某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告一、 “十三五”规划实施进展情况xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要经 2016 年 1 月 25 日县第十六届人代会第五次会议审议通过并颁布实施以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以组织实施“十三五”规划为统揽，抢抓政策叠加机遇，解放思想，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，强力推进“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、城镇带县”五大发展战略，着力开创了令人鼓舞的发展新局面，主要预期目标基本达到序时进度要求，重点战略任务深入扎实推进，事关长远发展的重大项目建设取得突破性进展，改革创新取得新成就，民主法制化进程加快，各项事业全面进步，民生不断改善，社会更趋和谐。从“十三五”规划前 2 年半实施情况看，全县“十三五”规划实施情况总体良好， 规划确定的各项目标任务都朝着预期方向迈进，部分主要经济指标增速基本实现预期目标，但要实现经济社会转型跨越发展，到 2020 年打赢脱贫攻坚战和与全国同步进入小康社会，还存在一些问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏小。二是产业结构不尽合理。三是扶贫开发任务艰巨。四是发展资金严重不足。（一）主要指标实现程度“十三五”规划确定经济社会发展主要指标有 38 项，实施前 2 年半以来，经初步统计汇总，有 20 项指标完成预期发展目标，有 18 项指标未能完成预期发展目标，其中，因受总体经济下行压力持续加大影响，地区生产总值等经济指标均没有实现预期性目标，经济发展形势依然严峻。其余各项指标基本在预期范围内或者有少许差距，通过后两年的努力，应该能实现当初预计目标。（二）指标完成情况截至 6 月份城镇新增就业人数 1547 人，完成全年任务数 2200 人的 70.32%；城镇登记失业率为 2.32%，控制在任务 4.2%之内。（三）各项就业政策落实情况1.困难人群就业帮扶情况积极推进“4050”人员及“零就业家庭”人员就业，推荐就业，帮助他们切实解决面临的就业问题。努力实现“零就业”至少一人以上实现就业的目标。截至 6 月，零就业家庭安置就业 1 人；公益性岗位新增安置“4050”人员 66 人，成功介绍到各相关单位就业。2.强化困难群体就业援助加强对产业转型升级导致结构性失业的困难群体的就业保障，为失业人员提供技能培训、就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，按规定给予社会保险补贴，帮助失业人员平稳转岗再就业。对灵活就业后缴纳社会保险费的就业困难人员，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的 2/3 的社会保险补贴。2017 年第四季度灵活就业补贴 235 人，社会保险补贴 339,850 元；2018年第一季度灵活就业补贴 191 人，社会保险补贴 271,641 元。3.就业失业登记证发放情况做好就业失业实名制登记工作，按规定及时办理及发放就业失业登记证 。同时做好 2017 年度就业失业登记证年审工作。截至 6 月，办理及发放就业失业登记证119 本。4.落实就业扶贫车间政策情况为更好地推进我区就业扶贫车间推荐认定工作，鼓励企业积极吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚，2018 年 5 月 29 日 xx 县区就业服务中心拟关于做好就业扶贫车间推荐认定工作的通知 （XX 人社发201837 号）下发到各乡镇人民政府、各街道办事处。就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同的，在 1 年内累计工作不少于 6 个月、给付建档立卡贫困家庭劳动力不低于 6000 元劳动报酬的，按 1000 元/人的标准给予企业（个体工商户）一次性带动就业奖补。经过对各乡镇（街道）推荐的企业进行实地走访核查，目前为止已对 2 家符合条件的企业进行扶贫车间认定，下一步将申请资金给予企业一次性带动就业奖补。（四）大力开发就业岗位1.提升公共就业服务能力积极为劳动者提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，促进在劳动力年龄段内有就业意愿的劳动者尽快实现就业。2017 年 xx 县区就业服务中心开通“XX 就业”微信公众号，实现 “手机扫一扫，随时随地找工作”的便捷求职服务；人力资源市场免费向劳动者发放求职指南、就业政策卡、招工信息和维权资料，帮助劳动者实现就业。2.积极拓展就业渠道，加强两广劳务协作广泛搜集用工信息，通过报社、网络、微信公众号、基层劳动保障平台等多种渠道发布用工信息，举办“就业援助月” “春风行动” “民营企业招聘周”等各类型的招聘洽谈会，今年初我区特邀请了广州、佛山、肇庆、河源等知名企业到我区参加 2018 年“春风行动”招聘会，据不完全统计，当天活动先后进场 15000 人次，达成就业意向 574人次。其中高校毕业生 37 人次，建档立卡贫困户 18 人次，残疾人 3 人次。此次合作有效的促进了我区富余劳动力的转移就业。（五）加强创业指导和帮扶1.做好政策宣传，激发大众创业愿望思想是行动的先导，推动大众创业，首先要广泛的激发群众的创业热情。为此，我区以农民工和高校毕业生为重点对象，广泛宣讲我区的创业扶持政策，分析创业优势，解答创业疑惑等，做好创业宣传工作。增强大众的创业信心，激发群众的创业热情。2.构建众创空间，搭建创业平台积极贯彻落实自治区人社厅关于确定创建创业孵化基地试点市县的通知 （桂人函2014777 号）和自治区人社厅、发改委、财政厅、国土厅关于开展农民工创业园建设试点项目申报工作的通知 （桂人社发201510 号）的文件要求，积极推动和开展创业孵化基地建设工作和农民工创业园建设试点项目申报的工作，努力构建众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前，我区已建成楼宇型创业孵化基地 1 个，总建筑面积680 平方米，可容纳 8 户孵化企业入驻，目前入孵企业 4 家，吸纳创业人数 4 人，直接带动就业 12 人。企业涉及广告及设计、产品经销、代理等领域。目前有三家企业申请入驻孵化基地，材料正在审核中。3.提升创业带动就业能力开展劳动力就业培训,以提高群众的职业技能，增强就业技能和创业能力为目标，充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展就业培训。针对不同创业群体、不同阶段创业活动，积极探索创业培训与技能培训、区域产业培训相结合的培训模式，通过选择有市场前景、适合创业的项目，开办了育婴师、保育员、IYB（改善你的企业）和 SYB（创办你的企业）等培训班 ，有效地提升我区建档立卡贫困户就业创业能力。截至 2018 年 6 月开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班两期，培训合格并取得职业资格证书 94人。（六）强化各类协同机制完善制度建设，创新体制机制。建立了城乡一体化的人力资源市场运行机制，全面推行标准化管理服务，实行统一的招用工备案和就业失业登记制度，进一步完善了城乡一体化的公共就业服务管理体系，保障城乡劳动者的平等就业、素质就业和稳定就业。建立企业劳动用工录用备案制度和空岗报告制度，完善失业监测预警制度，加强对就业和失业状况的动态监测分析。二、健全社会保障体系（一）xx 县区“十三五”规划纲要主要指标完成情况xx 县区“十三五”规划纲要主要指标完成表中，涉及社保局工作是加快基本社会保险全覆盖，主要是基本养老参保率90%，规划年增长 0.2%。 2016 年参保率为 95.55%，增长率为 0.36%，2017 年参保率为 96.1%，增长率为0.58%，2018 年上半年预计参保率为 97.3%，增长率为1.25%，2016 年至 2018 年上半年年均增长率为 0.73%，比规划目标增长 0.53 个百分点，顺利完成指标任务。四、深入实施人才兴区战略近年来，我区高度重视人才的引进和培养工作，认真贯彻落实自治区、市关于人才工作的一系列方针政策和决策部署。在引进人才方面，积极实施“人才兴区”战略，拿出数十个紧缺专业岗位面向全国引进高层次、急需紧缺专业人才 42 名。其中硕士生 6 名，急需紧缺专业本科生 36名。认真做好 2018 年度我区政府序列考试录用公务员招录计划的申报工作。经区编委批准，我区共申报 25 个单位，48 名招录计划指标。2018 年公务员报名总人数 2466 人，其中审核通过 2373 人，审核未过 93 人。并于 4 月 16 日进行了笔试。将于 7 月份对已通过面试的 47 名考生进行体检和考察工作。认真做好本年度我区事业单位工作人员公开招聘工作。我区共申报 48 个单位，59 名招聘计划指标。2018 年事业单位报名总人数 1569 人，其中审核通过 1499 人，审核未过 70 人。已于 5 月 26 日进行了笔试，将于 7 月份公示进入面试名单。三、存在问题（一）就业方面1.实名制登记工作及农村劳动力资源调查涉及面广推进难度大；同时劳动力总量供大于求的矛盾依然存在，就业结构性矛盾日益突出，创业带动就业工作突破力度还不够大，公共就业服务产品不够丰富，公共就业服务精细化程度还不够高等问题依然存在。2.就业结构性矛盾突出。劳动力供大于求的矛盾依然存在，加上新兴劳动力就业择业观的变化，部分大中专毕业生和农民工未能实现就业，就业形式仍然严峻。主要是三方面因素：一是资源总量减少，大多数毕业生选择外出打工，后备劳动力总量不足，二是企业不签劳动合同，不缴社会保险，有的企业工资福利低，厂区离市区较远，不通公交，没有医院、超市和文化休闲娱乐场所，工作、生活很不方便。三是新兴企业的入驻，需要高学历、高技术的人才和产业工人，而我区又满足不了企业的需求，这就造成的一方面有大量的失业人员要求就业而得不到就业。3.公共就业和人才服务水平有待提高。机构人手不足，乡镇公共就业服务平台场所，软硬件设施建设还没有完全到位，工作运行困难。同时就业服务工作人员不固定、水平参差不齐、服务意识有强有弱、办事流程不够完善等。（二）社保保障方面1.外出务工人员多、参保人员信息不准确等原因导致征缴难度大。2.城乡居民养老保险按现行政策 16-45 岁居民缴费积极性不高，45 岁才考虑缴费，缴满 15 年即可以享受养老保险待遇。六、下一步工作措施（一）进一步促进就业创业1.积极举办 2018 年农民工技能大赛，引导和激励广大农民工学技能、练本领，全面提升我区农民工技能人才队伍素质，提高农民工就业竞争能力、职业转换能力和创业创新能力，稳定就业形式，促进社会和谐稳定，推进我区经济又好又快发展。2.开展多形式就业服务，继续做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量，做好重点群体的就业工作。着力稳定高校毕业生就业，引导农民工有序流动，促进我区农村劳动力转移就业。3.抓好就业服务政策的落实，做好公益性岗位和灵活就业人员的社保补贴、岗位补贴审核、审批工作，落实就业失业登记证发放政策，做好就业人员动态监测。切实为求职者提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，及时发布用工信息，加强对劳动力市场信息的监测和统计，及时采取有效措施加以引导。4.完善和落实创业扶持政策，完善和落实农民工创业担保贷款、创业孵化基地场地租金减免、社保补贴等优惠政策，为非公企业、小微企业等创业者提供政策支持，加大创业扶持力度，推动大众创业。5.根据“美丽贺州宜居乡村”活动的决策部署，组织开展“服务惠民”专项活动，做好村级就业服务。全面推进就业信息体系建设。将城镇就业服务延伸到全区所有行政村（社区） ，建成覆盖全体农村劳动力的资源状况信息库。以“网络到村、信息到户、调查入户”为目标，通过配备计算机、就业信息发布终端，安装宽带或无线网络等，将就业信息系统延伸到村（社区） ，在原来四级连通的基础上提升到自治区、市、县（区） 、乡（镇） 、村（社区）五级连通。（二）进一步做好社会保障工作继续贯彻落实上级有关文件精神，做好城乡居民基本养老保险工作。加大征缴工作力度，