XX领导在全县“转作风优环境”活动动员会上的讲话

XX 领导在全县“转作风优环境”活动动员会上的讲话同志们：这次全县“转作风优环境”活动动员大会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。这是今年在县体育馆召开的第一次会议，我们之所以专门召开这么大规模的会议，充分表明作风建设在平阳经济社会发展大局中的重要作用，也充分表明县委、县政府对抓作风建设的高度重视和坚决态度。刚才，房管局、国土局、消防大队和昆阳镇等四个单位就进一步转变作风、优化服务作了表态发言，讲的都很好；龚大昕同志介绍了全县“转作风优环境”专项活动实施意见，请各地各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、深化认识，统一思想。作风建设问题，历来是党的建设的重大问题，从中央到地方一直是高度重视。在年初召开的全省党风廉政建设会议上，省委赵洪祝书记专门就“深化作风建设年”活动作了强调和部署。在全市党风廉政建设暨作风建设工作会议上，市委邵占维书记对深化机关干部作风建设、着力营造良好的发展软环境作了全面部署；在刚刚召开的市“两会”上，赵一德市长强调要“围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，全面开展转作风优环境专项活动，大力改善发展环境” 。从我县情况看，这几年，我们通过连续开展“作风建设年” 、 “阳光行动” 、评议“满意不满意单位”等活动，解决了许多问题，机关和干部队伍的工作作风有了很大转变，发展软环境有了进一步优化。但是，干部作风方面、发展软环境方面仍存在不少的问题、有的还相当严重。一些工作推进很难、落实成效不明显，一些群众反映的“办事难” 、 “办事慢”等问题还没有解决好，一些机关和干部工作积极性和主动性不强、形象不佳,等等,所有这些都严重影响平阳经济社会又好又快发展。各地各部门对此一定要清醒认识，切实增强加强作风建设、优化发展环境的责任感和紧迫感。第一，转作风优环境，是加快推进平阳发展新跨越的现实需要。当前，我县正处于加快推进经济社会发展新跨越的关键时期，拥有十分难得的发展机遇。一个是宏观经济环境不断改善，为我们巩固经济回升向好态势创造了良好条件；另一个是沿海产业带和温州大都市区建设加快，为我们加快新一轮发展创造了重要平台和契机。沿海产业带和温州大都市区建设分别是市委、市政府的五大战略重点之一，这两大战略与我们都密切相关。特别是市委、市政府高度重视和关心鳌江流域尤其平阳的发展，在市委全会和刚刚召开的市“两会”上，市委、市政府把加快鳌江流域发展摆上更加突出的位置，明确提出要“建设鳌江流域中心城市” 。再一个是我县良好发展态势和美好发展前景带来的机遇。近年来，我县发展态势良好，主要经济指标增幅列全市前茅，同时，我县发展空间广阔，如海涂围垦方面，目前我县可利用滩涂资源达 9.58 万亩，近期正在开发的 2 万多亩，中期可开发 3 万亩，远期可开发 4.3 万亩；此外，随着温福高铁的全面通车和沿海高速复线、沿海快速通道、57 省道复线等交通干道的规划建设，我县交通条件将进一步改善，区位优势将进一步显现。总之，当前我县发展机遇十分难得，对做好今年全县工作，县委全会和县“两会”提出，必须“抢抓新机遇、要有大作为、推进新跨越” 。作风建设是加强执行力建设的根本，能不能真正把县委全会、县“两会”的部署要求落到实处、确保完成今年各项任务，能不能真正抓住并利用好发展机遇、在新一轮加快发展中抢占先机，能不能真正实现大作为、推进各项工作在全市乃至全省不断争先进位、争创一流，关键之关键，就是必须要有良好的作风来保障。我们开展“转作风优环境”活动，就是要进一步把各级党员干部的思想和行动统一到贯彻落实县委全会、县“两会”的精神上来，统一到“抢抓新机遇、要有大作为、推进新跨越”的要求上来，进一步激励广大党员干部以求真务实的作风、克难攻坚的勇气、奋勇争先的干劲，全力推动各项工作的落实，加快实现平阳发展新跨越。第二，转作风优环境，是增强平阳区域竞争力的重大举措。当前，发展软环境已越来越被各地认为是一种现实的生产力、重要的竞争力。实践证明，哪里经济发展软环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的投资“洼地” ，就会实现经济的健康快速发展。我县要在激烈的区域竞争中赢得优势、抢占先机，关键的一点，就是必须要有更加优越的发展软环境。发展软环境包括许多方面，对于投资者、创业者来说，评判我们发展软环境好坏的标准，最主要、最直接的在于看得见的服务态度、看得见的办事效率、看得见的干部作风和精神面貌。从这个层面上讲，干部作风就是一种资源，直接影响着一个地方的发展环境，直接关系着一个地方的发展成败。我们开展“转作风优环境”活动，就是要在全县各级干部中牢固树立“抓作风建设就是抓软环境建设”的观念，进一步增强服务意识、提升服务能力、提高服务实效，努力创造更适宜创业、更富吸引力的发展环境，不断提高平阳区域发展的综合竞争力。第三，转作风优环境，是建设“五型”单位和领导班子的突出重点。县委、县政府决定，今年要全面开展“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”单位和领导班子创建活动，着力解决“学风不浓、工作不实、干劲不足、落实不力、服务不优”和党风廉政建设等方面的问题，提高广大党员干部干事创业能力。 “转作风优环境”活动是“五型”单位和领导班子建设中的一个突出重点。这次“转作风优环境”活动，主要任务是治庸、治懒、治散，切实解决“群众办事难、工作推进难”等问题，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的干部队伍，促进我县发展环境不断优化。创建“五型”单位，作风建设是关键环节。干部作风有大改进、服务水平有大提升， “五型”单位建设才能取得大成效。因此，我们一定要把“转作风优环境”活动抓紧抓好，以此推进“五型”单位创建地深入开展。二、突出重点，扎实推进。这次“转作风优环境”专项活动，从 2010 年 2 月开始至 12 月底结束，分三个阶段进行：第一阶段是动员部署、制定方案。这次全县动员会后，各地各部门要立即召开动员会议，并按照县委、县政府的总体要求，制定具体工作方案；第二阶段是集中解难、全面推进。主要任务是在开展调查研究和学习讨论的基础上，着力破解作风方面突出问题，加强制度机制建设；第三阶段是组织评议、总结提高。主要是开展社会评议，接受群众和社会各界的评判和监督检查。对这次“转作风优环境”专项活动的各项具体任务，实施意见已经明确，请各地各部门认真抓好贯彻落实。这里，我重点强调三个方面要求：第一，要从解决突出问题入手。抓作风建设特别是工作作风建设，归根到底是要解决问题、推动工作、促进发展。各地各部门要按照“抢抓新机遇、要有大作为、推进新跨越”的要求，实事求是地分析存在的不足和问题，把工作的难点作为突破点，把工作的薄弱点作为着力点，强化措施，全力解决。一是查找问题要真深入。作风不够优良、服务不够优化等这些问题，不管哪个单位，都会有或多或少的存在。市“两会”前，市里专门组织了对各县（市、区） 、市直机关部门的明查暗访，我县就有五个干部被查到。邵书记在全市党风廉政建设暨作风建设工作会议上，指出目前机关作风问题主要表现为六种形式：一是回避矛盾，碰到问题、困难能推则推、能绕则绕、能拖则拖；二是办事相互推诿、效率低下；三是工作不用心，业务不熟悉，得过且过，当一天和尚撞一天钟；四是思想保守，工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事求是，无文件、会议纪要不办事；五是办事讲关系、凭人情，没有人情、关系不办事，有了人情、关系乱办事；六是不讲原则，乱用权力，随心所欲，胆大妄为；等等，这些问题在我县都不同程度的存在。从我县来说，两类问题比较突出：一个是部门办事慢、服务不优、条块之间协调配合不够好；另一个是乡镇机关化、 “走读”现象比较严重，部分乡镇干部没有真正沉下去。对于作风方面的突出问题，各地各部门一定要高度重视、深入查找，切实摸清情况、找准症结。二是解决问题要大力度。对查找出来的问题，要根据“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”的要求，下大决心、花大力气加以解决。要制定问题整改落实方案，明确责任人，落实针对性强、可操作性强的具体措施，限时解决，尽快解决，让群众感受得到实实在在的转变。在规定期限内，问题未能较好解决的，要追究相关责任人的责任。审批事项比较集中、与群众办事关系密切的单位，问题整改落实方案要通过新闻媒体向社会公布，问题整改落实情况要接受群众监督。三是巩固成果要下功夫。解决好问题是前提，巩固好成果是关键。只有从机制上下功夫，才能防止类似问题不再发生，才能真正促进机关作风的持续好转，才能真正促进发展软环境的不断优化。因此，各地各部门必须把建章立制与解决问题紧密结合起来，注重从制度上巩固解决问题的成果，形成长效机制，发挥长效作用。第二，要从优化发展软环境着力。优化发展软环境，是这次专项活动的主要目的。各地各部门要将优化发展软环境作为这次专项活动的重点工作进行突破，确保取得明显成效。重点要优化四大环境：一要以增强政策有效性为要求，着力优化政策环境。近年来，中央、省、市和我县为促进经济平稳健康较快发展、推进经济转型升级制定实施了一揽子扶持政策，如我县专门制定落实了关于进一步加大保稳促调力度，促进工业经济平稳健康发展的意见 、关于加快工业转型升级的实施意见等政策，对这些政策措施，要进一步宣传好、贯彻好、落实好。同时，要根据新的发展需要，不断完善扶持工业、农业、服务业发展的相关政策。最近，县委、县政府正在研究制定关于支持中小企业信用担保、贷款贴息等有关政策措施，特别是对重点骨干企业，要进一步在要素配置、市场开拓、公共服务等方面实行有针对性的倾斜支持。做到凡是省内其他地方有的优惠政策，能够做得到的，我们都要有，而且操作更为简便，让企业切切实实地感受平阳扶持政策的吸引力。同时，各单位也都要制定落实扶持经济社会发展的政策措施。二要以提高服务质量为要求，着力优化商务环境。要进一步深化“效能革命” ，大力推广“马上就办”的服务理念，大力推进服务方式、服务制度创新，多讲怎么办，尽量立即办，积极创新办，不断提高办事效率。特别要强化“围绕项目审批抓作风” ，前段时间，县发改、规划建设、国土、水利、工商、环保、房管、消防大队等 8 个重点审批部门，作为全县第一批试点单位，已在审批上进行流程优化再造。各单位尤其是审批事项比较集中的单位要认真学习借鉴他们的做法，按照“流程优化、时间最短、环节最少、服务最佳”的要求，加快“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批” ，特别要重视抓好审批流程优化工作，只要能保证必要的审批程序到位，环节上能减少的尽量减少，时间上能缩短的尽量缩短，并注重搞好与相关职能部门之间的配合，通过建立部门联系会议制度等形式，实现部门联动。要建立健全便民服务制度，完善首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等一系列行之有效的便民措施，方便群众办事。要全面落实行政审批“两集中、两到位” ，只要是有利于发展的，都必须放权到位、授权到位。在项目审批上，要完善投资项目审批无偿代办制，尤其对重大项目，要完善项目联审、并联审批和联合竣工验收等做法，确保投资项目早开工、早投产、早见效。同时，乡镇要主动帮助企业、帮助项目单位，主动服务、跟踪服务，主动做好政策处理工作。三要以实现“无障碍施工”为要求，着力优化施工环境。要针对项目“推进难”问题，根据需要成立由领导干部领衔的重大工程项目推进组，确保重大工程顺利进场、顺利施工。要加大“清障除污”力度，在征地、拆迁等各方面政策处理到位的前提下，对以村老人协会等名义向项目、建设单位索要不正当利益等行为要坚决纠正，对阻挠项目政策处理、进场施工等行为要坚决打击，特别是针对“村霸” 、 “地霸” 、 “材料霸”的典型案件，要把打击重点放在各类涉霸犯罪的组织者、幕后策划者身上，打准、打狠、打彻底，切实优化建设环境，确保重点工程建设无障碍施工。四要以营造亲商安商氛围为要求，着力优化舆论环境。各地各部门要以实实在在、踏踏实实的工作，营造平阳大开放、大发展的浓厚氛围，努力以海纳百川的胸襟欢迎国内外客商来平阳投资兴业，特别是要鼓励在外平阳人回平阳投资创业，实现内外平阳人互动。对广大投资者，要在事业上多支持、精神上多鼓励、生活上多关心，努力营造一个重商、安商、亲商的环境，让投资者在平阳觉得更加放心、更加顺心、更加安心、更加舒心。第三，要从各级领导干部做起。转变作风，优化环境，人人都是责任人，没有局外人；人人都是当事者，没有旁观者。对作风问题，如果大家都是“拿着手电筒照别人” ，只看到别人的缺点和不足，而没有好好地自我反思、自我整改，那是搞不好的。因此，在“转作风优环境”中，广大干部特别是领导干部首先要“拿起镜子照自己” ，常审视自己，多检点自己，从自己做起、从每一个具体环节做起。一是各级领导要切实带好头。喊破嗓子，不如做个样子。各级领导干部作为抓作风建设的主要责任主体，既要自觉做作风建设的引导者、组织者，更要做良好作风的模范实践者、积极推动者。要坚持从我做起、向我看齐，凡是要求大家做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要带头讲学习、带头提效率、带头抓落实、带头解难题、担责任，一级做给一级看，真正做到以身作则、率先垂范。二是广大干部要主动摆进去。广大党员干部要树立“人人都是窗口” 、 “每一次服务都是软环境”的理念，真正把自己摆进去，以第一人称的姿态，认真查找解决自身在作风方面存在的突出问题，以每一位干部作风水平提高，推进全县发展软环境的不断改善。要加大中层干部的交流力度，对有些重要的窗口单位、权利比较集中的中层岗位和一些部门副职岗位，除开展单位内部轮岗外，适时要组织全县范围内的跨部门、跨系统交流，以激发干部队伍活力。三是工作重心要真正沉下来。继续开展服务基层、服务企业“双服务行动” ，深入推行“一线工作法” ，广大干部特别是领导干部与基层（企业、群众）挂钩联系要制度化、长期化，经常深入基层、深入一线，跟踪解决一批基层和企业、群众反映强烈的热点问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。同时，探索实行对新提任的领导干部先派到重点工程、信访一线或相关单位服务窗口去挂职一段时间，并把这期间的工作表现作为任职表现的重要依据。三、真抓实干、务求实效。开展“转作风优环境”活动，是我县当前一项十分突出的重要任务，各地各部门一定要高度重视、精心组织、狠抓落实，确保活动扎实开展，富有成效。第一，必须要真正抓、深入抓。开展作风建设，首先要坚持以好的作风开展活动，严格防止活动搞形式、走过场、搞花架子。一要切实加强领导。抓作风建设需要有一个强有力的工作班子和一批精干的力量。县委、县政府成立“转作风优环境”专项活动领导小组，负责对作风建设日常性工作的组织领导、任务部署、工作协调和监督检查。各地各部门要按照县委要求，抽调必要力量，建立相应的领导机构和工作机构，切实抓好组织协调。二要切实负起责任。党政“一把手”要切实负起作风建设第一责任人的责任，把作风建设作为一件大事，摆上重要议事日程；班子成员要根据各自的分工，切实承担起相应的责任，齐心协力把“转作风优环境”各项工作抓好。三要切实抓在实处。对作风建设各项工作，各地各部门主要负责人要切实放在心上、抓在手上、落实在行动上，定期听取汇报，定期讨论研究，定期督促检查，确保像抓业务工作一样把“转作风优环境”各项工作落到实处。特别是对本单位存在的作风问题不能视而不见，或者敷衍了事。作为一个单位领导，对不良风气不去管是失职，管不住则是不称职，严管理才是真爱护、真负责。第二，必须要动真格、较真劲。治理作风问题是一项系统性工作，也是一项难度非常大的工作，必须铁下决心，动真格、较真劲，以超常规、有针对性的举措，进行综合治理。一是督查要有力。切实加大督查力度，县里成立“转作风优环境”专门督查组，开展综合督查或专项督查活动，特别要加强对重点项目、重点部位、关键环节的督查，及时掌握动态，发现薄弱环节，督促整改落实，确保各项工作措施落到实处。要积极拓宽监督渠道，把党政监督与各方面监督结合起来，组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、新闻媒体和群众代表，对作风建设进行监督和评议，切实增强监督的合力和实效。二是责任追究要严格。建立效能和作风问题投诉查处机制，对贯彻落实县委、县政府重大决策部署不力的，对工作不负责、不敢直面矛盾、推来推去的，严格实行行政问责；对干部不作为、乱作为、执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣等问题，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律向社会公开，接受群众监督。在查处过程中，县“转作风优环境”活动领导小组办公室有权向纪委提出责任追究建议，有权向组织部门提出干部调整建议。三是奖惩要分明。健全完善作风建设考核机制、奖惩机制，做到“奖要奖得让人心动、罚要罚得让人心痛” 。对工作扎实、成效明显、群众满意度高的单位、个人，要给予表彰奖励；对少数干部不敢负责、推诿扯皮、执行力不强、办事效率