——在全区2008年第二次地委委员(扩大)会议暨经济工作会议上的讲话

坚定不移保生态 全力以赴抓项目为实现林区经济社会的跨越式发展而奋斗在全区 2008 年第二次地委委员（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话宋希斌（2008 年 7 月 31 日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十届五次全会和刚刚召开的全国林业厅局长会议精神，认真学习领会前段时间国家林业局局长贾治邦和省委书记吉炳轩、省长栗战书来我区检查调研时的重要讲话，全面总结上半年工作，对当前和今后一个时期的工作，特别是项目建设进行安排部署。会议的主题是“看项目、抓落实、促发展”，目的是组织和动员全区上下进一步解放思想，统一认识，凝聚力量，把主要精力用在加快项目建设上，推进全区经济社会实现超常规、跨越式发展。下面，我讲四点意见。一、上半年各项工作势头良好，大项目建设成为亮点年初以来，全区上下以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委十届四次全会和全国林业厅局长会议精神，把加快项目建设作为重要突破口，林区经济社会继续保持了良好的发展势头，基本实现了“ 时间过半，任务过半” 。概括起来，主要有九个方面的特点：一是林区发展思路更加明晰。实践使我们认识到，生态保护依赖于产业的发展，如果林区经济发展不上去，接续产业培育不起来，获取经济效益的单一途径不改变，森林资源就难以从根本上得到保护。为此，我们把保护森林资源的着力点放在了加快产业结构的战略性调整上，提出了依托政策、资源、区位和环境方面的比较优势，借助对俄经济贸易合作园区这一平台，重点发展林木产品精深加工、矿产资源开发、生态旅游、绿色食品、兴安北药和特色养殖六大产业，精心打造林木产品精深加工、绿色食品和野生浆果生产、有色金属冶炼及能源转化、对俄经济贸易合作、生态休闲旅游五大基地的工作思路，确立了力争把我区建设成为黑龙江省生态和粮食安全的保障区、资源枯竭城市转型的示范区、对俄经贸科技合作的延伸区、能源及有色金属环保型开发的实验区的工作目标。这一系统、完整的思路和目标，描绘了大兴安岭未来发展的宏伟蓝图，得到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定，必将成为我区推进新型工业化进程，构建林区和谐社会的行动纲领。二是经济运行质量明显提升。地区生产总值实现 32.8 亿元，同比增长 10.7%；全口径财政收入完成 2.8 亿元,增长 37.9%,其中财政一般预算收入实现 13421 万元，增长 34.9%；城镇固定资产投资完成 5.9 亿元，增长 21.5%；规模以上工业企业实现增加值 2.3 亿元，增长 18%；非公有制经济实现税金 1.3 亿元，增长 64.3%;社会消费品零售总额实现 12.2 亿元,增长 19%;实际利用外资 700 万美元，提前半年完成省下达的年度工作目标。三是生态建设力度不断加大。主动调减活立木产量 50.9 万立方米，减少森林资源消耗 75.5 万立方米。查处各类资源林政案件 110 起，挽回经济损失 304.8 万元。完2成退耕还林 2.6 万亩,火烧区人工更新造林 3879.7 公顷。 “以煤代木”工程在县区局址和乡镇、林场全面推开，工程覆盖面达到了 90%以上。加快推进植被恢复,完成了古莲河露天煤矿、呼玛北宽河砂金过采区矿山地质环境综合治理项目一期工程。森林防火工作坚持超前防范、严管火源、重兵投入，及时扑灭了 4 起较大的森林火灾，春防工作取得了决定性胜利。国家级生态示范区建设通过预验，我区的生态地位进一步得到提升。四是产业结构调整成效显著。抓住漠河机场通航的有利契机，旅游业逐步由接待型向市场化转变，共接待游客 29.3 万人次，实现收入 1.9 亿元，分别增长 107.7%和59.6%。新建和扩建林产工业项目 13 个，精深加工比重提高 16.3 个百分点，实现产值 5.6 亿元，增长 23.9%。原煤生产实现 167.1 万吨，生产铁粉 2.9 万吨,规模以上矿业实现增加值 1.3 亿元,增长 14.6%。通过扩大种养规模, 引入市场机制,加大扶持措施，绿色食品、特色养殖、兴安北药增速分别达到了 11.7%、33% 和 16.9%。五是项目建设取得重大突破。对俄经贸合作园区已经成为承载项目的重要平台，到今年 6 月末，共完成基础设施投资 2.3 亿元，入园项目 23 个，累计到位资金 7.3 亿元，有 11 个项目进入生产或试生产阶段。深入开展“ 项目建设年”活动，确定了重点推进的产业项目 30 个，其中超亿元的项目 9 个，上半年完成投资 3.4 亿元。中电投煤电冶一体化项目完成框架协议签署，云南冶金有色金属开发、辽宁虹京钼业钒钛磁铁冶炼项目已开工建设，阿玛扎尔纸浆厂项目正在运作中。漠河机场正式通航并实现了规范运营，漠洛、加卧、漠古公路二期工程全线开工。招商引资成果丰硕，共签订招商引资项目58 个，到位资金 7.6 亿元，增长 62.8%。六是百姓生活质量有所改善。自筹资金 6000 万元启动了棚户区改造试点工程，入冬前 4500 户居民将喜迁新居。完成了塔河、十八站等 7 个给排水工程建设项目的前期准备工作，加区污水处理厂已开工建设。加区西小河二期治理工程有序推进，目前已经完成项目工程量的 75%。对地区职业学院等 3 所学校实施了改扩建，对职业技术教育资源进行了整合。全部免除了义务教育阶段学生课本费，对中等职业学校在校生每人每学年给予补助 1500 元。为城乡困难群众和低收入家庭发放救助金 3037.8 万元，缓解了因物价上涨对城乡困难群众基本生活的影响。扎实推进了“家庭致富”工程，3.7 万名从事特色种养业的职工群众人均增收 750 元。七是经济发展环境得到优化。着力规范行政行为，清理、撤销行政许可项目 445项。始终保持严打犯罪分子的高压态势， “平安兴安”创建工作扎实推进，公众的安全感明显增强。全面开展了“优化经济发展环境年” 活动，先后征求社会各界对发展环境的意见和建议 168 条，整改办结率达 77.5%。深入开展了重信重访专项治理，矛盾纠纷化解率达 94.3。加大了对破坏发展环境案件的查处力度，查处典型案件 7 起，对 9 名责任人进行了公开处理。八是文明创建工作富有成效。对重点行业、窗口单位强化文明礼仪知识教育，建立了责任明确的长效创建机制。将 5 月份确定为“环境卫生治理活动月”，集中力量对加漠公路沿线、背街巷道、城乡结合部等重点部位进行了环境综合整治。 “神州北极村，中国龙江源”形象宣传语在中央电视台黄金强档播出，提升了我区的知名度和影响力。全区共向四川地震灾区捐款 945 万元，有 7 名火炬手参加了奥运圣火传递，展示了大兴安岭人的新形象。编辑出版了旅游与文化系列丛书，李金镛祠堂、 “56”火灾纪念馆等景点正式对外开放，鄂伦春桦树皮文化产品研发、胭脂沟历史文化开发被列入全省文化产业3重点项目。九是党的自身建设扎实推进。开展了领导干部素质能力升级工程，举办了地、县级领导干部学习贯彻十七大精神培训班，对 850 名县处级干部和 6340 名科级干部进行了轮训。认真贯彻落实党政领导干部交流工作规定，调整充实县处级班子 42 个，对资源监督系统的班子、干部进行了大范围的轮岗交流。全面启动实施“三级双向”述职制度，扎实推进“四型堡垒 ”创建，对我区两年来改革发展进程中做出突出贡献的先进党组织和优秀党员进行了表彰奖励，基层党组织和党员队伍建设进一步加强。继续强化干部监督管理，对在森林防火、资源管理、优化经济发展环境等方面失职渎职的 24 名领导干部进行了行政问责。尽管上半年我区经济社会取得了可喜成就，但在经济运行当中仍存在一些较为突出的问题。主要表现在：一是经济发展速度还不够快，虽然增速达到了 10.7%,但仍低于全省平均增速 1 个百分点。二是保盘子的难度加大,电力、燃油价格上涨致使行政成本支出骤然增加，年内对口支援四川灾区重建还要多支出 1900 万元，特别是因铁路运能不足导致木材、煤炭销售收入减少近 1.5 亿元。三是进出口总额和城镇固定资产投资的目标完成难度增大，目前仅完成计划的 19.12%和 28%。四是受生产资料价格上涨影响，项目建设成本大幅增加，投资预算普遍超支。五是经济发展环境还不够宽松,检查多、服务少、效率低、作风差等问题还依然存在。上述这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。二、进一步深化对林情区情的认识，认真研究和破解加快发展的约束性问题当前，既是我区加快发展的黄金期，也是经济转型的关键期，阻碍发展的观念、体制、环境、人才等因素还很多，对我们来说，有机遇，更有挑战。全区上下特别是各级领导干部必须对面临的形势有一个清醒的认识，进一步认清林情区情，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，推动我区经济社会又好又快、更好更快发展。一要进一步增强加快发展的机遇意识和紧迫感。目前，我区正处于新一轮发展的战略机遇期。随着全球生态环境的恶化，林业作为影响环境的重要行业日益受到世界的普遍关注，环境问题成为了国际性会议的重要议题。党中央、国务院也把生态建设提高到前所未有的重视程度，不仅下发了中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 ，而且还将召开中央林业工作会议专题研究林业发展问题，国家在生态建设上的资金投入和政策支持力度将会进一步加大。与此同时，我区的生态建设正在引起越来越多、越来越高层的关注，继国务院东北地区振兴规划把我区确定为国家生态安全重要保障区后，全国政协又把关于大小兴安岭生态建设与保护的提案作为五大重点提案之一进行了专项调研，省委、省政府也将大小兴安岭生态功能区作为四大经济板块之一，这既增强了我们保护生态的信心和决心，又为我区进一步加强生态建设提供了政策保障。随着“天保” 工程、西部大开发和振兴东北老工业基地等政策的深入实施、国家对资源型城市经济转型试点的全面启动和林权制度改革的逐步深化，我区将充分享受到生态建设、资源保护、基础设施建设等诸多方面的优惠政策，必将为破解制约林区长远发展的深层次矛盾，推进林区经济转型提供强有力的支撑。特别是经过近几年的不懈努力，一批产业大项目陆续上马，我区独木支撑的经济格局正逐步被打破，已迎来新一轮加快经济发展的高潮。在看到我区面临着诸多有利机遇与条件的同时，我们必须理智、冷静地把我区的发展放到全国、全省的大局中来比较、来分析，认清形势、找出差距。一方4面，我区发展经济的难度不断增大。随着国家实施宏观调控和节能减排力度的不断加大，我们的发展已受到资金、土地和环保的多重限制，发展成本越来越高，发展难度越来越大。特别是我区生态环境脆弱、难以复制的特点和森林资源捉襟见肘的现状，更加大了在资源保护上的压力，我们承担生态建设的任务更加艰巨。另一方面，我区与外地的差距逐步拉大。尽管“十一五” 以来，我区经济发展三年连上三个台阶，但经济总量仍然不足，仅占全省的 1%，主要经济指标在 13 个地市中仍处于靠后位置。面对难得的历史机遇，面对竞相发展的逼人态势，面对我区存在的差距，如果再错失良机，如果再停滞不前，如果再等待观望，我区就会有被进一步边缘化的危险。对此，大家必须有一个清醒的认识和准确的判断，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，一定要抓住机遇，把心思用在转变观念上；一定要真抓实干，把劲头用在项目建设上；一定要勇往直前，把精力用在加快发展上，以创新的意识、创新的思路、创新的举措，推进林区经济社会大发展、快发展。二要进一步提高各级党政干部适应市场经济的能力和水平。我国正处于经济转型期，区域发展的竞争日益体现在领导者能力、水平和魄力的竞争上。领导干部能不能在驾驭市场经济方面高人一招、胜人一筹、先人一步，直接关系着一个地区的发展快与慢、兴与衰。从我区的现状看，一些领导干部长期在以林为主的环境下工作，不善于把握市场竞争规律，还存在着思路不活、应对无策、顾虑重重等问题；有的思想观念落后，思维方式和行为方式不适应市场经济的发展要求，对如何发展市场经济感到无能为力、无可奈何、无所适从；有的区域经济意识淡薄，缺少全局和整体观念，还存在划地为界、各自为战、本位主义思想严重的问题。解决这些问题，要求各级领导干部必须加强学习，树立全局“一盘棋 ”思想，尤其是学习市场知识，掌握市场规律，在增强风险意识、创新意识、争先意识上转观念，在培植财源、打造品牌、开拓市场上动脑筋，在谋划项目、引进投资、推动发展上创实绩。当然，我们也不否认自然和基础条件方面的差异，我们有诸多的不利方面，但更应看到自身的优势，我区有 8.3 万平方公里的土地，有丰富的林上林下资源，而人口仅有 53 万，特别是“ 十一五”以来我们的各项工作得到了国家林业局和省委、省政府的充分认可，我们的发展环境进一步优化，全区上下干事创业的激情空前高涨，为我区经济社会更好更快发展创造了条件。当前，制约我区经济社会发展的症结仍然是思想观念问题。因此，各级领导干部要围绕愿不愿承担风险、有没有创新意识、要不要奋勇争先等问题去解放思想，坚决破除和摒弃环境决定论观念的束缚，打破传统思维定式,敢于开拓前人未曾涉及的 “盲区”，敢于探索矛盾错综复杂的 “难区”，敢于突破不合时宜的“禁区”，按照市场经济的要求，放开发展眼界，拓宽发展思路，提高发展质量，在结构调整上勇于另辟蹊径，在项目建设上善于独出高招。三要进一步研究发挥林区比较优势的措施和办法。吉炳轩书记来我区调研时一语中的地指出，大兴安岭要加快发展，必须找准优势，发挥优势，扬长避短。换言之，经济发展的过程也是一个发挥优势的过程。大家都知道，我区在区位、资源和生态方面具有其他地市所不具备的比较优势，我区享受到的政策，在全国都是独一无二的。但如何发挥好这些优势，还需要认真研究。比如我区具有与俄罗斯两个州毗邻的地缘优势，但2007 年进出口总额只有 1288 万美元，仅是黑河市 23.6 亿美元的 0.54%。为什么我们具有这么多的优势，却没有转化成为经济强势呢？根本原因就是没有真正把我们的比较优势发挥好、利用好，尤其是没有在最容易显效的地上地下资源开发利用上下真功夫、做大文章。对于我们这样一个地处高寒、交通不便、经济欠发达的地区来说，如果不发挥好业已存在的优势，我们就更没有竞争力可言。因此，面对优势，我们不能置若罔闻，要有勇于实践的能力与魄力；面对差距，我们不能妄自菲薄，要有勇于赶超的决心与信5心。可以这样说，我区比较优势得到充分发挥之时，就是林区经济实现全面振兴之日。我们必须以自身优势为依托，打优势牌，走特色路，积极寻求有利于发挥优势的措施和办法，真正让比较优势转化成为看得见、摸得着的现实生产力。要把森林资源、矿产资源、野生动植物资源、水资源以及生态旅游资源作为开发重点，坚决实施龙头牵动战略，着力延伸产业链条，通过引进战略投资、搭建融资平台、建立专业市场、发展现代物流等多种渠道，实现资源的深度开发和综合加工利用。要抓住俄开发远东地区的契机，加快在俄各类资源开发利用步伐，强化铁路、公路和界江大桥等基础设施建设，以对俄经济贸易合作园区为平台，把我区建设成为全省对俄经贸合作的桥头堡。四要进一步探索加快转变林区经济发展的方式和途径。 “十一五”以来，尽管我区在转变发展方式、调整产业结构方面迈出了重要步伐，但实事求是地讲，木材采运业仍是我区的主导产业，林区经济对木材的依存度依然高达 55%，我们依然没有走出“独木支撑”的经济格局。单一的经济途径、粗放的发展方式、趋同的产业结构，集中暴露出二产发展严重滞后的突出矛盾。2007 年，全区规模以上工业企业数量只有 13 个，在全省所占的比例仅为 0.4%，在全省“50 强” 工业企业中，我区竟没有一户企业入围；在六大产业中，至今还没有一个产业年产值超过 10 亿元；在全省 7 个资源型城市中，只有我区的产业结构呈现“V”字型，其它地市均为较为合理的倒“V”字结构。多年来，林区经济之所以没有发展起来，最根本、最主要的症结就在于工业发展仍是“软肋”，就在于我们还有很多经济要素的作用没有显现出来，归根结底就是发展方式还比较单一和粗放。转变经济发展方式，最基本的途径是要靠消费、投资、出口三驾马车的协调拉动。受我区人口少、城镇规模小、收入水平低的影响，消费拉动十分有限，但是我们可以通过大力发展生态旅游项目，来带动外来游客在我区的消费，进而形成新的经济增长点。受国家宏观调控影响，我区上半年固定资产投资完成不到全年计划的 30%，包括中电投、云冶集团等在我区的投资也受到相应的限制，这就要求我们不仅要变招商引资为招商选资，而且要进一步提高选资门槛，真正引进自有资金雄厚的投资者。受俄方政策影响，目前我区的对俄边贸处于停滞阶段，所以我们必须加快推进阿玛扎尔纸浆厂、洛古河大桥项目的建设进程，力促口岸通关的常态化，用外贸实绩来拉动全区经济的增长。但从我区经济发展的现状看，转变发展方式，最现实、最长久的办法就是上大项目，因为经济发展离不开项目，财源培植离不开项目，促进就业也离不开项目。因此，当前和今后一个时期，要大力实施项目带动战略，集中精力推进大项目建设，千方百计引进战略投资者，促进各生产要素向项目集中。要建设深度开发的项目、增加附加值的项目、延长产业链的项目、科技含量高的项目，以项目的大建设带动产业的大发展，尽快形成多业并举、多轮驱动的经济格局，尽快走出一条符合林区实际的生态主导型经济发展道路。三、举全区之力加快项目建设，为林区长远发展增添实力和后劲项目不仅是吸引外来投资的有效载体，也是加快生态建设的有力保障，更是实现富民强区的关键举措。当前和今后一个时期，全区上下必须把项目建设作为压倒一切的重点工作，举全区之力加以推进。一要以森林资源保护为重点，着力推进生态项目建设。要切实做好矿区地质环境治理项目建设，严格落实矿山地质环境勘查评价和矿山地质环境恢复保证金制度，提前做好矿区植被恢复工程项目报批等相关工作；重点推进古莲河露天煤矿，北宽河、古利库及富林等砂金过采区地质环境综合治理项目建设，严格落实责任制，力争年内完成 700公顷的植被恢复任务；尽快组织实施已批复的漠河老金沟、十八站鸥浦煤矿和呼玛二指6沟等 4 个地质环境治理项目，保证项目建设进度；积极争取塔河小西尔根气河、呼玛湖通河、松岭白音河和古利库二期工程等 4 个矿山地质环境综合治理项目，争取尽快得到批复并组织实施。要切实做好营造林工程项目建设，重点做好十八站、韩家园、松岭、新林等地火烧区植被恢复工作，年底前必保完成 9.45 万公顷火烧区清理及当年植被恢复任务；认真组织实施阿木尔和塔河林业局撤并林场场址造林、沙棘生态景观林造林等工程项目建设，确保工程实施效果；统筹规划岭南退耕还林和农田防护林造林工程，按时完成年度 5 万亩的退耕还林任务；抓紧编制实施加格达奇寒温带植物园建设规划，积极探索森林碳汇和生物质能源建设项目，扶持发展低碳经济和生物质能源产业。要切实做好重点火险区综合治理项目建设，严格组织实施韩家园林业局重点火险区二期综合治理工程、西林吉林业局重点火险区综合治理工程及国家级森林防火物资储备等项目建设，决不允许串项、漏项；积极争取加格达奇林业局和新林林业局的重点火险区综合治理二期工程项目，进一步健全完善防火公路、瞭望塔等基础设施，全面提升重点火险区综合防灭火能力。要切实做好各类自然保护区项目建设，进一步加强呼中、南瓮河和双河国家级自然保护区基础设施建设，健全保护区配套服务网络；重点推进北极村、多布库尔和岭峰省级自然保护区晋升工作，积极申报新林大青山泥炭藓湿地省级自然保护区建设项目，做好呼玛河流域湿地保护和恢复建设项目、湿地监测保护管理站项目争取工作，促进湿地及生物多样性保护；加快推进加格达奇国家级森林公园的申报工作，力争把自然保护区实验区和森林公园建设成为集科研、休闲度假和探险为一体的生态旅游景区。二要以龙头企业建设为重点，着力推进产业项目建设。要加快推进林木产品精深加工项目建设，积极整合林产工业现有闲置资源资产，推进林产工业企业战略重组，确保年底前把加工企业压缩到 50 家；建立集成材、人造板等行业协会，统一行业标准，引进培养专业人才，建立市场营销网络，完善产品质量标准体系，力争通过国际权威质量认证；充分发挥恒友、卡玛兰等品牌带动作用，实施品牌整合，制定产品最低售价，提高产品市场竞争力；重点推进漠河宜家木业和十八站华驿人造板等 13 个项目，建立完善的法人治理结构和规范的现代管理制度，加快集成材、刨花板、木制别墅和家具等主导产品的生产，全力打造全省乃至全国的林木产品精深加工基地，争取早日实现“原木不出区”的目标。要加快推进矿产勘查开发项目建设，鼓励引导社会资金进入勘查项目领域，努力为勘查队伍创造良好的找矿环境，尽快摸清资源底数；积极争取国家和省的地勘资金投入，按照“整装勘查，系统规划，集约开发，稳步推进”的原则，研究制定矿业开发的总体规划和布局，坚决清除规模偏小、浪费资源、破坏环境的小项目；着手组建大兴安岭矿业集团股份有限公司，打造集探、采、选、冶、加工于一体的大型矿业集团；切实提高矿产资源开发企业准入门槛，引进资金雄厚、技术力量强、环保过得硬的战略投资者；当前重点推进中电投 106 亿元煤电冶一体化、云南冶金 30 亿元有色金属开发和辽宁虹京钼业 10 亿元钒钛磁铁冶炼等项目，做到开矿建厂与生态建设同步、矿产开采与加工利用配套，全力建设黑龙江省新兴的环保型有色金属冶炼及能源转化基地；切实加大全区矿泉水资源整顿整合力度，重点扶持 12 家实力雄厚的生产企业，叫响原生态、纯天然品牌。要加快推进生态旅游项目建设，继续加强以漠河为龙头的生态旅游资源项目开发，扩大北极光节、国际冰雪汽车拉力赛等节庆活动的影响力，突出抓好夏季旅游，深度开发冬季旅游，着力打造“神州北极村，中国龙江源”旅游品牌；重点完善北极村景区发展规划，进一步加快北极村、观音山、胭脂沟等景区项目建设；按照管理重于建设的方针，切实加强吃、住、行、娱、购等项目的管理和建设，积极发展商务、休闲旅游，打造哈尔滨加格达奇漠河精品旅游线路，争取开通加格达奇漠河俄罗斯旅游线路，全力建设生态休闲旅游基地。要加快推进绿色食品、兴安北药和特色养殖等项目建设，切实抓好 5 个省级有机黑木耳、沙棘等科技示范、栽培加工基地和 27个省级食用菌软胶囊开发项目，大力培育野生浆果繁育基地及深加工项目，不断提高食用菌、野生浆果等系列产品的精深加工能力；加快推进蓝莓种苗繁育加工项目，积极抓好黄芪、五味子和鹿、狐等基地建设及深加工项目；进一步发挥“北奇神”、 “丽雪” 等品牌作用，尽快形成系列化开发、产业化经营、市场化发展的模式，全力打造绿色食品和野生浆果生产基地。要加快推进边贸项目建设，切实抓好对俄森林资源开发项目，积极应对俄罗斯产业政策调整，加快木材深加工企业建设，推进采伐、加工一体化，确保完成全年 50 万立方米生产任务；积极推进阿玛扎尔 40 万吨纸浆项目，争取尽快取得土地使用证和林权证，力争 9 月底前开展“三通一平”和林地踏查设计等项工作；切实完善漠河口岸、呼玛口岸和洛古河过货通道的配套设施，进一步加大与俄方沟通协调力度，尽快推动口岸和过货通道早日做到通关常态化；加快推进古莲洛古河铁路一期工程项目，全力做好开行贷款争取、铁道部投资比例扩大和土地林地使用报批等项工作，力争年底前开工建设；全力推进洛古河界江公路大桥项目，争取两国政府早日签订建桥协定；充分利用对俄经济贸易合作园区，重点建设对俄林产品、农副产品、特色山产品等进出口加工项目，全力打造对俄经贸合作基地。三要以破解发展瓶颈为重点，着力推进基础项目建设。要全力推进工业园区项目建设，重点做好总体规划编制、开行贷款争取、省级开发区优惠政策落实等项工作，进一步完善园区水、电、路以及其它公用设施等配套服务功能；突出抓好入驻园区的新开工项目和续建项目建设，认真落实领导包扶促建责任制，帮助入园企业协调解决项目建设过程中存在的困难和问题；严格入园项目管理，对园区项目资金长期不到位、达产无望、占用园区资源的“休眠项目” ，坚决予以清除；继续加大园区项目推介和引进力度，下半年要组织针对性强的大招商活动，重点吸引一批经营规模大、产业链条长、关联度大的项目落户园区，提高园区开发利用率和投资强度。要深入推进道路交通项目建设，重点做好呼玛黑河交界续建公路，加格达奇卧都河、漠河洛古河 2 条新开工公路项目建设，尽快启动漠河机场北极村旅游高速公路建设项目，积极争取加漠公路升级改造和通省公路项目，抓紧办理呼中阿木尔、金沟三十二站、大子杨山七棵树及漠河古莲公路二期工程等 4 条公路项目建设相关手续；积极协助省交通厅做好沿边公路十八站三十二站 350 公里的公路建设任务；全力争取嫩江-西林吉铁路扩能改造、韩家园-呼玛 -黑河铁路新建项目，使大兴安岭由铁路运输末梢转变为对俄经贸合作的前沿通道；继续推进加格达奇航空护林站改扩建项目前期工作，争取尽快完成项目可行性研究报告并争取国家批复。要稳步推进电力工程项目建设，继续做好北极村通电续建工程项目建设，确保年底前完成金沟洛古河输变电工程；积极推进大兴安岭腹地齐齐哈尔50 万伏超高压线路及国家电网“ 八字型”环网建设，加快推进县区局址热电联产工程，为矿山开发及冶炼等产业发展提供能源和电力保障；重点推进煤电冶一体化项目建设，抓紧对电力总公司、古莲河露天煤矿和十八站鸥浦煤矿进行清产核资、资源清查，做好企业改制重组前的各项准备；积极争取呼玛河干流梯级水电站规划项目，提前做好塔林西水利枢纽工程和白哈桥、三间房水电站等项目的前期工作，为全面开发利用呼玛河水资源奠定基础。四要以发展社会事业为重点，着力推进民生项目建设。要加强三农项目建设，全力推进 20 个省级试点村的泥草房改造、道路硬化和安全饮水等项目，确保年底前全面完成建设任务；认真实施沃土工程项目和生态农业科技示范园项目，积极促进农业增产、农民增收；切实抓好村屯、林场撤并项目，妥善安置好撤并村民、职工的生产生活；深入实施新型农村合作医疗项目，逐步提高核销比例，扩大受益面；加快推进林农共建项目，各包村帮建部门和共建单位要切实履行职责和承诺，加大对包建项目的投入力度，8努力提高林农共建效果。要加强教育项目建设，积极推进职业技术人才培养项目，重点优化地区职业学院、技工学校和三县职高资源配置，切实做好“校企合作、订单培养”文章，全力保证虹京、金马和恒友等企业的人才需求；全面启动和推进标准化学校项目建设，切实抓好“师表工程”、 “质量工程”和“信息化工程 ”，全面提高教师素质和教学质量；切实抓好呼中、新林等中小学校改扩建项目，在保证工程质量的前提下，确保年底前全面完工。要加强卫生项目建设，切实增强社区卫生服务功能，抓好社区卫生示范中心标准化建设，服务人口覆盖率要达到 80%以上；健全完善卫生监督执法体系，餐饮单位和食堂索证率达到 100%，食品卫生监督量化分级管理率达到 95%以上；扎实推进疾病预防控制体系建设，进一步增强疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，确保不发生重大疫情；积极争取林业集团总医院和西林吉林业局医院改扩建项目，进一步加大县、乡、村三级卫生服务网络建设投入力度，优化城乡医疗卫生资源配置，形成比较完善的医疗卫生体系。要加强市政项目建设，突出抓好塔河、漠河、呼玛等地给排水、集中供热项目建设，启动污水处理和垃圾处理项目，切实完善城市功能；重点抓好加区等地水源地项目建设，确保水质长期稳定达标，保障人民群众用水安全；切实抓好加区、松岭、呼中等地 20 万平方米棚户区改造试点项目建设，力争 10 月 1 日全部交付使用；进一步抓好城镇绿化项目建设，按照省委、省政府大干三年、绿化龙江大地的要求，编制修订好全区造林绿化规划，确定重点绿化苗木培育基地，积极培育阔叶乔木、花灌木等适合我区绿化的苗木；积极推进再就业工程项目，认真落实小额担保贷款、税费减免和岗位补贴等各项优惠政策，保证“零就业家庭” 、贫困家庭等困难群体的基本生活；切实加强“家庭致富 ”工程项目建设，积极帮助职工群众致富。四、努力改善和优化发展环境，为加快项目建设创造更加宽松的外部条件加快发展是我区最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，大规模项目建设是推动加快发展的重要支撑，全区上下要为加快项目建设创造更加宽松的外部条件，努力为项目建设营造优良的体制、社会、人文、政策和政治等环境，真正使我区成为新一轮开发的热土、投资的宝地、创业的天堂。一要适应发展需要，为加快项目建设营造优良的体制机制环境。只有优化资源配置、调整所有制结构，才能发挥集聚效应，提供发展动力。要本着“精干核心层，收缩管理层，充实经营层”的原则，继续深化林业局改革，以十八站林业局为试点，抓紧制定方案，并尽快组织实施，当前重点抓好超编人员清理工作，制定优惠政策，鼓励和引导富余人员向非公有制企业转移。稳步推进直属企业改革，转换北奇神集团公司管理体制和经营机制，改变电力总公司和古莲河煤矿国有独资产权结构，对商贸总公司实施整体出售或股份制改造。积极探索林权制度改革，以推进林下资源有偿转让为突破口，鼓励林业职工承包护林和开发林下资源，吸纳社会资金参与营造林事业。大力发展非公有制经济，引导规模企业向园区集中，争取有 2 户企业纳入省级创业（孵化）基地，努力形成一批特色鲜明的中小企业集群。加快推进现代企业建设，适时组建大兴安岭矿产资源开发集团和林产工业集团，创造条件上市融资。二要满足发展要求，为加快项目建设营造优良的社会环境。只有创建安定有序、文明诚信的社会环境，才能保证投资者放心、顺心、安心。要继续推进“平安兴安”建设，下大力气抓好社会治安综合治理工作，严厉打击“两抢一盗”刑事犯罪，不断完善社会治安防控体系，全力维护社会稳定。发挥信访的“安全阀”作用，继续开展县、区、局党政主要领导大接访活动，最大限度地解决上访人员反映的合理诉求，把各种矛盾化解在基9层。突出抓好安全生产，加强工厂矿山、危化产品、建筑施工、城乡消防、森林防火等行业和领域的安全工作，严密防范各种自然灾害和安全事故，构建和谐稳定的安全环境。深入开展交通秩序专项整治行动，重点整顿车辆乱停放、闯红灯、超速超载、非法营运和行人违章等道路交通违规行为，打造秩序井然的交通环境。全力推进信用体系建设，严格执行政府信息公开条例 ，保障行政权力公开透明，保持政府行政行为的连续性，完善企业信用等级评定制度，确保企业依法经营、照章纳税，努力营造诚实守信的经营环境。加强新闻舆论监督，公开曝光破坏和影响经济发展环境的不良行为，提升窗口单位、执法部门和服务行业的工作水平。三要服务发展主题，为加快项目建设营造优良的人文环境。只有提高城镇文明程度、推动林区文化创新，才能提升我区对外开放的整体形象，吸引更多的战略投资者到我区投资兴业。要不断丰富、发展和弘扬大兴安岭精神，培育体现传统美德、时代精神和林区特色的先进典型，开展“兴安文明使者” 、 “感动兴安十大人物” 等评选和宣传活动，扩大先进典型的影响力。实施文明素质工程，大力宣传礼仪知识，把党政机关、窗口单位、中小学校作为礼仪知识教育的重点，强化全社会的文明、礼仪、诚信意识，努力使林区处处展现文明新风。继续推进城乡文明建设，实施“硬化、绿化、亮化、净化、美化”工程，深入开展文明县区局、文明乡镇林场、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动。加快推进文化产业发展，进一步开发胭脂沟、李金镛祠堂等历史文化资源，组织开展摄影、版画、诗歌等文艺作品的创作，精心打造富有林区特色的文化品牌。全力抓好鄂伦春民族风情园项目建设，扶持白银纳鄂伦春民族乡发展桦树皮、兽皮手工艺品加工，努力促进文化产业项目提档次、上水平。四要把握发展机遇，为加快项目建设营造优良的政策环境。只有创造优惠稳定的政策环境，才能为推动项目建设、促进经济发展提供保障。要拆除政策“藩篱”，对不符合市场经济体制要求和不利于企业发展的各类规定、文件重新修订，对那些划地为界、人为设障、维护部门和小团体利益的政策规定一律废止，未经行政许可，任何单位和部门不得私设检查、收费、罚没项目。着力解决政策落实中的“梗阻”，认真兑现各项优惠政策，以取信于企业、取信于投资者，提高政府的公信力，坚决防止因政策不落实或落实不到位而引发企业下马和项目夭折，认真解决公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化等问题。尽快组建行政服务中心，逐步将行政审批事项和行政事业性收费全部纳入中心，提高政府行政效率。研究制定和出台新政策，进一步解放思想，制定更加优惠的政策，在法律许可的范围内，一切约束都必须放开，一切障碍都必须拆除，一切梗阻都必须疏通，真正使我区成为资本汇聚的“洼地”、人才聚集的“高地” 、开发开放的“重地”，从而吸引更多的战略投资和生产要素流向我区。积极向上争取政策，抓住今年我区被国家确定为首批资源型城市经济转型试点的难得机遇，全力争取中央转移支付项目、可持续发展准备金、扶持接续产业项目资金等政策，通过争取政策为项目建设提供必要的启动或配套资金。五要围绕发展中心，为加快项目建设营造优良的政治环境。只有营造优良的政治环境，才能为加快发展、推进项目建设提供坚强的保证。认真组织开展学习实践科学发展观活动，按照中央、省委和地委统一部署，切实抓好活动的组织实施，不断推动干部素质能力升级工程和科学发展型领导班子创建活动的深入开展。进一步解放思想，以纪念改革开放 30 周年为契机，坚决破除束缚手脚、禁锢思维、制约发展的陈旧思想观念，牢固树立强烈的进取意识、开放意识、创新意识。坚持正确的用人导