某市特色小镇建设情况汇报

某市特色小镇建设情况汇报按照省委、省政府“先行先试、培育一批在全国乃至世界有重要影响力的特色小镇”的要求，近年来，我市结合贯彻实施五大发展行动计划、推进供给侧结构性改革和新型城镇化建设试点，充分发挥旅游、文化、生态和地域特色产业优势，力争用三至五年时间，建成一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇，努力探索我市创新协调绿色开放共享发展的新路径。2018 年 x 月，我市在全省率先出台了关于加快特色小镇建设的实施意见 ，明确按照规划引领、产业主导、融合发展、改革创新、生态立镇、市场主体的思路，分类分批、梯次推进特色小镇建设，力争到“十三五”末建成 x个左右特色小镇，着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、体育小镇、休闲小镇和工业小镇。2016 年启动了首批 x 个特色小镇建设，规划编制全面完成，各项建设有序展开，力争 2018 年底基本建成。目前，xx 镇、xx 镇跻身首批“中国特色小镇” ，xx 镇和 xx 镇列入省级特色小镇，xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇入围省旅游局公布的首批 x 个省级旅游小镇创建示范单位名单。认真摸排今年特色小镇重点项目，明确重点项目投资计划，落实重点项目建设“四督四保”机制，确保完成目标任务。围绕产业定位和发展重点，谋深谋实各类储备项目，充实健全特色小镇动态项目库。加强交流学习，适时开展特色小镇观摩学习活动，交流特色小镇建设成效和经验。实行高位推动，建立推进新机制。市委、市政府高度重视特色小镇建设，将特色小镇列为年度重点工作加以推进。我们重点抓了几个方面工作：一、前阶段所做工作1. 深入谋划，精心设计。前期我们按照区委区政府对特色小镇规划“必须高起点、准定位、领未来、成精品”的工作要求和“小而美、特而强、聚而合” 、 “产业、文化、旅游、生态、社区多功能叠加”的创建目标，积极借智借力，聘请了杭州南方设计、上海东方设计、新加坡盛邦设计等国内外知名设计机构对全区特色小镇进行高起点、高水准的概念性规划编制和设计。区委区政府主要领导对此高度关注，多次召开专题会议，听取规划汇报，进行规划论证。各个小镇也根据创建工作实际进展和项目引入情况，适时优化完善规划内容，进一步增强规划的指导性、操作性。目前，9 个小镇的概念性规划均已基本定稿，马鞍蓝印时尚小镇、漓渚花木小镇详规已经编制完成，其余小镇详规正在抓紧编制中，规划面积共计约 40 平方公里。2. 健全机制，扎实推进。为加快推进特色小镇建设，我区每年年初制定下达区级特色小镇工作指导计划，9 个小镇也分别制定工作计划，成立规划招商、产业发展、环境整治、宣传推介等工作小组，形成区镇联动、全面推进的工作合力。今年各小镇还排定了年度工作任务清单，将项目建设、重点工作分解到月、落实到人，努力推动各项工作按照时间节点扎实推进。同时，抓紧健全工作推进机制，建立工作例会制度，定期召开领导小组联席会议和工作推进会，交流亮点特色，协调困难问题；建立信息通报机制，按季度对小镇整体推进、项目建设等情况进行通报，动态跟踪项目进展；建立考核评价机制，将小镇培育创建工作纳入岗位目标责任制考核体系，确保培育创建各项工作落到实处、见到实效。3. 重抓项目，强化投入。特色小镇建设，项目是基础，投入是关键。20152017 年全区 9 个特色小镇计划安排项目 160 余个，计划总投资 520 亿元。2016 年各小镇共完成固定资产投资 92.4 亿元，其中，国有投资 36.6 亿元、非国有投资 55.8 亿元。2017 年各小镇计划安排项目共 81 个，当年计划投资逾 100 亿元。目前，酷玩小镇东方山水一期，智汇小镇树人大学杨汛桥校区一期，黄酒小镇、书法小镇、基金小镇的小镇客厅等项目已建成投用；酷玩小镇东方山水二期、智汇小镇绿色大数据产业园、蓝印时尚小镇印染产业集聚三期等项目今年已开工建设；黄酒小镇年产 10 万吨黄酒包装物流自动化项目、书法小镇兰亭休闲文化度假村、养生小镇裸心谷休闲度假村、蓝印时尚小镇小镇客厅等项目正在抓紧推进。4. 突出重点，招商引智。紧扣小镇定位、产业特色和比较优势，积极开展资源对接、产业招商和人才引育，一大批优质项目纷纷签约落户。黄酒小镇与精工集团等签订了投资 25 亿元的绍兴黄酒产业基地及文化旅游项目，与会稽山酒业签订了投资 9.2 亿元的会稽山集聚搬迁项目；智汇小镇与盘古数据签订了投资 150 亿元的绿色大数据产业园项目；酷玩小镇与上海华昌集团签订了投资 100 亿元的东方山水二期项目；基金小镇与亿咖通科技签订了投资 10 亿元的亿咖通汽车智能系统项目；兰亭文创工艺园等一批特色产业项目也正在积极洽谈中。另外，黄酒小镇、蓝印时尚小镇分别与高校、科研院所合作，成立了浙江树人大学绍兴黄酒学院、高端纺织印染研究院，致力于推进产学研深度合作，推动高端人才、应用专才的培养集聚。5. 宣传推介，提升名气。充分利用报纸、电视等传统媒体以及微信、微博等新型媒体对我区特色小镇建设进行广泛宣传和推介。通过向社会公开征集小镇 LOGO，举办中国绍兴黄酒小镇“黄酒文化论坛” 、绍兴黄酒节黄酒新品发布会、兰亭书法节、漓渚兰花节等节庆活动，主动吸引社会公众参与小镇建设，不断扩大小镇的知名度、美誉度和影响力。2016 年以黄酒小镇、酷玩小镇、书法小镇为主共接待了各地各部门考察团 350 多批次，游客约 110 万人次。中央、省市区媒体多次对我区小镇进行采访报道，小镇建设得到了中财办、省委、省政府相关领导的高度评价和肯定。二、存在的主要问题1. 建设时间趋紧。根据省定方案，今年是特色小镇三年建设期的最后一年。从实际情况看，各地普遍反映三年建设时间明显偏紧。从省里发文到各地实际启动已是 2015年 6 月份，而小镇规划编制、论证、申报以及项目招商、论证、审批、落地等前期工作需耗费较长时间。同时，省定投资要求也较高，三年投资须 3050 亿元（不含房地产），按核心建设区 1 平方公里摊算，投资强度在 200330 万元/亩，可谓时间紧、任务重。2. 要素保障不足。在土地方面，近年来我区每年建设用地指标总量严重不足，用地指标难以充分保障特色小镇项目的落地需求，导致部分小镇出现“镇街等签约、项目等土地”的现象。在资金方面，传统融资模式无法适应小镇高投入、长周期、宽领域的投资要求，部分特色小镇以镇一级作为创建主体之一或配套设施建设主体，在财力保障上略显不足，影响建设进度。3. 进度差异较大。从区内看，9 个小镇培育创建进度差距明显。一方面总体进度较慢，与省里创建要求有较大距离；另一方面梯队分化明显，财政实力较强、项目投资较多的小镇，形象初步显现，而财力弱、项目少的小镇，进度明显落后。从区外看，贵州茅台酒镇、余杭梦想小镇、龙游红木小镇等优秀小镇由于基础好、特色强，早起步、善运营，已成为行业标杆。相比而言，我区小镇尚处在培育阶段，进度差距不小。4. 体制机制偏弱。一是主体多元化。个别小镇由于情况特殊，工作界面尚未厘清，增加了难度甚至形成障碍。如兰亭书法小镇规划市控，推进迟缓，保牌较难；黄酒小镇“一镇两片”模式存在协调困难；酷玩小镇、黄酒小镇、基金小镇建设涉及镇街和平台，职责分工、沟通协调需进一步明确和加强。二是政府主导多。在缺乏类似乌镇的中青旅这种统一投资运营主体情况下，我们小镇创建政府主导较多，甚至变成政府主体。三、下一步工作打算今年是特色小镇三年建设周期的攻坚之年、收官之年。我们将紧扣“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的小镇创建导向，进一步找准定位、细化工作、强化举措、全力推进，争取量质并举，争获更多奖励，争创全省一流。重点是抓实抓好以下五个方面工作：1. 全力争牌创优。今年，围绕 “保牌、争牌、创优”的工作目标，一是全力抓保牌。确保已列入省级培育创建名单的小镇全部通过省级考核验收，并争创一个省级示范小镇。二是全力抓争牌。全力以赴做好马鞍蓝印时尚小镇创建省级特色小镇工作。目前，蓝印时尚小镇申报省级第三批培育创建名单已进入最后一关，即将通过省发改委主任会议审议揭榜。我们将重点关注动态进展，继续通过各种渠道，全力争取列入第三批名单。三是全力抓创优。积极借鉴国内外知名特色小镇建设成功经验，立足定位、聚焦特色、致力标杆，深入谋划小镇建设的新思路、新机制、新抓手，努力争创全省一流小镇。2. 重抓项目进度。一是明确任务要求。按照 2017 年柯桥区特色小镇工作计划，分类分批推进 81 个小镇建设项目，确保今年完成 80 亿元的市对区小镇投资考核任务，全面完成各小镇的三年建设投资任务，产业类投资比在 70%以上，达到或超过省市验收要求。二是加快建设进度。督促各小镇细化落实任务书、时间表、责任人，挂图作战、抢抓进度，以时不我待、只争朝夕的工作干劲，全力以赴加快项目建设。对已开工、续建项目，进一步优化服务、加快进度；对已签约未开工项目，进一步加强督促，尽快开工；对意向招商项目，由一把手亲自对接，确保签约落地。三是加强项目入库、统计等基础工作。3. 理顺体制机制。一是理顺市与区、镇街与平台的协调关系。对于“跨区联创” 、 “两级管理”问题，积极向上汇报，尽早明确市区两级工作界面和分工侧重；对于镇街和平台“双重管理”问题，抓紧衔接协调，尽早明确所属镇街和属地平台的责任分工和目标要求。二是理顺政府与企业的协作关系。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，政府着重做好规划编制、政策引导、基础配套、要素保障、生态保护等工作，企业着重做好项目建设、产业发展、人才引进、效益创造等工作。三是探索引入新的创建模式。借鉴乌镇等模式将小镇开发运营权交由民营企业负责，真正实行一体化、市场化运作。4. 加快全域改造。一是实施全域景区化改造。按照至少 3A 级、参照 5A 级的景区标准，部署开展 9 个小镇的全域景区化改造工作，重点抓好小镇域内企业、工厂去工业化和工业旅游改造，以及小镇外围和红线范围的景区改造，切实做好游线设计、设施配套、景点串联、节会推介、智慧旅游等工作，争取在年底前见到成效。二是注重小镇特色塑造。围绕“主题、功能、空间”三大环节，深化完善小镇规划设计，深度挖掘小镇特色活力和人文内涵，做深做足小镇特色文章，不断彰显独特魅力。三是加快小镇客厅建设。抓紧推进酷玩小镇客厅的规划建设，蓝印时尚小镇客厅力争在年底前建成投用。5. 强化要素保障。一是强化土地保障。根据特色小镇规划建设需要，作专题项目用地申报、协调，切实保障用地需求；积极争取黄酒小镇、酷玩小镇项目的省级土地指标补助。二是强化资金保障。组织开展“镇银”融资对接，深化投融资体制机制创新，用好产业引导基金，减轻政府财政压力，着力拓宽融资渠道。三是强化工作保障。完善工作例会制度，定期交流进展，及时解