电商扶贫存在的问题及对策建议

电商扶贫存在的问题及对策建议近年来，以淘宝、京东为代表的电子商务发展迅猛，影响已触及到社会的各行各业，也给精准扶贫工作提供了新思路和新路径，电商扶贫作为精准扶贫工作的重要渠道和有效载体，已在各地得到了普遍推广。笔者结合近年参加扶贫审计工作掌握了解的情况，对当前农村电商扶贫工作存在的问题困难和对策建议进行简要分析。一、审计发现农村电商扶贫存在的问题（一）政府对电商扶贫发展重视不够。电商扶贫作为精准扶贫工作的一项形式载体，由于没有列入核心的扶贫考核指标任务，往往没有得到政府部门的高度重视。一是政策支持力度不够。对于把电子商务纳入农村扶贫工作的创新扶贫方式，国家虽然出台了一定的政策措施，但就目前的形势来看，地方政府重视程度还不够，对不同地区、不同贫困状况没有建立有针对性的政策措施，也没有相应的标准化服务体系。一些已经颁布的政策在贫困地区也无法有效落实，这些都给电商扶贫工作带来不利因素，也对国家精准扶贫攻坚工作产生了负面影响。以笔者审计的某县市为例，2017 年该地政府安排了 300 万电商扶贫专项资金，但实际仅支出了 110 余万元，其余资金都“躺在账上”，未发挥效益。二是政策保障跟不上，挫伤了电商发展的积极性和实效。电商在农村需要充足的资金加以支持，缺少政府资金支持的电商推广体系，缺乏相应的适应性和灵活性，一旦出现问题便会造成巨大损失。同时，电商推广体系的建设需要相关制度的保障和支持，而在实际的工作过程中，电商推广体系并没有相关组织制度的保障，有的为了完成上级任务，仅仅只是把工作安排下去，没有跟踪服务管理，这些都给电商扶贫效果造成了实际影响。如在某乡镇审计发现，该地政府组织了电商扶贫推广会后，在每个村组依托便民商店，设立了电商服务站点，但后期没有人跟进组织管理，服务保障也没有跟上，导致大部分电商服务站点基本没人村民使用，成立摆设。（二）农村电商基础设施不完善。通过审计掌握的情况来看，大多数贫困地区基础设施建设不平衡，整体推进难度大。交通设施方面，许多农村地区的交通条件相对滞后，限制了物流的发展。部分贫困地区都位于偏远地区，以笔者审计的鄂西南某县市为例，该地区地形地貌复杂，交通基础设施比较落后，网络基础设施建设投资大，建设比较困难，农村互联网建设跟不上，公共上网资源有限导致信息不畅，导致媒介难以渗入到农村偏远地区，电商扶贫实际效果大打折扣。从审计发现的情况来看，部分农村电商交易平台依托农村便民服务站而建，但实际使用率都比较低，有的仅仅是刚建起来的时候，有几笔业务，后来就 “荒废”了，还有的为了完成任务，站主自己“刷单”，人为制造“交易额”。通过调查了解，主要是该地比较偏远，从电商平台网购商品到货太慢，有的一个月都到不了，无法满足用户的需求。（三）贫困户技术有限，当地特色产品推广不足。电子商务推动精准扶贫，抓手就是推进电商与农村、农业、农民相结合，把电商与农产品市场相结合，达到优势互补的效果，但在电商充分融入农产品的生产、加工和销售的过程中，也存在着各种制约瓶颈。很多贫困户身处偏远地区，文化程度相对较低，接受的信息有限，生产技术无法达到现代化要求，再加上贫困户基本上都是分散种植，属于小规模经营，很难实现标准化、规模化的生产经营，导致各贫困户生产出来的产品种类不一，质量也参差不齐，满足不了市场的需求，因此无法与外部市场形成长期的合作关系。有的地方，随着农村电子商务的快速发展，农户在网上销售的规模不断扩大，许多农户开始“跟风”生产，导致同类农产品大量涌现，甚至出现好不容易树立一个品牌，就有打着这个品牌的类似商品出现。这些不仅影响了当地产品的特色形象，还很难保证网上的产品的质量，以至于网友们不知如何挑选优良的特色产品，使得贫困户的产品在同行业市场上缺失了竞争力。这样不但影响了当地农户的收益，而且损害了当地产品的品牌价值，还容易导致“恶性循环”，很不利于贫困户的稳定脱贫。（四）农村电商应用人才缺乏。贫困地区的脱贫和农村电商扶贫的推动，都需要农业电商网络人才资源。但农村贫困地区经济发展水平比较低，农民对电商的观念、意识落后，缺乏网络基本知识和使用技术，有的对新技术持怀疑态度，对“看得见但是摸不着”的电子商务缺乏信任。贫困地区农村普遍缺乏科研人员、实际操作技术人员及农村领导者、指挥者和创业人员，而懂得电子商务技术和营销战略的，他们更多的选择在城市立足和发展，大多不愿回到农村来艰苦创业，这使农村电子商务人才十分缺乏，严重影响了农村电商的发展和农产品的销售。二、对策建议（一）加大政府扶持力度。一是政府部门加强完善电子商务相关的规章制度，建立良好的电子商务扶贫环境和氛围，规范电子商务网站信息的采集，调动农民对农产品电商的兴趣；制定鼓励社会各界投资农村电子商务网站的政策，减少农民上网费用，并组织农村电商应用培训，解决上网难和不会用等问题。二是加强电子商务中介体系建设。政府可大力扶持涉及电商扶贫的快递业、交通运输、金融等企业及部门，实现全程全网的第三方物流服务体系和各类支付工具，着力解决农村交通不便、物流进村难和运输成本高等问题。三是鼓励企业加快市场改革。培育农村电子商务市场，建立农产品冷链物流仓储设备，加强与冷链物流设施相对发达的农业园区合作，重点发展鲜活农产品电子商务，大力实施农产品品牌化和标准化战略，积极引导企业入村开店。四是积极开展电子商务扶贫试验区，总结并推广成功经验。鼓励试验区、试点单位公司及其他投资商的大力投资，发展和研究电子商务，并对试验区给予优惠政策。（二）建立品牌战略，推广特色产品。一是创建农产品商标注册。农产品的品牌代表其市场价值，农产品的商标也具有区别功能，便于消费者进行识别。组织引导贫困户在网上经营特色产品时，应积极注册商标，维护品牌形象和网店声誉，奠定在市场上的地位。二是打造特色产品。选择当地优良的品种来种植，可以集中力量优势，打造出当地特色产品来进行外销，打响市场。也可以根据实际情况，请农产品专家进行种植指导，推进当地的农产品标准化生产，促进提高农产品竞争力和品牌形象。（三）培养农村电子商务人才。一是加强农村电子商务知识普及。加强农村教育力度，让更多的农民能够掌握计算机的基本操作，熟悉电子商务的使用和前景，充分调动农民对电子商务的热情；乡镇政府部门应制定激励政策，鼓励大学生返乡或具有电子商务知识的人员，对贫困户进行培训，使贫困户能够基本了解电子商务的知识以及可以运用，从而为贫困户经营电子商务网站奠定基础。二是乡镇政府部门应引入水平高且能让贫困户们听懂的电商培训机构，同时也对对培训对象进行一些甄选，对其中一些素质相对好，文化水平相对高的农户进行重点培训，充分发挥他们在这方面的才能，调动他们的积极性，鼓励他们成为农村电子商务发展的先锋，进而引导更多的贫困户了解电子商务的使用。（四）探索建立电商平台合作机制。国务院扶贫开发领导小组办公室与京东集团签署了电商精准扶贫战略合作框架协议，借助京东电商平台优势，共同探索“产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫”三大模式，