“四化同步”规划 引领科学发展

“四化同步”规划 引领科学发展党的十八大报告提出：促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从“三化同步 ”到“ 四化同步”，体现了我国社会主义现 代化建设的理论创新和实践创新，是我们党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大 战略决策。华夏兴业产业研究院新型城镇化研究所高级研究院袁友晶表示，四化同步具体执行者为各乡镇政府， 乡镇贯彻执行“四化同步 ”的方针，应该重点从发展乡镇工业、建 设新城镇、发展现代农业、解决“三农”问题 四个方面着手。 一、在承接产业转移，搞好协作配套上下功夫， 积极 发展乡镇工业乡镇整体工业化相对水平较低，部分偏远乡镇甚至还没有工业。鉴于此乡镇一级发展工业，应该从“配角”做起。一是承接产业转移。未来沿海地区产业向内陆逐步转移。随着大中城市的 产业升级和土地等要素瓶颈制约，一部分工业资本必然会向乡镇进军。乡镇要 抢抓这一机遇，只要符合国家产业政策、符合 环保要求的产业，不管大小，都要主动承接。二是当好孵化器。市委、市政府提出发展工业经济的“三大工程 ”，其中一项就是万家小微型企业孵化工程，乡镇应该以此为切入点、重点，支持本地创业型、创新型小企业， 为他们营造良好的发展环境，扶持小微型企业逐步成长壮大。三是做好协作配套。从零配件做起，从大工 业生产的某一道工序做起，与城区相关产业配套，在 获取产业链条中间利润中谋求本地发展。 二、坚持产城一体、城乡一体中的方向，着力建 设新城 镇产业是城镇化的重要支撑 城乡一体是新型城镇化的目 标。一是完善规划。按照“四化同步 ”的理念、要求、目标，把工 业和农业 、城 镇和乡村、城镇居民和农村居民有机结合起来，进行统筹规划，高 标准编制和完善本乡镇产业发展、基 础设施建设、社会事业发展、城镇建设等规划，实现城 乡规划和建设融合对接。二是培育特色产业。结合本乡镇的区位、土地、农业资 源优势，发展有优势的原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业，大力发展面向农村发展和农业产业化的第三产业，规划建设乡镇特色产业园区，引导企业在园区集中布局 增强乡镇园区的集聚能力和服务能力。三是加强基础设施和农村公共服务建设。以项目建设为载体，按照“渠道不变、用途不变、打捆使用、各 计其功” 的办法，整合各类涉农资金，重点建设供排水、供电、供气、交通、信息、专业市场等基础设施“六张网”；教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六张网” 。四是加快新农村建设。乡镇政府所在地及周边的村要按照城镇新社区的标准建设，中心村要按照农村新社区的标准建设。对中心村、限建拆迁村、自然 塆三类村塆，要按照不同的标准进行分类指导，重点抓好村庄集并、迁村腾地，运用好城 乡土地增减挂钩政策，逐步建立一批农村居住小区。五是开展村庄环境整治。以即将开展的“万名干部进 万村洁万家”活动、全市城乡一体化建设和新农村“一线一点” 建设为契机，抓好城镇、村庄的绿化、亮化、美化，重点做好“ 四清五改”，即清垃圾、清 污泥、清路障、清宅基、改路、改水、改厨、改厕、改圈，着力消除农村“脏乱差” 现象，为农民群众创造整洁、舒适、文明的人居环境。三、借助工业化、城镇化的强大推力， 稳步发展现代 农业工业化发展为农业现代化提供了先进理念和生产技术，城镇化进程中吸引大批农民到城镇集聚，为农业实现规模化经营、使用大型机械、推广先 进农业技术提供了有利条件。发展现 代农业，必 须以新型工业 化为引领，以新型城 镇化为华 夏 兴业产业 研究院 支撑，按照农业产业化、农民职业化、农村生态化“三农三化”的要求，走符合本地实际、各具特色的农业现代化道路。一是提高农产品加工能力。依托本地的农产品资源，吸引农产品加工企业到乡镇投资办厂， 发展优势、特色 农产品加工生产优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，延伸产业链条，提高农产品附加值。鼓励有条件的农产品加工企业积极引进和开发高新技术产品，提高农产品科技含量。二是大力发展都市农业。 紧盯城里人的“米袋子”、 “菜篮子”，大力发展优质粮食、油料、畜禽、水产、林果茶、蔬菜等有机食品、绿色食品、无公害食品，紧盯城里人的节假日、周末休闲度假、体 验田园生活的需求，大力发展生态农庄、农家乐等休闲农业、观光农业。三是 创新农村经营体制机制。学习借鉴“春晖模式”等好作法，引导土地经营权流转， 发展适度规模经营，提高 规模化经营水平。大力发展和规范各类农民专业合作社、农业服务组织，促进农业生产标准化、土地经营规模化、耕作机械化、农民组织化和生产要素集约化，促 进农业增产、农民增收。 四、按照“四化同步”发展的思路，探索解决“三农”问题的新途径“四化”是一个整体系统，工业化创造供给城镇化创造需求，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化， 农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化能有力地推进其他“三化” 。党的十八大提出“ 四化同步” 、城乡一体化的发展思路，是对解决“三农”问题路径的顶层设计，也是关于建立新型工农、城乡关系的科学谋划。乡镇