××镇经济社会发展“十二五”规划纲要

镇经济社会发展“十二五”规划纲要2011 年至 2015 年，是国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，“十二五”时期是我镇进入全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。按照党的十七届三中全会提出科学发展观的要求和省、肇庆、市提出的“十二五”时期发展思路和奋斗目标，结合我镇实际，现提出我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划总体思路。一、“十一五”重点项目建设基本情况（一）“十一五”规划执行简况“十一五”时期，是我镇进入新世纪后经济和社会发展承上启下的重要时期，经过全镇人民的共同努力，完成了“十一五”计划的各项任务，达到了预期目标，全镇社会各项事业的持续健康发展。经济建设跃上了新台阶，全镇社会保持稳定局面，人民生活水平进一步提高。1、工业经济稳步增长。“十一五”期间，我镇坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，坚持农业稳镇、工业立镇，实行工业和农业项目并举，带动第三产业发展。大力实施外向带动、工业强镇、科技兴镇、协调发展战略，同时因地制宜，努力开创特色产业。我镇继续走本地与异地办企业相结合的有效办法，加快新墟工业小区建设，不断完善各项载体设施。紧紧抓住我省实施“泛珠三角”战略的机遇，成立由镇党委书记主要领导任组长的招商引资专责小组，以最精干的力量狠抓招商引资，落实招商引资责任制，首次将2招商引资任务纳入年度岗位目标考核，确保人力、物力、财力、服务到位，使我镇的招商引资工作取得了新突破， 2009 年 ， 我 镇 200%完 成 市 下 达 的 招 商 引 资 任 务 。 其中，正式签约市合能特种变压器有限公司，计划总投资达 3 亿元人民币，预计正常投产后，产值达2 亿元，创税达 1000 万元左右；计划动工基建的市恒利环保节能加气灰砂砖厂总投资达 3200 万元，预计建成投产后年创税收可达200 万元。同 时 继续巩固、扶持原有引入投产企业，提供优质服务，使企业取得了较好的经济效益。2、农业和农村工作取得新发展。近年，我镇继续鼓励和引导农民逐步转变农产品单一结构，把病区枯死的柑桔树砍掉种上其他经济作物，进行农业产业、品种结构调整，大力新发展连片 100 亩以上的优质、高效农业基地，以点带面，动员、引导农民发展高效农业，带动全镇农业向多元化综合经营发展，使我镇农业调整逐步推进。我镇通过调整产业结构，继续做好农产品布局调整，因地制宜，发展多元化农业；加大投入，冬修水利，搞好农田基础设施建设，确保农业增产、农民增收；又从现有山地林木品种单一，经济价值低状况出发,大力发展“三高”农林业，拓宽农民经营渠道，增加农民收入，2009 年，我镇农民人均纯收入是 6687 元，比上年增长8.5。3、基础设施建设和民心工程有新成果。我镇坚持把抓好基础设施建设工作作为推动精神文明建设上档次、上水平一项重要工作来抓，在经济极为困难的情况下，千方百计筹措基础建设资金，加强3基础设施建设。积极创建生态文明村，使村容村貎有较大的改观，改善了投资、生产、生活和工作环境。同时继续做好“三电一路一水”民心工程建设，把解决农村突出问题作为加强农村基层建设的一项重要内容来抓，切实解决与群众生产生活息息相关的热点难点问题，扎实进行秋冬农田水利基本设施建设和农村危房改造，逐步改善农村生产、生活环境。4、社会主义精神文明建设有新气象。我镇紧紧围绕以实践“科学发展观”重要思想和实施固本强基工程为契机，以“三级联创”活动为载体，认真贯彻落实十七大精神，结合各时期中心工作，认真抓好理论实践与业务学习，建立健全学习制度、议事制度以及工作考核制度，取得了较好的成效。通过编印学习资料、办学习专栏，举办党员干部学习培训班和各类农业技术讲座，使镇村两级领导干部的政策业务理论水平得到了提高，班子结构得到优化，战斗力、凝聚力、号召力进一步提高，镇村班子成员团结协作，镇村集体经济有所增加。同时坚持以开展创建文明镇、文明村、文明户、文明单位活动为工作着力点，着重抓好以改善道路交通、通电话、改水、改厕、改生活环境及改观念为主要内容的文明创建，在全镇广泛开展“讲文明、树新风”和“爱国守法”活动。5、社会大局持续稳定。我镇严格按照市政府的安全生产工作部署，镇长亲自抓，成立了安全生产工作领导小组，建立了工作制度，由分管安全生产工作的副镇长任组长。定期组织地毯式安全生产大检查和专项整治行动，有效地防止了事故的发生，“十一五”期间4辖区内未发生重大安全生产事故。大力抓好以宪法为核心的法制宣传教育，坚持在全镇开展创建安全文明小区活动，坚决打击“黄赌毒”和各类违法犯罪活动，建立群防群治网络，加强对重点地区的巡逻巡查，打击违法犯罪行为，确保了广大人民群众生命财产安全，确保了社会大局的稳定。6、社会各项事业增创了新业绩。坚持“科技兴镇”战略，加大教育投入，改善教学环境，提高教育质量。继续抓好防病治病工作，加强农村卫生基础设施建设，建立健全农村合作医疗保健制度，扩大了合作医疗的覆盖面。做好森林防火宣传和加强森林管护工作，落实森林防火层级责任制，严防山火的发生。我镇按上级要求出色完成了征兵工作任务。广播电视实行了光纤联网，二级光纤延伸到村，提高了传输质量。同时，精心组织计划生育服务工作，完成了人口计划生育工作任务，各项指标均控制在市要求以内。此外，其他各项工作都取得新成绩。（二）“十一五”时期，我镇经济社会发展存在的主要困难和问题“十一五”时期，我镇经济社会持续发展，但是，经济和社会发展过程中仍然存在着一些困难和问题：一是经济总量小，财力不足，整体经济发展水平与珠三角发达地区的差距拉大，离率先基本实现现代化和全面建设小康社会的标准还相差较远。二是本地工业经济发展缓慢。近年我镇的工业主要是“异地办厂”，本地工业的引进缓慢，还未形成具有竞争力的产业集群，缺乏名牌企业和知名5品牌，高新技术产品产值比重偏低。农业集约化、产业化经营的比例偏低，第三产业发展缓慢、比重偏低等状况依然制约着我市经济的快速增长。三是资金、技术、人才短缺仍然是制约我市经济持续、快速发展的“瓶颈”。四是水利、交通等基础设施不适应新的发展需要。横跨绥江的东西两岸的公路运输仍有待解决，公路的技术等级低。工业小区的基础设施和配套设施未能跟上招商引资发展形势的需要。这些问题和困难都有待今后的工作中予以解决。二、“十二五”时期发展战略和发展思路（一） “十二五”规划编制的原则和指导思想1. “十二五”规划编制的原则（1）充分体现科学发展观的要求；（2）落实全面建设小康社会的奋斗目标；（3）注重经济增长方式的根本性转变；（4）注重城乡协调发展，注重经济社会协调发展；（5）充分考虑资源和生态环境的承载能力。2. “十二五”规划编制的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面落实肇庆市委的工作部署，抢抓机遇，加快发展，发挥优势，狠抓落实，坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，大力实施工业富镇、农业稳镇、科技兴镇、第三产业旺镇的战略。坚持工业立镇，以招商引资为突破口，以农业产业化为依托，努力培育壮大特色经济，东河片以发展工业经济为重点，西河6片以发展效益农业为重点，千方百计发展壮大全镇经济总量，抓住“十百千万”工程这一有利时机，着力加强镇村两级集体经济，增强我镇综合实力；加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，奋力推进农业现代化和城乡一体化，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展。坚持“两手抓”，提高政府社会管理和公共服务能力，认真关注和切实解决“三农”问题，实现招商引资有新突破、基础设施建设有新亮点、人民生活质量有新提升，科教文体卫事业有新推进，社会治安大局持续稳定。发展社会各项事业，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康的新打下坚实基础。（二）狠抓发展第一要务，以招商引资为手段，以旺田工业园区为载体，壮大我镇经济实力发展思路：1、实施工业强镇，狠抓招商引资。把招商引资作为经济工作的重中之重，首先要加强对招商引资工作的领导，落实招商引资责任制。其二要创新招商引资的方式，例如可以充分利用信息化的平台，可以聘请有实力的招商公司。其三要继续坚持以商引商、以情引商。同时在发展我镇的经济工作中，要进一步更新工作观念，“既要立足，又要跳出”，继续实施本地办厂与异地办厂相结合的办法，坚持让利求发展原则，全力招商引资，提升招商引资质量，同时不拘一格，抓大不放小，积极承接珠三角发达地区的产业转移7和扩张，大力发展劳动密集型产业和资源型加工业，除了要控制高污染行业外，尽可能引进更多的项目，壮大招商引资总量。2、完善承接栽体，提高服务水平。进一步加大工业强市和外向带动战略的实施力度，坚定不移地把工业放在优先发展的战略地位，发展壮大工业经济，以工业园区和基地作为工业发展的载体，在更广泛领域和更高层次上积极参与珠三角产业分工与合作，努力把我镇工业打造成为承接珠三角产业转移的现代化加工制造业基地。不断完善工业小区建设，进一步加快工业区的基础配套设施建设。同时还要力争引入外来资金建设工业配套工业园区。树立心齐实干、高效服务的作风，提高办事效率，加速效益的发挥。加大对原有企业引导扶持力度，鼓励企业做大做强；加快发展第三产业，尤其是大力发展为生产、生活服务的现代化服务业，逐步提高第三产业占生产总值的比重。3、加大重点及在建项目的建设力度。强化项目的跟踪落实，对已签约但尚未开工的项目，实行分类排队，分别施策，努力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。对一些新项目，实施重点督导，促其尽快竣工投产。强化土地、城建、项目办公室等职能部门“有限政府，无限服务”的观念，针对投资中出现的难点问题要做到及时了解，及时解决。 （三）强化农业基础地位，增加农民收入 发展思路：81、调整优化第一产业。大力调整农业结构。继续巩固农业基础地位，继续抓好农业结构调整，大力发展现代农业，发挥名牌农产品的品牌效益，推进农业集约化、标准化和产业化。依托本地资源优势，整合现有农业资源，调整农业产业品种布局结构，加大农业招商引资力度，发展多元化农业，因地制宜，多渠道发展混合型经济。在保护和提高粮食生产能力的基础上，继续强化“公司基地农户”模式的农业龙头企业的辐射带动作用，打造农业基地和农业品牌，发展一批带动力强的农业龙头企业，促进农业产业化经营，重点发展发展生猪、三鸟饲养和经济林木、笋竹、花卉等新兴产业，带动农民发展效益农业、“订单农业”，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。2、依据我镇现有的资源优势和较好的生态环境，积极运作，内引外联，寻求一切合作机遇，全面启动旅游、观光农业，以此实现农业发展新突破。加快农业项目的建设步伐。充分发挥我镇传统农业优势，通过积极跑动，加强与上级主管部门联系，把更多的农业项目引到来，加快农业建设步伐。 3、开拓农业发展新空间。大力发展劳务经济，扩大劳务输出，加快农村富裕劳动力向二、三产业转移。充分发挥柑桔种植人才、技术的资源优势，继续鼓励、引导农民外出种植柑桔，开拓柑桔种植的新空间和扩大柑桔种植规模，促进柑桔产业大户的形成，逐步推进我镇柑桔产业集约化、规模化生产经营。完善农业社会化服务体系，推动农业技术进村入户，提高农民种植技术水平，9确保农民增收。同时以开展“十百千万”干部驻农村活动为契机，加大政策和资金扶持力度，帮助各村因地制宜选好村级经济发展路子，力争引进发展新项目，迅速壮大村级集体经济，加快改变贫困落后面貌、奔康致富的步伐。（四）加强民主法制建设和精神文明建设发展思路：1、继续实施依法治镇。建立健全执法责任制，加强民主法制建设，进一步扩大基层民主，健全政务、村务、财务公开制度，营造良好法治环境。深入开展法制宣传教育活动，提高全镇人民的法制意识和法律素养。2、加强精神文明建设。弘扬现代人精神，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，提高公民思想道德素质，将人的精神风貌、道德风尚发扬光大。扎实开展文明村镇、文明单位和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，全面提升城乡文明程度和全镇人民的思想道德水平，为我镇实现跨越式发展提供精神动力。（五）坚持执政为民宗旨，加强政府自身建设发展思路：1、加强依法行政能力建设。提高政府行政效能，进一步提高领导发展经济能力。加快政府职能转变，自觉接受监督，依法行政。提高政务公开水平，增强政务透明度和行政效能，规范行政执法行为，提高依法行政水平。强化作风建设，优化服务，继续深入学习10贯彻“三个代表”重要思想，坚持“两个务必”，开展保持共产党员先进性教育以及开展“理想、责任、能力、形象”教育，进一步改进机关作风，提高机关工作人员的整体素质、工作能力和服务水平，努力建设“为民、务实，清廉”政府。坚持执政为民，树立正确的政绩观，发扬求真务实作风，深入实际调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦。2、加强廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，廉洁从政，从改革完善制度入手，进一步规范反腐机制，从源头上预防和治理腐败。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。3、加强政府自身建设，树立良好的政府形象，加强学习，提高素质。把学政治、学理论、增长法律知识、科技知识作为干部队伍的重要内容，努力建设一个学习型政府，认真贯彻落实“十六大“精神，形成人人努力实践“三个代表“重要思想的氛围，不断提高自身素质和专业水平。转变职能，规范行为。每一位工作人员都要立足本镇实际，充分解放思想，牢固树立“发展才是硬道理“的观念。从实际工作中，积极探索新的机制，采取新的措施，进一步规范机关干部的政府行为，强化服务意识，转变工作作风，提高工作效率，切实将政府职能转到制定政策、优化环境、抓好服务上来。（六）推进社会协调发展，努力构建和谐安康社会发展思路：111、加快推进“民心工程”建设。配合省、肇庆市、市的统一规划，按照实现与珠三角中心区和大西南地区交通设施一体化，加快融入珠三角 1 小时经济圈和泛珠三角 8 小时经济圈的要求，积极配合做好广贺高速公路段的协调工作；要以农村危房改造解决特困户住房为重点，完成特困户危房改造任务；要加快环境基础建设，加强饮用水源的环境保护，通过开源节流和加强供水设施，逐步解决农村饮水问题；要重点抓好新型农村合作医疗制度和加强公共卫生设施建设，力争参加农村合作医疗人口覆盖全镇率；要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，做好养老保险以及五保供养工作，争取完成最低生活保障对象应保尽保任务；继续抓好高标准样板村和“生态文明村”创建工作，进一步提高农村卫生水平；要强化再就业技能培训，加大农村富余劳动力培训转移就业力度，解决农村多余劳动力就业问题；继续完善路网建设、水利等基础设施建设。2、切实加强安全生产工作。进一步落实安全生产责任制，切实加强安全生产管理，加强辖区内企业、横水渡、道路交通等的安全生产监督检查，继续深化以横水渡为重点的安全生产专项整治，消除各种安全隐患，防止安全事故的发生。进一步加强安全生产宣传教育，提高人民群众的安全意识和综合防范能力，确保辖区内没有发生重大安全生产事故。3、维护社会大局稳定。落实维护社会稳定工作领导责任制，认真解决群众关心的热点难点问题，积极做好社会不稳定因素排查和12群众来信来访工作，努力化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理，继续贯彻“打防结合、预防为主”的方针，完善群防群治防范网络，推进社会治安防控体系建设，增强防控能力。4、努力促进社会其他各项事业的发展。坚持“科教兴市”战略，切实做好科技教育文化体育卫生等工作，力争年内建成中学学生宿舍楼房。改善广播电视基础设施建设，扩大镇村二级光纤覆盖面。抓好村级体育设施建设，广泛开展全民健身活动。认真落实计生工作层级目标责任制，巩固和强化“三为主”，推进计生工作重心下移，确保计生工作达到全省一类地区的中上水平。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高武装和民兵预备役工作水平，做好冬季征兵工作。三 “十二五”时期重点项目基本情况（一）“十二五”时期经济社会的发展环境有利条件1、“科学发展观”强大的精神动力推动新一轮的发展热潮。全镇上下都有加快发展、跨越发展的迫切要求，出现了群众想要加快发展、干部要求加快发展、各方面希望加快发展的大好局面，掀起了发展的新高潮。2、毗邻广佛经济圈，区位优势比较明显。我镇列入珠三角经济区规划范围，与经济发达的珠三角相邻接，是珠三角经济区的重要组成部分，是承接珠三角产业转移的前沿阵地，是珠三角的配套工业基地。133、基础设施日臻完善，环境优势突出。近几年，我镇突出抓好城镇建设、基础设施建设和工业园区建设，进一步转变政府职能，投资的软硬环境进一步改善。4、省委、省政府大力推进泛珠三角区域合作，构建与西南地区一体化的交通大网络，我镇位于市西北角，使我镇的“枢纽”地位进一步加强，东引西连为我镇加快发展带来新的机遇。近年来，省、市加大对县域经济、民营经济的扶持力度，出台了一系列的政策措施，将有力地推动我镇经济的发展。5、经济特区和珠三角中心区率先基本实现现代化和全面建设小康社会，必将引发新一轮发展热潮。在未来的五年中，珠三角中心区和世界经济发达地区将进行新一轮的结构调整和产业升级，为我镇更大规模地承接珠三角中心区及世界发达国家和地区的产业转移，加速工业化进程带来