县长在生态绿化大会的发言

县长在生态绿化大会的发言同志们：今天，县委、县政府召开全县春季造林绿化动员大会，主要目的是贯彻落实市委六届九次全委扩大会议和全市春季造林绿化动员会议精神，安排部署全县春季造林绿化工作，动员广大干部群众，抓住春季有利时机，积极主动地投身造林绿化和义务植树活动之中，掀起全民植树造林高潮，确保我县造林绿化目标任务保质保量地落到实处。会上谢书记还要作重要讲话，请各乡镇、各部门认真学习领会谢书记讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势，知难而进，切实增强造林绿化工作的责任感和紧迫感植树造林，改善生态环境，实现生态、经济效益双赢，是利国利民，功在千秋的伟大事业。近年来，从国家到地方，对林业工作都予以高度重视，提出了新的更高的要求。市委肖书记在市委六届九次全委扩大会议上指出：“我们要切实增强工作的责任感，把植树造林、绿化家园作为一种责任、一种义务，全民动员，全民参与，确保森林覆盖率每年提高一个百分点”，这充分说明了市委、市政府对造林绿化工作的重视。2010 年全县林业工作以全面推进现代林业建设为主题，以改善生态环境、壮大林果基地，促进农民增收为目标，以项目为支撑，通过强化措施，靠实责任，扎实工作，林业工作成绩突出，全年新增林果基地面积 2.79 万亩，总面积达到 14.4 万亩，退耕还林补植补造 7.75 万亩、兑现退耕还林补助资金 2949 万元，完成集体林权制度改革确权 29.05 万亩，在重点林业生态工程建设、城区大环境绿化、林业技术推广、林政管理等各个方面都取得了新的成绩。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县造林绿化工作还存在许多困难和问题：一是自然条件严酷，生态环境脆弱，干旱缺水直接影响着造林成活率，保质保量完成造林绿化工作的任务十分艰巨。二是部分干部群众对生态环境建设的重要性、紧迫性认识不足，造林绿化、建设生态家园的积极性、主动性不高，对已有林木的破坏行为屡禁不止，林木保存率很低。三是林果产业发展的步伐缓慢，加工比例较低，对农民增收的作用发挥还不充分。四是林业管护长效机制还不完善，滞后于林业发展需要。这些困难和问题，严重制约和影响着全县造林绿化工作的整体进度和水平。对此，我们要有清醒认识，既要看到林业建设所取得的成绩，又要看到存在的问题和面临的困难，统一思想，提高认识，坚定信念，切实把林业生态建设作为一项长期的战略任务抓实抓好。二、突出重点，抓住关键，扎实推进造林绿化工程建设今年是“十二五”开局之年，也是市委、市政府大规模推进植树造林的第一年，更是我县林业发展的关键年，开好局、起好步至关重要。根据市上下达我县的目标任务，需要完成人工造林 8 万亩、任务十分艰巨。各乡镇、各部门、各单位要勇于接受挑战，知难而上，进一步加大工作力度，鼓足干劲，积极组织和动员全社会力量投身到造林绿化、改善县域生态环境上来，确保全年任务目标如期完成。（一）抓住不同区域发展特点，因地制宜，打造亮点工程。我县经过多年发展，形成了三大块不同类型发展区域，针对不同区域自然生产条件及地域特点，造林绿化的任务和要求也不相同。一是在沿黄自流灌区，着眼于打造沿黄百公里绿色长廊和经济林果基地建设。黄河横穿我县 10 个乡镇，这给沿黄灌区造林绿化带来充足的水源保障。依据这一优势，按照总体规划，在沿黄地势平坦处栽植观赏性较强的树种，山体部分进行封山育林，着力打造沿黄百公里绿色长廊。重点突出黄河两岸绿化和沿黄灌区大枣、苹果、核桃、梨及其他杂果基地建设，确保新增面积 5200 亩。二是在高扬程灌区，着眼于农田林网更新恢复和特色林果基地建设。由于受天牛危害及人为的破坏，我县农田林网面积急剧减少，造成农林结构严重失调，风沙危害加剧，给生产、生活带来了严重的影响。因此，搞好农田林网建设既是改善生态环境的迫切需要，也是农业增效、农民增收的必然要求。灌区各乡镇、县林业局、水务局要高度重视和加快农田防护林带的恢复、更新、改造步伐，不折不扣地完成 1 万亩农田林网建设任务，切实改善人居环境和农业生产条件，提高农业抗灾减灾能力。特色林果基地建设要突出抓好以兴电、刘川等高扬程灌区为主的枸杞基地建设，实现连片规模化栽植，新增面积 8000 亩。各乡镇、有关部门要充分发挥区位优势，挖掘发展潜力，不断扩大林果基地规模，把我县建成全省重要林果产品生产基地。三是在干旱半干旱山区，着眼于黄土高原沟壑区水土保持林和生物质能源文冠果基地建设。我县水土流失严重，年降雨量稀少，水保林树种单一，经济效益低，群众在荒山上造林的积极性不高，是制约我县水土保持林营造的主要因素。各乡镇要以汇源果汁落户为契机，以哈思山、黄家屲山、屈吴山和云台山四大山脉周边的乡镇为重点，把水土保持林和文冠果种植作为调整农业结构、促进农民增收的新兴产业来抓，采取行之有效的措施，确保 3.35 万亩生物质能源文冠果基地建设和 9200 亩水土保持林建设任务的完成。（二）切实推进城乡大环境绿化，细化责任，提升城市品位。要扎实推进城乡大环境绿化工作，努力营造良好的投资环境和良好的人居环境。县林业局要认真总结城区大环境绿化的成功经验，在巩固绿化成果的基础上，提高绿化品位。对县上确定的 2011 年城区大环境绿化区域碾湾坪、红嘴坪、龙骨山、刘川高速公路南侧四个造林点要精心设计、严密实施，在确保完成造林绿化任务的同时，争取建成“亮点”工程。县交通局、公路段要高度重视和加大公路两侧行道树绿化工作力度，以国道、省道、县乡公路为重点，创新营林机制，确保栽一棵，活一棵，存一棵。县发改局、水务局、扶贫办、刘川工程、农办等部门要结合土地开发、移民搬迁、农业综合开发等项目工程的实施，按照渠、路、林、田相配套的发展要求，规划防护林带，搞好移民村庄的造林绿化任务，尤其是县水务局、刘川工程及其下属水管单位，要充分发挥自身优势，积极规划建设造林绿化示范片、示范带。县城建局、园林局要对城区街道、乌兰山公园、住宅小区的绿化情况进行全面细致的摸底排查，该补植的补植，该更新的更新。县教育局要安排各乡镇教管中心和中小学搞好校园绿化，美化教书育人环境。其它居于城区内的部门和单位，不管是县直部门，还是条管单位，都要搞好本单位院内的绿化工作，切实改善城区人居环境，提升城市品位。（三）掀起全民义务植树高潮，人人尽责，美化人居环境。开展义务植树活动是森林法赋予每个公民的义务，是优化生态环境，造福人民群众的绿色环保工程。为了积极开展全民义务植树活动，进一步增强全民义务植树的责任心和绿化家乡、美化家园的自觉性，2007 年市政府将 4 月 1日定为“植树日”，4 月的第一周定为“植树周”。但近年来，我县的义务植树大多流于形式，适龄公民参与义务植树的意识不强、尽责率不高，特别是绿色通道、农田林网、景点绿化等没有经济效益的生态林工程，年年植树、年年不见树。今年我们要扎实开展以全民义务植树、绿化美化村镇和农家院落为主要内容的“千村万户”绿色家园行动，各乡镇要重点抓好行政村绿化和农户庭院绿化；驻靖各单位，要积极动员干部职工参加义务植树活动，确保人人有责；县绿化委员会要组织开展县直机关干部义务植树活动，定人员、定任务、定时间、定地点、定责任，确保活动取得成效。要尽快落实全民义务植树代植费制度，对不能履行义务的单位和个人，实行以资代劳，由专业队伍按照指定位置代其完成，切实提高义务植树的尽责率和实际成效。（四）加快集体林权制度改革，完善制度，建立长效机制。发展林业，林权问题是核心。权益问题说到底是个利益问题，利益问题解决好了，群众积极性就会调动起来。要加快集体林权制度改革步伐，我县共有集体林地 29.05 万亩，尽管目前已全面完成林改确权，但林权颁证率只有 76%，低于全市其他县区，承包合同、确权卡等资料的填写都存在着较多的问题，县林改办、各乡镇要充分认识全县林改工作面临的严峻形势，进一步加强协调，在严格林权登记申请审核工作的同时，加快颁证工作和档案完善整理工作进度，要按照“生态得到保护，农民得到实惠”的原则和林改工作的时间安排及工作步骤，全面开展“回头看”活动，查漏补缺，做到“山定权、林定户、树定根”，确保 5 月底全面完成各项改革任务。同时，各乡镇、各部门要切实加强对林木的管护工作，确定管护人员，划定管护责任区，提高造林的成活率和保存率，如发现毁林等行为要及时制止，及时上报。县森林公安分局要坚持依法治林，加大执法力度，提高执法水平，严厉打击盗伐盗运、毁林开垦等破坏森林资源的各种违法犯罪行为，通过查处几起毁坏林木的典型案件，对全社会起到震慑作用。要抽调专门人员，对重点林区、公路沿线进行巡查，巩固造林绿化成果。（五）加强林业经常性工作管理，统筹兼顾，提高造林绿化整体工作水平。抓好重点工作的同时，县林业局要统筹兼顾其他方面的工作，使各项工作有序开展。一要狠抓退耕还林工程的补植补造。我县近几年来退耕还林成活率和保存率偏低，有相当大的一部分面积可以说是年年验收，年年补植补造，年年兑现补助粮款，可到年底地块仍然是一片空白，在排除连年旱灾这一客观因素影响的同时，我们必须采取行之有效的办法消除人为影响因素，通过推广使用先进的造林技术、逐步完善管护制度，提高退耕还林成活率和保存率。同时要积极落实政策，规范退耕还林补助资金兑现工作，确保补贴资金及时、足额兑现到农户的手中。二要加强天然林保护工程和国家重点公益林管护，要按县政府关于封山禁牧的通告要求，强化措施，落实责任，认真搞好封山禁牧工作。国家加大重点公益林管护是国家林业资金从注重造林向加强资源管护的一个转折点，各乡镇、各部门要大力支持基层管护站的工作，采取刷写标语、散发宣传单、召开会议等形式进行广泛宣传。基层管护站要加强管护区域的巡查力度，要及时与当地政府联系，做到勤汇报、勤沟通，努力提高管护水平。三要加强森林病虫害防治工作。对哈思山林业有害生物治理要做到监测到位、报告到位、防治到位。苗木调运期间要严把苗木检疫关，坚决杜绝林木病虫害流入我县。四要加强种苗管理工作，做好苗木预测和普查工作，抓好苗木基地的培育，把好苗木调运验收的关口，严禁劣质苗木进入造林环节。五要加强森林防火工作。加大宣传力度，提高群防意识，严肃查处纵火案件。目前已进入森林火灾的多发季节，各乡镇要明确乡镇主要领导第一责任人的职责，各个职能部门要引起高度重视，切实做好火灾隐患的排查工作，对重点区域进行重点防控，关键区域严防死守，决不允许有丝毫的马虎大意，做到警钟长鸣。三、加强领导，精心组织，确保造林绿化工作取得实效当前正值植树造林的黄金季节，全县上下要把植树造林作为当前的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，周密安排部署，广泛动员发动，科学合理规划，扩大造林绿化区域，认真组织实施，形成全县动员、全民动手、全社会参与的造林高潮，确保今年的春季造林绿化工作取得实效。一要加强组织领导，确保各项工作真正落到实处。今年的造林绿化工作要严格按照县委常委会议和政府常务会议审议通过 2011 年造林绿化工作安排意见和实施方案执行，切实加强对造林绿化工作的组织领导。县绿化委员会具体负责全县的造林绿化工作，各乡镇、各部门要把造林绿化工作摆上重要议事日程，坚持领导干部任期造林目标责任制，乡镇也要成立相应工作机构，制定方案，精心组织，周密部署，靠实目标。各乡镇要把乡政府所在地作为造林示范点，按照新农村建设的总体布局，以道路两侧绿化、机关单位绿化和农户庭院美化为重点，科学规划，合理布局，达到绿化环境、美化家园、改善生态的目的。其它造林任务实行定点制，由乡镇具体确定造林绿化片区，上报林业局，政府督查室和林业部门定期督查，督促进度，检查验收。林业部门要实行科级干部包片、技术人员包乡，深入造林生产一线，搞好技术指导和服务工作，严把规划设计、苗木调运、检查验收、建档等关键环节，努力提高造林质量，确保任务全面完成。二要加大资金投入，多方位，多形式筹集造林资金。今年县上采取“项目整合一点，政府配套一点，社会筹措一点，企业捐助一点”的办法筹措造林资金。县财政预算纳入造林资金 100 万元。按照县委常委会和政府常务会通过的资金筹措办法，各乡镇、各部门、各单位要不折不扣的将捐助资金汇入造林绿化专户；分管领导要做好负责联系的条管单位、驻靖单位工作，保证募捐资金足额到位；县安监局、县住建局要积极倡导辖区内的煤矿企业、城区承揽建设工程的建筑企业、房地产开发商捐助绿化资金；县招商局要加强林业项目的招商引资工作。三要加强宣传引导，大力营造全社会共同参与的浓厚氛围。全县上下要把宣传发动作为造林绿化工作的第一道工序，精心策划，周密组织，加大宣传力度。县广电局要对造林绿化工作进行跟踪报道，安排一定时间对林业法规等方面的知识进行播放。县林业局、各乡镇、各部门也要采取灵活多样的宣传形式进行宣传，使林业法规、林业知识家喻户晓，人人皆知，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识和可持续发展意识，增强干部群众的造林绿化的自觉性和主动性，形成全民参与造林绿化和重视生态环境的良好氛围。四要强化督查考核，确保造林绿化工作顺利进展。要建立造林绿化工程