个明显的特点：即有偿财政资金与无偿财政资金并存和一般会计预算与特别会计预算并存。前者扩大了财政资金的来源，增加了政府的投资，也加强了财政对社会资金总量的支配、控制和管理。二者使日本政府能够很好地解决扩大财源与提高效益之间的矛盾，使财政的特殊功能得以发挥。40、简述欧洲政治文化的内容。答：欧洲政治文化的内容十分丰富，有：1）民主与公民文化传统。2）崇尚自由。3）理性主义。4）法律至上。5）个人主义。41、简述欧洲联盟的组织要素。答：1）是欧洲煤钢共同体。2）是欧洲经济共同体。3）欧洲原子能共同体。4）欧洲共同体，它构成了1992 年欧洲联盟条约提出的欧洲联盟的“第一支柱” 。5） “第二支柱”是发展共同的外交与安全政策。6） “第三支柱”表现为司法与国内事物方面加强合作。42、简述意大利的公共管理改革答：意大利的公共管理改革从内容上看，主要包括：1）结构改革。 2）行政程序改革 3）行政控制改革4）改革公共行政系统不同机构的预算结构。 5）改革公共职位的录用，与此相适应的是，改革公共管理社团。43、简述法国公共服务的管理方式。答：1）采用政府管理的方式实施公共服务。2）通过公共机构管理公共服务。3）采取公共服务特许的方式进行管理。4）由利害相关的自然人或法人管理。5）租赁。六、论述题.1.试论述英国 20 世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。答：特点：渐进性；有充分的准备；妥协性；争取各方合作。意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。就工党来说，改革巩固了它的执政地位。就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。存在问题： 改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。第二阶段的民主化改革的进度比较慢。2.试比较法国半总统制与美国总统制。答：在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。3.试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。4.如何评价日本的明治维新？答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。5.试述地方立法权的特性？答：近 20 多年来，大量的地方立法补充了国家立法，保证了国家法律在各地的遵守和执行，为地方的经济和社会发展提供了法制保障。地方立法已经取得、今后将进一步取得的成就，在中国社会主义法制史上具有重大的意义和深远的影响。随着现代化建设事业的日益发展，应当大力推进地方立法工作，这是毫无疑义的。但是，应当看到，宪法和法律赋予地方人大的立法权，是有条件、有限定的职权，对这项职权应当有一个准确合法的理解和定位，应当置它于一个恰如其分的存在与发展空间。这只会更加有利于加强和改进地方立法工作，有利于地方和整个国家的法制建设。从宪法和法律设定的地方人大各项职权之间的对比来理解，地方立法权与其他职权也是有一定区别的。人们通常概括地说，省级人大及其常委会主要有“四权”：立法权、决定权、监督权和人事任免权。在实际工作中，为了表达简明方便，这样说未尝不可。但值得注意的是，宪法和地方组织法对制定地方性法规从来没有正式冠之以“职权”、“权”、“权力”等。而在列举地方人大及其常委会其他各项职权时，则是明明白白称之为“行使下列职权”，而且这些职权没有附加任何限定，在本行政区域内，享有的这些职权是独立的、完整的。6、试述中国司法权运行中的主要问题及司法改革的主要内容。答：自 1997 年 9 月党的十五大提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”以来，司法改革开始成为我国各级司法机关的自觉行动和每年向同级人民代表大会所作工作报告的重要内容。为了保证司法改革的顺利进行，国家最高司法机关出台了不少司法改革措施。此外，不少地方的法院和检察院也出台了一些本单位的司法改革措施并进行了大胆实践。在这些改革措施的推动下，司法改革由点到面，由浅入深，全面展开。尤其应当提到的是，在司法改革浪潮的推动下，2001 年 7 月我国法官法和检察官法得以修改，从而建立起了全国统一的司法考试制度，这显然有利于提高法官和检察官的素质，推动法官、检察官的.专业化和职业化建设。我国的司法改革尽管取得了公认的成绩，但也存在诸多的不足，主要是： 1、理论准备不充分，缺乏司法改革的目标和制度设计。2、没有一个统一规划、领导和推动司法改革的权威机构。 3、司法改革的深度和广度受限。4、司法改革工作缺乏透明度，没有群众的广泛参与和支持。5、一些司法改革措施与现行法律的规定相矛盾，超越了司法机关的权限范围。深化我国司法改革面临的矛盾和难题 1、加强对司法的监督与所带来的司法机关职能弱化的矛盾。2、司法机关自身职业化的努力与司法制度被行政制度包围的矛盾。3、根据先进司法理念进行改革与解决当前突出问题的矛盾。4、加强司法改革力度与受现行法律框架限制的矛盾。7、什么是“善治”？中国地方实现“善治”的条件是什么？答：所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良好互动与合作的过程。善治的基本要素有以下 10 个：1）合法性 2）法治 3）透明性 4）责任性 5）回应 6）有效 7）参与 8）稳定 9）廉洁10）公正和包容性8、试述“新政”理念及其对地方政府发展的影响。答：新政新理念，一年来中国政府着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。十七大完成了新政的理论架构确立社会和谐，国强民富的战略目标，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，立足“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”，开启了中国走向全面富裕的和谐富国时代。新政的特点概括为：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国；重点是一切为民；核心是巩固中国共产党的执政地位。中共十七大根据国内外形势的新变化、中国经济社会的新发展、广大民众的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要全面贯彻落实，为全面建成小康社会、进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础、创造更加良好的条件。在中共十七大政治报告中胡锦涛总书记提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享” 。新一届政府在十七大，基本完成了包括“以人为本” 、 “和谐社会” 、“科学发展观”等一系列新政的理论架构。改革是在中国经济一穷二白的基石上作画，而今天的“统筹协调”却需直面来自各种既得利益集团的阻挠与曲解，还包括来自国际各种势力的挑战与冲击前程光明，路途却充满挑战。9、试述全球化对传统行政权力的挑战。答：全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。全球化对国家主权产生了重大影响。 全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化。而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地