借鉴国外经验发展我国农业科技园区

借鉴国外经验发展我国农业科技园区陈玉荣20 世纪 70 年代以来，国外农业科技园区得到了迅速发展，其主要模式有示范农场模式、假日公园以及农业科技园区。作为现代化农业的载体，我国的农业科技园区建设取得了巨大的成绩，初步展现出其农业技术集成、产业孵化和技术示范的功能，同时也暴露出不同地域发展形式雷同、资金短缺和管理体制不顺等问题。我国的农业科技园区应吸取国外农业科技园区发展的经验并结合本国国情，建立多元投资提供公共物品的政府支持体系、完善园区管理体制和配套服务体系、建立健全农业科技创新与推广体系和培育特色产业、明确园区定位与目标，从而促进其可持续发展，实现我国传统农业向现代农业的转变。2001 年，国家科技部、农业部等 6 部委联合启动国家农业科技园区试点工作，目前我国已分 3 批先后共建了国家级农业科技园区 65 个，省级各类科技园区500 多个和其他各级农业科技园区 2000 多个。以科技开发、示范、辐射和推广为主要任务的农业科技园区，是实现我国传统农业向现代农业跨越的必然选择。经过将近 20 年的发展，我国农业科技园区的功能凸显，基本上起到了主导产业凝练、龙头企业孵化、农业科技的创新与推广等作用。但整体上各级各地区发展很不均衡、缺乏足够的资金支持，发展后劲不足、发展形式雷同、品牌创新不够、高质量专门人才短缺，这些瓶颈问题制约着我国农业科技园区的可持续发展，如果得不到及时恰当地解决，势必延缓我国农业现代化的步伐。国外发展现代化农业的步伐比我国早，目前处于规范发展，相比我国初步发展阶段而言，积累了大量的宝贵经验。早在 20 世纪 70 年代，以色列、日本、新加坡和美国就纷纷建立各种形式的农业科技园区，集现代农业技术示范、推广、旅游和教育等功能于一体。客观地分析和总结国外发展农业科技园区的经验，对有针对性地扶持和规范我国各级各地区农业科技园区的发展，具有很强的理论指导和现实意义。一、国外农业科技园区的主旨和模式。国外农业科技园区的基本主题都是以先进的农业设施和高新技术向农民、学生及游人展示新的生产模式以及进行产业孵化等。主要有以下几种形式：1.示范农场模式。一项新发明和新技术应用到实践中，一般都离不开 Research（研究）、Development（开发）、Demonstration（示范）和 Difussion（推广）4 个环节，即被发达国家推崇的“R3D”，示范是这个链条发展中不可或缺的重要组成部分。示范一方面可以证实农业新技术新品种在实际生产作业中的应用价值，另一方面也可以使有价值的技术成果和农业新品种得到成功的推广。一些国家在政府的支持下相继建立了体现地区特色的示范农场。如以色列从 20 世纪 70 年代以来，在科研单位和生产基地相结合的基础上，针对干旱和沙漠化的生产条件建立了多个以沙漠农业和节水农业为主体的试验示范农场，政府建立专门的基金支持示范农场的运营，取得了举世瞩目的成就。日本从 20 世纪 80 年代开始建立无土栽培示范农场、全天候环境控制作物生产的“植物工厂”等多个试验示范农场，开辟了进行农业高新技术示范和推广的良好典范。荷兰也建立了一些旨在进行农业新技术推广的示范农场，如艾德市 PTC 示范中心，通过建立各种类型的玻璃温室和配套设施，展示各种蔬菜花卉的栽培和配套技术体系，供国内外的温室园艺用户参观学习，并进行各种形式的科技培训等，从而实现温室技术的辐射与传播。此外，还有新加坡的农业技术园。2.假日农场。假日农场主要包括休闲农场或观光农园、森林公园和教育公园等形式，是在都市农业的基础上建立起来的（何忠伟等，2004）。休闲农场或观光农园和森林公园主要以进行农业新技术、新品种、农事活动的展示和农业休闲为主要内容，是传统文化与自然风光相结合的产物，充分利用自然、森林、幽静的山谷、传统手工艺、饮食、泉水、梯田、水稻田、渔场、土特产、茅草屋、农村设施等资源，游客不仅可以观光、采摘、体验农事活动、垂钓，还可以住宿、度假、游乐等。农场主、农业企业或农民利用自有生产设施场地和产品，结合自然生态文化特色，经过提升，营造出自己的特色，打响知名度甚至形成了自身的品牌。目前这种模式在美国、日本、荷兰、法国、德国和新加坡等一些发达国家以及我国的台湾地区均有一定规模的发展。日本自20 世纪 70 年代发展起来的“空中菜园”、“绿色畜牧场”、“南瓜森林公园”、“花卉公园”等，都属于这种模式。荷兰现在有观光休闲农场 3500 多家，最为典型的哥肯霍夫花卉公园，每年 3 月 20 日至 5 月 20 日郁金香节期间，吸引世界各地的游客达100 万人次以上。德国、马来西亚和新加坡等国的“农业公园”、“市民农园”以及美国迪士尼的“生物园”（余学军，2012）等观光农业园每年吸引游客数 10 万，创造了极为可观的经济效益。教育公园除具备上述特征外，重点突出其科普教育的功能，通过农业科技示范和生态农业示范，向游客进行农业科普知识宣传，具代表性的有法国的教育农场、日本的学童农园和美国的耕种社区等。3.农业科技园区。农业科技园区是近年来一些发达国家发展起来的新型模式，一般由政府扶持、大学或科研单位承办，旨在进行农业高技术的展示、示范和产业孵化等。如美国康乃尔大学建立的农业与食品科技园，是由联邦、州、县、市各级政府支持，康乃尔大学农业与生命科学学院、纽约农业试验站主办的农业科技园，一方面作为康乃尔大学农业高新技术的展示基地，另一方面为从事食品、农业或生物技术的企业提供产业孵化的平台，集中进行农业高新技术的产业开发。加拿大 Nova Scotia 农业学院依靠自身优势，在当地政府的支持下建立了农业技术园，旨在为大学和农业企业提供一个创新平台，实现企业与大学、市场的连接。荷兰 Wageningen 大学校园内也建立了一个农业产业园，主要为高技术企业构建一个大学、农户、市场的平台，为农业高技术产业化和产业孵化提供舞台和窗口。二、国外农业科技园区发展的主要经验1.实施宏观调控，分阶段给予农业科技园区强有力的财政支持。国外现代化农业的发展过程都离不开政府强有力的财政支持（马康贫，2003），大量的财政支持政策和多样化农业补贴措施极大地推动了本国现代化农业的发展。农业科技园区作为现代农业的载体，自然成为各国政府财政支持的重点。以色列是唯一建立在沙漠上的发达国家，现代化农业的发展堪称世界奇迹。以色列示范农场全部由政府出资建立，建立后又设立专门的资金支持农场的运营。农业科技园区是新加坡都市农业的主要形式，20 世纪 80 年代中期，新加坡就提出了农业科技园计划，由政府全部出资建设了花卉、动物养殖等主营业务各不相同的农业科技园区，后期通过公开招标的方式出租给公司或个人经营。日本由政府建立了筑波科学城农村科技开发区，被称为农业技术的“硅谷”，围绕“硅谷”建立了 600 多个农业改良普及所和农业技术示范区，到 80 年代日本支持农业发展的政策有所改变，传统的农业中心园区开始转向农业、工业和观光三位一体的均衡发展。美国的农业科技园区由联邦、州、县、市各级政府支持建立，具体有大学承办。2.强化科技创新的地位，重视政府、大学或科研单位和农业企业的合作。科技创新是国外现代化农业发展的动力和源泉，这一点可以从主要国家的农业科技进步贡献率看出，以色列为96%，美国为 81%，德国、英国和法国都超过了 90%，我国为53%。国外农业科技园区模式，基本上是建立在大学或科研单位基础之上的，技术后盾是科教单位，是基础研究、应用基础研究向推广应用和产业化延伸的重要组成部分。新加坡的农业公园，由政府划拨土地和资金，在园区内兴建大型集约农场，园区内引进了动物学家、昆虫学家、遗传学家、农业学家、微生物学家等专业人员和科学家参与园区的建设和管理，这些学者和专家都来自政府的研究部门和大学。园区还专门将农业农园 10%的土地拨出，供外国和本国投资者研究高端农业技术，同时还提供国际农业技术咨询服务。日本的农业科技园区本身就是在以筑波大学为中心的农业技术开发区内建立的，在园区内又引入了主导产业不同的农业企业（管远红等，2011）。主要针对标准化生产，可持续发展，家庭农场问题设置的美国衣阿华州的 Allee 示范农场，由联邦政府、州政府和地方政府共同运作，衣阿华州立大学研究顾问委员会负责示范计划，个体性的农场在园区辐射区互为关联的发展。3.高度的农民组织化程度，健全的管理体制。提高农业生产经营的组织化程度，有利于提高农业生产的产业化、规模化、专业化和集约化水平，提高农民在千变万化的国际国内市场中地位。美国在由州农学院负责农业开发、推广和教育培训一条龙服务的同时，有统一的由非盈利的合作社（全国约 4500 个）提供信贷服务、供应服务、加工服务、储运服务和销售服务，在农业科技园区的运行中体现出“家庭农场+农民专业合作组织+农业科技园区”的组织模式；日本 99%以上农户都参加了农协，全国有 500 多个农协为农业大户进行产前、产中、产后的有效服务，基本上形成了“农户+农协+农业科技园区”的组织运行模式；莫沙夫是以色列最典型的农业社区模式（颜廷武，2004），在示范农场的运行中形成了“家庭农户+莫沙夫+示范农场”的运行模式。在农业科技园区的管理方面，美国联邦政府不直接领导园区的工作，而是由赠地大学管理，新加坡则是由政府引导企业运作。4.依据资源禀赋，走特色化现代化农业发展之路。特色农业就是依据当地资源条件和经济特色选择有经济效益的产业发展的一种农业产业模式。以色列的示范园区主要结合当地的沙漠化程度以生态农业、节水农业和有机农业为主；美国规划出各种农作物产业带，90%的农场按产业带经营只生产一种产品，科技园区的技术示范与推广主要以产业地作物的精准农业为主；新加坡的农业科技园区结合都市农业人多地少的特点，农业技术示范与推广结合都市的功能而建。5.重视农业科技人才的培养和人力资源的开发。劳动力是最重要的经济资源和生产要素，农业劳动力的素质决定了农业发展的现代化产业水平和农业经济效益的高低。世界各国现代农业的快速发展主要是得益于正确的资源节约与科技发展战略，符合国情的管理制度和方式以及高素质的农业专门人才。国外农业发达国家都非常重视农业人力资源的开发，一方面农业科技园区设立专门的农业高新技术研发机构，如美国的试验站、新加坡的农业技术农园和日本的筑波农业技术开发区，培养高素质的农业技术高端人才；另一方面政府、农业院校和农业科技园区经常举办培训班，直接培训农民。三、我国农业科技园区可持续发展的政策建议。西方发达国家发展农业科技园区的经验值得我国借鉴利用。但我国与他国相比，由于国情和自然环境不同，在借鉴时要根据国情、建设符合我国实际的农业科技园区。笔者提出如下的对策建议：1.多元投资提供农业公共品是政府农业支持政策的现实选择。农业科技园区建设得益于政府强有力的政策支持，政府的支持重点主要是为农业科技园区的发展提供公共产品。提供公共产品服务，做好农业生产基础设施建设工作，必须动员各方力量，既依托政府投资的核心领导和带动作用，也倚重市场，形成政府、农民、企业、社会共同参与的多元投资格局。基础性和公益性项目以政府投资为主（辛岭，2011），积极争取项目资金，支农资金也要向园区建设倾斜；生产性项目以社会投资为主，支持农业龙头企业争取商业银行和农村信用社信贷资金，支持符合条件的企业申请股票上市，同时加大招商引资力度，吸引民营企业和外商投资。2.政府、企业、大学和科技中介机构四位一体是农业技术创新和推广的有效模式。农业科技创新是农业科技园区的本质所在，要把握两个原则，一是着眼于长远发展，二是要面向产业需求。政府是农业科技创新的推动力（杨敬华等，2005），企业是科技创新的主角和园区运作的主体，科教单位是创新的支持力量也是新知识的储存点和扩散源，科技中介服务体系是指在农业技术创新、扩散与交易过程中，专门为科技创新主体提供社会化、专业化服务的网络系统。园区的科技要素资源只有扩散和转移到企业和农民手中，才能转化成为现实生产力。农业专家大院、科技孵化器、农民专业合作组织，还有近几年在内蒙古和林格尔和通辽市出现的小农户科技园作为科技中介机构在农业技术创新和推广中都功不可没，特别是农业专业合作组织和小农户科技园对提高农民的组织化程度，实施产业化生产来说也是现实的选择。3.培育特色产业，明确园区的定位和发展目标是园区可持续发展的前提和保障。园区特色产业要突出农业区域性、特色性、市场性和效益型的特征，特色农业与产业化经营这一有效的组织形式相结合，才能有效提高农业生产效率。围绕特色产业，明确园区的定位和发展目标是园区可持续发展的前提和保障。园区建设初期必须进行统一规划、建设和管理，对未来的产业定位、功能布局、经济效益和社会效益等进行综合评价和科学论证。园区规划上要注重特色，要考虑自然区域特性，必要时可以跨越行政区域，不能以政绩为目标盲目引进；规划还要制定长期滚动式发展计划，要有阶段性目标。特色产业确定后，政府要在政策和措施上支持和引导产业发展，提供比较便利的融资条件和宽松的投资环境。在运行过程中，必须凝练出园区的整体品牌而不是单个农业产品的品牌，提高园区（区域）品牌的影响力和竞争力。4.理顺管理机制和工作重点，完善配套服务体系。目前，从我国农业科技园区的运行主体来看，大致可以分为政府主体型、企业主体型和合作社主体型。政府主体型的农业科技园区特别强调政府在园区管理过程中的作用，政府统一规划、统一建设、统一经营，由园区所在地的政府或政府的职