领导在季节造林绿化大会的发言

领导在季节造林绿化大会的发言市委、市政府决定召开这次全市秋冬造林工作会议，主要任务是安排部署秋冬造林绿化和林业产业建设工作，动员广大干部群众抢抓时机，迅速行动，尽快掀起秋冬造林和林业产业建设高潮，推动全市山林经济快速发展和造林绿化工作再上新台阶。上午，与会同志参观了汉滨区瀛湖镇瀛天核桃产业园区、龙舟苗木花卉观光园区和鲤鱼山造林整地现场。会上，汉滨区政府、旬阳县政府和市人大办、市交通局分别就林业园区建设、秋冬造林会战、部门帮扶造林绿化等工作作了交流发言，我完全同意。下面，我先讲五点意见，一会儿，崔书记还要做重要讲话，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。一、上半年造林绿化和林业产业建设工作简要回顾今年以来，我市林业工作认真贯彻落实市三次党代会和农村工作会议精神，紧紧围绕“美好” 建设目标，按照循环发展要求，积极调整工作思路，转变发展方式，以重点区域造林绿化和山林经济发展为重点，加快建设现代林业，取得了显著成绩。（一）造林绿化成绩显著。上半年，全市完成各类造林绿化 32.38 万亩，其中人工造林 17.37 万亩，飞播造林 11 万亩，封山育林 4.01 万亩；新育苗 1.23 万亩；完成千里绿色长廊建设 185.92 公里，造林面积 9.43 万亩；汉江绿化治理造林 2.16 万亩；春季全民义务植树 745.8 万株。完成造林任务占省年度考核目标 51 万亩的63.5%，占省厅下达造林任务 41 万亩的 78.9%。在去冬今春严重干旱的不利条件下取得这样的成绩，实属不易，特别是中心城市绿化和春季义务植树工作，呈现出早安排、早行动、规模大、高标准、严要求的特点。为了推进生态建设，市政府多次专题研究造林绿化工作，去年 12 月 31 日郭青市长就主持会议，专门听取林业工作情况汇报，提出“ 一年植五年的树，一代人造三代人的林” 的要求；今春 2 月 10 日政府常务会议专题研究了春季造林绿化工作，市政府下发了市 2012 年绿化实施方案，市双创指挥部依据方案制定了关于推进 2012 年造林绿化工作的安排意见和市 2012 年造林绿化督查考核办法，市绿化办下发了关于 2012 年全民义务植树工作安排意见、关于认真抓好城区周边造林绿化管护工作的通知，对城区周边造林绿化和帮扶单位造林管护工作作了周密安排部署。3 月 6 日市政府召开了全市春季全民义务植树动员大会，邀请中央部委领导出席会议并参加义务植树活动，市上几大班子主要领导，县区党委、政府主要领导、市直各部门领导都带头参加义务植树，强势启动全民义务植树造林工作。“3.12 植树节” 后郭市长又亲自带队与其他五名市级领导一道对中心城区和各县区造林绿化工作进行了实地检查。各县区也在 3 月 12 日前陆续召开了有各大班子领导、机关干部和群众代表参加的植树造林动员会，开展了多种形式的植树造林活动。4 月 11 日，市政府在石泉县召开了全市造林绿化工作现场会议，郭市长亲自主持并做重要讲话，提出下一阶段工作要求，对造林绿化和现代林业示范园区建设进行安排部署，要求各县区突出中心城区、九县城和 20 个重点镇栽大树、大栽树。市林业局、住建局、水利局、公路局、高新区管委会、交建集团、高速集团等各职能部门和企业集团公司按照市 2012 年绿化实施方案积极组织实施各自承担的造林绿化任务，共计高标准造林 3000 亩，栽植各类大规格树木 12000 余株，各类灌木苗木90000 余株，投入资金 1.62 亿。市直各绿化帮扶单位积极在各帮扶点开展补植补造、怃育管护工作，中心城市周边山体绿化成效明显，大道、高新区、鲤鱼山山直观直坡面面貌一新。(二) 产业园区建设取得突破。为推进现代林业发展，市委、市政府决定以发展山林经济、实现兴林富民为主题，以转变林业发展方式为主线，以产业示范园区建设为抓手，研究制定了市人民政府关于大力发展山林经济的意见，印发了市山林经济发展规划、市 2012 年山林经济发展实施方案和市现代农业百园建设实施方案等重要文件，明确了全市林业主导产业、区域布局、目标任务。确定今后五年内全市建设现代林业产业示范园区 42 个，其中：2011 年已启动建设 20 个，2012 年推进建设 22 个，建设精品示范园区 8 个，目前林业产业示范园区建设进展顺利。一是园区建设强力推进。规划建设的 42 个示范园区核心区建设基本完成或接近完成。其中，市上重点抓好的 8 个精品示范园区，规划建园面积 30440 亩，2011 年启动建设的 4 个精品示范园区基本建成。2012 年启动建设的 4 个精品示范园区也初具规模，共计流转土地 12920 亩，实施高标准造林 12690 亩。全市累计流转土地23600 亩，建设茶园 29220 亩、干鲜果基地 7000 亩、木本药材 3000 亩，发展花卉苗圃 1950 亩，培植大树 5000棵，培育各类绿化苗木 200 万株，累计完成投资 1.48 亿元。二是区域特色逐步显现。围绕绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、山林休闲六大产业，突出发展重点，分区域布局，全市已规划建设富硒茶饮生态观光示范园区 15 个，特色林果示范园区 11 个，苗木花卉示范园区 6 个，木本药材油料 4 个，桑猪沼禽林下种养循环经济示范园区 5 个，生态旅游产业园区 1个。各县区结合区域特点大力推进“ 一县一业 ”产业发展。三是建设质量明显提高。各县区和建设业主在综合考虑资源优势、基础配套、技术支撑和物流加工的基础上，高标准编制园区发展规划，积极发展循环产业，延伸园区产业链条。市、县区林业部门主动为园区建设实施项目捆绑，搞好水、电、路等基础设施配套建设，提供技术服务，大力推广良种良法，不断提升园区建设科技含量，努力为园区持续健康发展创造条件。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市林业工作存在的诸多困难和问题。一是一些干部群众对现代林业认识不足，重视不够，固守于传统观念、传统做法；二是林地流转慢、园区业主实力不强、项目融资不畅；三是无论是造林绿化，还是林业产业建设，县区之间、镇办之间进展很不平衡，整体质量有待进一步提高；四是绿化资金筹措不理想，影响重点区域绿化规划的顺利实施。这些问题都有待于今后认真研究解决。二、顺应发展形势，实现“四个转变 ”，积极发展现代林业多山多林的资源禀赋决定了林业在我市经济社会发展中的战略地位和重要作用。我市林业在长期的发展中，经历了从伐木毁林造地到有节制的限制性采伐，再到封山育林、退耕还林、生态建设的转变，不同时期林业发展表现出不同的时代特征。近年来，随着国家林业政策的不断调整和完善，特别是退耕还林和林权制度改革的深入推进，林业发展形势发生了深刻变化。当前，单就林业抓林业、就生态抓生态的林业传统发展方式已无法适应新形势、新任务、新要求，传统的思维方式和模式已成为林业发展的至梏。在林业发展的重大转型时期，我们一定要认清形势，顺时应势，迅速转变观念，调整发展思路，以推进传统林业向现代林业转变为总要求，加快现代林业发展，努力实现林业生态、经济、社会效益的高度统一。（一）推进大林业、小产业向培育大资源、发展大产业、创建大品牌转变。我市林地面积占全市国土总面积的 81.6%，林地广阔。虽然是林业大市，但资源不优、产业不强、品牌不响的问题十分突出，产业化水平低，功能单一，缺乏优势品牌，对地方经济社会发展的支撑作用不强。在科学发展、循环发展和美好建设的大背景下，特别是面对我市农村经济发展不足、群众增收缓慢的严峻现实，科学开发山林资源、积极把资源优势转化为产业优势显得迫切而重要。我们一定要按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，加快推进大林业、小产业向培育大资源、发展大产业、创建大品牌转变。既注重培育大林业、大资源，扩张资源总量，增强后续发展能力，又坚持生态建设与产业建设相结合，大力发展山林经济，向山林要效益，促进林业转型，林农增收，使林业成为我市循环发展和建设美好的又一张响亮名片。（二）推进大生态、大绿化向突出重点区域、实施身边增绿、推动共建共享转变。生态建设是林业工作的重要任务，长期以来，我市按照中省统一部署，狠抓以绿化造林、退耕还林、天然林保护为重点的林业生态建设工作，投入了大量人力、物力和财力，取得了显著成效，植被快速恢复，生态持续向好，全市森林覆盖率达到59.9%，并以年均 1 个百分点的速度稳步提高。但在林业生态建设上也还存在一些不容忽视的问题。一方面，一些县区和镇办创办了不少领导绿化点，但坚持不够，“年年造林不见林 ”的现象依然不同程度地存在；另一方面，林业生态建设整体水平不平衡，山区绿地覆盖率很高，城镇及川道人口密集区十分薄弱。随着人民群众生活质量的不断提升，对政府生态建设，生存环境改善提出了更高要求，需要我们及时调整工作思路，尽力满足人民群众追求新生活的新需要。特别是市三次党代会提出了建设“美好” 的宏伟蓝图，并把“生态”作为建设“ 美好”的首要支撑，以生态文明水平的不断提升促进人与自然和谐发展。因此，新时期林业生态建设要在继续巩固退耕还林、天然林保护等面上生态建设成果的基础上，切实转变林业生态建设重点，积极推进林业绿化建设向重点区域绿化和实施群众身边增绿转变，推动共建共享，让林业建设服务于人民群众生存环境改善和生活质量的提高，充分发挥林业生态的社会效益。要突出抓好公路、铁路、江河沿线和城镇、社区、景区周边山体水岸等与人类生产生活密切相关的重点区域绿化美化工作，集中力量实施身边增绿工程，让广大人民群众在生态共建中共享生态文明成果。（三）推进林业发展方式由传统经营模式向市场化、专业化、集约化转变。发展现代林业，其实质就是要提高林业的市场化、专业化和集约化水平。一要推进主体市场化。我市林业生产的传统烙印很深，不仅主体分散，而且效益低下，无法适应市场经济的新要求。现代林业首先是业主林业，必须彻底转变观念，改变千家万户、分散经营的传统模式，积极培育市场经营主体，依靠市场经营主体实现生产与市场的有效对接，推动林业产业发展。要积极推进林业资源流转，整合生产要素，包装林业产业项目，制定优惠政策，狠抓招商引资，吸引工商企业、产业大户、经济能人领办、创办产业实体，依靠工商资本注入和多元化投入促进林业资源大开发。积极发展专业合作社，切实壮大专业合作社实力，提高组织化水平和市场应对能力。二要推进基地园区化。要选择优势区域，集中优势林业资源，对林业产业实施园区化布局、标准化生产、规模化经营。要以规划的 42 个林业产业园区为载体，以项目为支撑，通过现代林业园区的发展，充分发挥其示范引领和辐射带动作用。三要推进经营集约化。现代林业不是普遍撒网、广种薄收，而是因地制宜，突出比较效益，选择优势项目，主攻优势产业，加强产业配套，实现规模化、集约化经营。区域发展方面，要坚持“一县一业、一村一品 ”的思路，集中力量突出绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、山林休闲等重点林业产业，规模发展，集约经营，板块推进。四要推进加工系列化。要以工业化的理念指导林业发展，坚持以市场为导向，在抓好产业基地建设的同时，更加注重龙头企业培育和林产品精深加工，加快林业商品系列化开发，延伸产业链条，提高附加值。五要推进产业一体化。过去林业产业是单纯的原料生产，有原料、无加工，有山货、无市场，产业体系不完整。新型林业一定要加快建立和完善农产品生产、加工、销售、流通体系，构建完整的产业链条，形成“一三相融、接二连三” 复合业态，加快推进产业一体化发展。要切实搞好农产品质量监测，主打富硒山珍品牌，全面提升我市林产品知名度。（四）推进林业产业服务方式由注重落实任务、生态管护向注重规划引导、强化科技支撑和深化体制改革转变。新时期林业工作对我们提出了新需要、新要求，我们不仅要调整工作思路，更要尽快转变服务方式，推进政府工作由单纯地抓任务落实、生态建设向加强规划指导、推进产业发展、强化科技服务和林权制度改革转变，增强林业发展的活力。一要加强现代林业规划引导。坚持规划先行，按照“大林业、大产业、大生态” 的思路，把林业放在全局发展的战略高度，科学制定绿化治理、植树造林和山林经济发展规划。坚持规划引领，统筹推进现代林业发展。二要强化科技支撑。坚持科技兴林，加强林业适用技术培训推广，促进科技在造林、绿化、育林、林业产业建设上的广泛运用。要积极与科研院校开展技术合作，建立科技示范基地，加快推进林业产业技术攻关和林业新产品研发，不断提高林业科技贡献份额。要加大科技投入，提高林业现代化装备水平，增强林业科技服务能力。三要继续深化林权制度改革。以促进林业市场化经营和盘活林业资源为目标，积极推进林地产权流动，吸引社会资本参与山林经济开发，为现代林业发展注入活力。三、按照现代林业要求，以园区建设为载体，大力发展山林经济发展山林经济是市政府依据市情作出的重大决策部署，是落实循环发展战略，建设美好，促进农业向广度和深度进军的战略选择。发展山林经济，就是要按照现代林业要求，运用现代企业经营理念和工业生产组织方式，以林业园区建设为载体，积极推进“ 产加销 ”、“贸工农”一体化经营。（一）明确山林经济发展重点。山林经济怎么搞？搞什么？就是要坚持现代林业主线，走“基地园区化，经营集约化，加工系列化，产业一体化” 之路，坚持 “一县一业”，实施重点突破。市政府在认真调研的基础上制定了关于大力发展山林经济的意见和市山林经济发展规划、市山林经济 2012 年发展实施方案，要求要突出绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、休闲旅游六大重点。在此基础上，还组织人力专门编制了茶叶和核桃两个林产品发展专项规划，强调主攻基地建设，加强市场化经营，以实现茶叶、核桃两个产业的率先突破。各县区要在市上山林经济发展规划的指导下，突出“一县一业 ”，确定自己的发展重点和突破口，实现点的突破和面的推进。（二）加大山林经济扶持力度。为了认真贯彻落实中央惠农政策，省政府加大了对农业生产的财政支持力度，确定对验收达到省级农业园区标准的现代农业园区给予 500 万元的奖补资金扶持。市财政在极其困难的情况下，每年拿出 1000 万元专项资金用于扶持山林经济发展，要求各县区财政每年也要拿出不少于 400 万元的财政资金用于扶持山林经济发展。明确要求市、县区财政扶持资金主要用于农产品加工、储运流通企业贷款贴息、基础设施配套和农资、种苗、科技扶持等。各县区要尽快研究确定配套措施，整合农业发展项目，加强水电路等基础设施配套，引导和调动能人、大户、企业等社会工商资本投资山林经济开发，形成多元化投入机制。（三）加强园区建设组织领导。按照规划先行、产业配套、龙头引领、政策支持、服务跟进的要求，进一步加强林业产业园区建设组织领导，建立和完善市、县区、镇（办）三级政府领导包抓现代林业产业园区建设工作机制。市级各部门都要结合各自职能，加强对山林经济发展的支持服务工作，主动围绕山林产业建设搞好水、电、路等基础设施配套，各产业主管部门要制定产业发展规划和分年度实施方案，合力推进。为了加强对现代林业示范园区建设的指导和服务，市上已将市级重点示范园区建设落实到各包抓责任部门和责任领导，并把山林经济发展纳入市对县区政府和市政府工作部门年度重点工作考核内容，予以考核奖惩。各县区也要按照一个园区“组建一个工作班子、落实一名领导挂帅、明确一个业主承建、安排一个部门包抓、建立一套工作机制 ”的要求，落实工作责任，加快推进。县区、镇（办）政府要围绕园区建设，突出抓好土地流转，为山林经济园区建设创造有利条件。要全力抓好市、县区、镇（办）三级山林经济示范体系建设，加大示范园区培育力度，积极争创省级示范园区，力促全市山林经济快速发展。（四）分类指导打造精品示范园区。今年启动建设的 42 个现代林业产业示范园，要突出重点，保证 8 个以上园区建成精品示范园区。对去年启动、推进较快的 15 个园区，要加快建设进度，年底前全部完成核心园区基地建设，明年达到市级示范园区标准。凡没有落实园区建设业主的，都要尽快完成园区规划设计，搞好土地流转，开展招商引资工作，保证下半年全部启动建设。市上“百园建设” 方案已明确了现代林业园区建设标准，市林业局要对各县区林业产业园区建设情况进行专项检查，凡园区建设推进力度大、成效好的，都要给予倾斜支持。工作推进不力的，予以通报批评，并与项目资金扶持挂钩。要建立园区建设“ 末位淘汰制” ，对列入当年园区建设计划，精品园区建设考核名列末位、启动建设园区考核排名倒数三位的，要及时清退出建设计划，取消项目扶持。各县区政府和林业部门一定要认真执行现代林业园区建设标准，帮助建设业主按照“设计科学、产业完整、要素聚集、技术领先、管理规范、效益显著”的要求和七项具体建设标准，高起点、高标准建设现代林业园区。四、坚持共建共享，奋力实施身边增绿工程造林绿化是改善生态环境、建设生态文明、实现人与自然和谐，促进经济社会持续发展的主题，也是全社会的“ 生存工程” 、 “发展工程”“和谐工程”。为此，我们要大抓造林绿化、提升绿化档次、发展现代林业、壮大林业产业，切实把广大人民群众的居住环境打造好、改善好，把广大人民群众的根本利益维护好、发展好。要围绕全年造林绿化 51 万亩的考核目标，按照市 2012 年绿化实施方案要求，加大林业项目争取力度，依托国家退耕还林、天然林保护、长防林建设等林业重点工程，继续大力实施汉江绿化治理、千里绿色长廊建设，突出“三沿三周边” 重点区域，坚持政府主导、市县（区）联动、部门包抓、突出重点、建管并重、讲求实效，广泛发动社会各界和群众积极参与，实行共建共享，全力搞好身边增绿工程建设。各县区政府要迅速对秋冬造林工作进行安排部署，强化组织领导，狠抓工作落实。主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体组织实施。要进一步落实工作责任制，夯实工作任务，明确工作进度，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。要把秋冬造林绿化与“双创 ”工作有机结合起来，借力发力，强势推进。各级林业部门要充分发挥职能作用，切实搞好组织协调、工作指导、督促检查、考核验收、技术服务等工作。住建、交通、水利、铁路、高速公路集团公司等部门、企业都要按照职责分工，切实做好各自承担的造林绿化工作。发改、财政、国土等相关职能部门要在各自职责范围内积极做好协调服务工作。妇联、共青团等群团组织要广泛发动各界群众，积极营造“三八林” 、“青年林”，迅速掀起秋冬造林高潮。各新闻媒体要加大宣传力度，重点进行典型引导和经验推广，努力形成一个比干劲、求速度、赛质量的浓郁氛围。通过大规模绿化造林，推动公路铁路沿线、汉江沿岸及中心城市、9 个县城、重点镇及周边山体水岸绿化，努力增加城市绿地面积，提升绿化品味，把建设成为绿树成荫、植物多样、景观优美的生态宜居之地，走出一条生态文明、统筹协调、循环发展之路。五、立足当前，全力抓好秋冬造林绿化工作当前正值秋冬造林重要时期，我们一定要把握时机，集中领导、集中时间、集中劳力，迅速掀起造林高潮，高起点、高标准、高质量地完成整地挖坑任务，加强幼林抚育管护，确保全面完成造林绿化和林业产业建设任务。（一）突出工作重点。今年全市秋冬造林要突出中心城区、9 县城、20 个重点镇及周边山体水岸和汉江、铁路、公路沿线，突出山林经济发展和现代林业园区建设。各县区要对照年度造林绿化任务和现代林业产业发展要求，突出抓好以园区建设为重点的规模造林和产业建园工作。市林业局、水利局、住建局、公路局要按照市政府印发的市 2012 年造林绿化方案，各负其责，各尽其职，完成好各自承担的造林绿化任务，尚未落实造林地块的要抓紧协调解决，保证秋冬造林绿化工作全面铺开。（二）严把建设质量。建设生态，既要扩大绿化总量，更要注重提升绿化档次和质量。今年秋冬造林要在狠抓工程质量上下功夫，着力提高质量标准，注重工程规模效益。林业部门要科学规划设计，落实施工指导，加强施工监督，保证整地和抚育管护质量。要抓住“坑、苗、水、土、管 ”五个关键环节，采取“大坑大苗、一次成林”的工程措施，切实做到挖坑不合格不回填，苗木不合格不上山，栽植不合格不验收，成活率达不到标准不计算造林面积，确保栽一株活一株、造一块成一块。现代林业园区建设要认真搞好规划设计，集中有限项目资金，实施择优扶持、动态管理，做到扶持一处，见效一处。（三）坚持抓点示范。多年的工作实践证明，党政领导抓点示范，是造林绿化工作攻坚克难的重要措施。我市自 2004 年起，已连续八年实行县区委书记、县区长和市县林业局长包抓绿化示范点责任制，8 年来，抓点示范 375 处，核实造林合格面积 67861.7 亩，奖补兑现面积 4771