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把项目工作抓得更紧更实在全市重点项目工作部署推进会上的讲话(二 0 一五年二月二十五日)邢国辉当前，世界经济延续缓慢复苏态势，总体仍处在国际金融危机后的深度调整期。美国经济受美联储货币政策逐步回归常态等因素影响，经济增长仍具不确定性。欧元区经济复苏乏力，投资、出口持续下滑，失业率居高不下，通货紧缩压力加大，欧洲经济可能陷入长期低迷。日本经济复苏步履蹒跚，大规模财政货币刺激政策的短期效应已经明显衰减，经济再现低迷状态。新兴经济体总体仍处于增长调整期，普遍面临结构调整和经济下行压力。我国经济受 “三期叠加”因素影响，经济发展步入中高速增长的新常态。受世界经济持续低迷、国际大宗商品价格大幅波动的影响，我市煤炭、冶金、化工、烟草、葡萄酒等传统产业不同程度受到了冲击，今年月份全市有 10 个县区的公共预算收入出现了负增长。 面对复杂严峻、下行压力加大的经济形势，我们要加快发展，改善民生，最终要靠项目。因此，春节长假上班后第一个会议，我们就聚焦项目工作，主要目的：一是传递一个信号，就是要迅速走出节日氛围，调整状态、收心归位，积极投身到今年的各项工作当中。二是确立一个导向，就是要把项目工作作为张家口发展的要务之要务、中心之中心，引导各级干部把主要精力集中到狠抓项目建设上来。三是发出一个动员，就是要抢抓当前有利时机，吹响今年项目工作2的集结号，全面拉开重点项目推进的序幕。项目是发展的根本支撑， 推动发展的整个工作链条是通过项目贯穿起来的。如果说，发展是纲，实施项目带动就是目，纲举目张，整个工作就提振起来了。这一点已在全市上下形成了广泛共识。但是思想认识到位了，不等于工作就上位了。抓招商、上项目，我们年年在喊、时时在抓，也取得了一些成绩，但是真正落地建设的大项目、好项目还是不多，形成有规模、有竞争力产业的项目更是少之又少。究其原因，根本还在于我们的项目工作抓得还不扎实，许多项目洽谈、签约时热热闹闹，最后却不了了之。从刚才通报的情况看，落地、开工项目少，是我市当前最突出、最迫切的问题。客观地讲，项目在推进过程中，确实存在一些无法预测、不可控制的可变因素，但不可否认的是，我们的工作、作风、能力等方面确实还存在一些不适应的地方，有的“第一年看图、第二年看墙、第三年看黄”，还有的项目“空中运行”、长期“撂荒”、“半拉子”待建。如果我们总是在洽谈、签约上绕来绕去、徘徊不前，而缺乏关键的“临门一脚”，那么我们的项目工作就永远上不去，我们的发展永远跟在别人后面。因此，今年，我们要把项目的落地作为检验项目工作成效的重要标准，举全市之力重点攻坚突破。一、项目建设是一项环环相扣的工作，确保项目落地必须把各环节的工作做扎实、做到位。一个项目从洽谈到签约、从落地到建设，任何一个环节出了问题，都会迟滞项目落地。这就要求我们必须把各环节的工作做扎实、做充分、做到位。一要科学地3选商择商。这是项目落地的基本前提，招不来客商，项目落地就无从谈起。但如果我们招来的客商投资意愿不强，只想着 “圈地、圈资源”，那也不可能有项目真正落地。现在，我们面临着京津冀协同发展、京张联合申奥、申报建设可再生能源应用综合创新示范特区等重大历史机遇，推动项目建设具有独特优势，前来洽谈投资的客商较多，我们一定要做到心明眼亮，既要招好商，也要招真商。招好商，就是要注重把本地资源优势与投资者的优势结合起来，不能饥不择食，不能只看眼前利益，而要算大账、 算长远账，真正引进投资规模大、技术水平高、带动能力强的大项目、 好项目。各县区都要严格项目准入门槛，特别是在可再生能源利用项目准入上，要严格实行产业政策、投资强度、纳税贡献、环境影响、节能降耗、社会效益 6 项评估，对那些投资额虽然较大，但带不来财政贡献、带不来社会就业、甚至造成污染的项目要勇于舍弃，绝不能把有限的资源让不符合我市未来发展方向、没有发展前景的项目挤占掉。招真商，就是要摸清投资者的真实意图，切实把真正的投资者引进来，努力避免“签约却不开工、开工却不建设、建设却无进展”的现象。各县区都要建立项目引进考察甄别机制和淘汰退出机制，对正在洽谈中的项目要认真开展对企业规模、产品市场、企业荣誉、环保节能情况、社会贡献情况“5 个必考察” ，掌握投资者的底数，确保招商工作精准发力；对已签约项目两年仍未开工建设、无实质性进展或已明确停建、缓建的，要认真研究进行淘汰退出。我们不看他的豪言壮语，而要了解他的实力，了解他的品行，绝不能引进“空手套白狼”的4投资者，绝不能出现土地闲置的情况。二要切实把服务保障做到位。项目落地、开工慢，一个重要原因是服务保障做得不够好、不够实。各县区各部门要对现有的前期项目、签约项目和拟开工项目进行一次全面摸底，牢牢抓住项目落地建设的关键环节，全方位提供“保姆式”服务。前期对接，就要全力以赴帮助投资商跑办各类手续；签约后，就要全面加快行政审批效率，并全力保障用地、融资等生产要素；项目开工了，就要不折不扣兑现各类优惠政策，严厉打击阻工扰企、欺行霸市等破坏投资环境的行为，真正为创业者、投资者创造一个安心创业、放心赚钱的良好环境。总之，项目落地需要什么样的保障，就提供什么样的保障，客商需要什么样的服务，就提供什么样的服务。这里特别要指出的是，“四级平台、三个代办”是服务保障项目建设的有效机制，一定要作为一项硬任务落实好。我们就是要借鉴威县的经验，靠“保姆式”的服务，用我们的真诚来打动投资商。三要坚决杜绝项目上的“注水”现象。为什么有的县区项目落地少？一个重要原因就是存在“虚列项目” 、 “纸上项目” 、 “汇报项目”的问题。这方面，发改部门必须负起责来，要建立项目核查机制，对各级各部门上报的项目，要严格审查，严格把关，严防以假充真、以次充好、以旧充新和“掺水”项目。项目建设有其自身规律，有的项目落地周期很长，需要一年甚至几年的时间，而有的项目却可能实现当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产。这方面， “旗帜”乳业就是典型的代表。因此，我们既要把握规律性，也要争取主动性。我们衡量一个地方的项目工作成效，就是要坚持“四看”：5看合同履约率、看资金到位率、看开工率、看投产达产率。二、项目建设是对各级干部担当精神的现实检验，确保项目落地必须充分发挥各级各部门和广大干部的主体作用。省委多次强调，加快发展说到底是两个关键词：项目、干部。干部干事创业，最终要体现在项目上。因此，我们一定要强化责任意识和担当精神，主动担负起招商引资、项目建设的主体责任。一是领导干部要带头抓。这次会上，我们印发了2015 年市级领导干部包联重点项目计划 ，各位市级领导要真正放在心上，抓在手上，带头推动项目落地建设。市委常委会将定期听取重点项目推进情况汇报，对没有按时间进度要求完成目标任务的，牵头市领导要向市委常委会说明情况。各级各部门各单位 “一把手”必须保证一定的时间和精力抓项目建设，主管和分管领导要全身心投入到项目建设中，积极外出招商引资，主动深入项目一线解决难题，全力加快项目建设进度， 真正成为项目书记、 项目县长、 项目局长。 “两办”督查室要对领导干部外出招商、解决项目问题、包联项目进展情况，每月进行汇总通报。二是广大干部要主动抓。要按照 “定领导、定部门、定人员、定工期、定奖惩”的要求，抓紧将项目建设任务进行分解细化，特别是对这次会上部署推进的重大项目和省重点项目，要全部分解到责任单位和责任人，建立 “纵向到底、横向到边”的责任体系，形成一环扣一环、一级抓一级的工作格局。 “两办”督查室在督导项目工作时，要以责任分解表为依据，既查项目进度，也查责任落实， 切实以责任制倒逼服务到位、 倒逼项目落地。招商工作是一项专业性很强的工作，6为提高招商工作的专业性， 这次我们组建了 5 支专业招商队伍， 要给他们定任务、定要求、定奖惩，严格目标考核，实行竞争性招商，一月一调度，半年一考评，年终一总评，对考核评比处于末位的要进行约谈预警，鼓励先进，鞭策落后，确保招商效果。三是各级各部门要合力抓。各县区各部门都要在项目建设中找准定位，坚持 “一切围绕项目转、一切围绕项目干” ，进一步完善 “要素资源跟着项目走”的推进机制，对项目推进过程中的立项、审批、征拆等各个环节，要全方位跟踪协调，步步跟紧、全力保障。要加强信息沟通，及时协调解决重大项目跑办和推进过程中的问题，确保项目落地工作顺利推进。去年我们专门开展了社会评部门活动，今年我们要在此基础上深入开展项目业主评部门活动， “四级平台” 、 “三个代办”执行得怎么样？部门办事效率怎么样？工作作风怎么样？业务水平怎么样？都要让业主来评判。凡是项目业主举报我们有的部门不作为、慢作为，甚至乱作为的，除了对当事人进行严厉惩处外，还要对单位 “一把手”由市委、市政府主要领导进行约谈诫勉，并在媒体公开通报曝光。谁破坏了发展，我们就让谁的日子不好过。三、项目是拼出来的、干出来的，确保项目落地必须以过硬作风推动各项工作。项目建设过程是一个 “较劲、较真、叫板”的过程。特别是在当前，项目竞争日趋激烈的形势下，我们必须像省委要求的那样，拿出 “拼了老命也要搞成”的决心，以过硬作风一抓到底，务求必成。一是抓项目工作必须会谈项目。有一句话叫做 “机遇总是垂青有准备的人” ，用在项目建设上更具现7实意义。我们要与客商洽谈对接，不能打无准备之仗。不仅要对自己的资源优势、基础条件了然于胸，也要了解投资者的发展战略、行业背景和近期投资意愿，更要了解相关的产业政策、投资政策。这些都要吃透、拿准，学懂、弄通，实现与客商的无缝对接。市委常委会将把项目建设相关课题列入集中学习的重要内容，定期进行学习研究。近日， 市委理论中心组要邀请专业人士专题讲授基金问题，学习运用基金这一金融工具撬动项目建设的相关知识。这次省委专门提出要选派懂金融的人到各市挂职，市委组织部要着眼于强化金融人才支撑，为重点县选派挂职副县长，帮助当地企业发展、项目发展、经济发展。各县区各部门也要围绕如何抓招商、如何抓项目，列出学习课题，让各级干部不仅想抓项目，而且通过学习、实践，更会抓项目。二是要拿出钉钉子的精神抓项目。 “任何工作，抓而不紧等于没抓” ，项目建设尤其如此。引进一个大项目、好项目不可能一蹴而就，我们与投资商也不可能一拍即合，需要一轮又一轮的洽谈、一次又一次的磨合，如果虎头蛇尾、前紧后松，就会影响到投资商的投资信心。因此，对于我们认准的项目，要真正拿出 “硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的精神，千方百计去抢，全力以赴去争，只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力去争取。要建立重大项目跑办、盯办机制，每个重大项目都要制定详细的盯办 “路线图” ，什么时间与客商洽谈，每月对接多少次，哪个节点要达到什么样的目标，都要有具体的计划安排和完成情况通报。这也要作为项目工作考核的一项重要内容。三是要在项目工作中大胆创新、8勇于创新。如何在同等条件下把客商吸引到我们这里来，如何突破各种瓶颈制约确保项目落地建设，检验着各级干部的智慧和创新能力。要深入研究投资者心理，熟练掌握谈判技巧，切实把客商的投资意愿激发出来，把项目留下来。要以创新的思维解决项目落地过程中遇到的问题，对用地、融资、人才等要素制约，多研究创新变通的点子，少照抄、照转、照搬规定的条文；多借鉴发达地区的经验，少给自己戴制约发展的 “紧箍咒” ，真正以新思维、新办法寻找出路、解决难题，为项目顺利推进提供要素保障。四、推动项目建设重在有压力、有动力，确保项目落地必须营造奖优罚劣的浓厚氛围。有压力、有动力，才能真正调动起各级干部推动项目建设的积极性、主动性。一要强督导。 市委、 市政府将继续通过召开现场办公会、 专项调度、切块调度等形式指导协调项目工作，定期不定期地对重点项目建设情况进行督查，发现问题及时整改。特别是要加大拉练观摩、 公开晾晒的力度， 进一步营造 “比、 学、 赶、 超”的浓厚氛围。各县区各部门也要加大督促检查力度，对进度达不到时限要求的重点项目要紧盯不放、务求实效。二要硬考核。考核是个导向，是航向标。这次会议，我们对 2015 年的重点项目逐项明确了建设标准和时限要求，并制定了市直部门包联县区捆绑考核办法， 这就算正式建了账、 立了账，这就是承诺书、军令状，建了账，就要全面查账、要账，承诺了，就要言出必行、说到做到。要严格按照既定考核指标体系和考核办法进行考核，考核要同项目拉练观摩结合起来，9对各县区、各单位拉清单、排座次。考核办力量要加强，而且要严肃考核纪律。各县区也要建立捆绑考核办法，真刀真枪地干，真金白银地比，真正考出压力、考出动力，引导形成 “一切力量向项目集中、集中一切力量抓项目”的生动局面。三要严奖惩。在这个问题上市委、市政府的态度是鲜明的、 坚决的， 我们就是要大张旗鼓地表彰那些在招商引