抓住机遇 加快发展——在全市经济工作会议上的讲话

抓住机遇 加快发展努力开创全市经济工作新局面在全市经济工作会议上的讲话（2004 年 12 月 29 日）冀纯堂同志们：根据中央、省经济工作会议精神和市委、市政府研究的意见，我就全市今年经济工作情况和明年经济工作部署讲四个问题。稍后，俊渠书记将作重要讲话，各级各部门要认真贯彻落实。第一个问题，喜人的成绩与良好的基础今年以来，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门和广大干部群众紧紧围绕“三个三、两手抓、两个六、一统筹”的总体思路，树立和落实科学发展观，积极有作为地贯彻中央宏观调控政策，创造性地推进各项工作往深里做、往实里做，经济和社会发展都取得了新的成绩。预计全年，全市生产总值可实现 473.8 亿元，同比增长 14.5%；全部财政收入完成 28.6亿元，其中地方一般预算收入 11.33 亿元，分别增长 21.5%（按可比口径增长 28%） 、10.5；全社会固定资产投资达到 228 亿元，增长 27%；城市居民人均可支配收入 7600 元，农民人均纯收入 3150 元，分别增长 9.7%和 10%。一年来，我们的工作和成效主要体现在以下几个方面：（一）审时度势抓发展，为引领发展提升了思想基础。今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列以“两紧、三控、一调”为主的宏观调控政策措施，对我市经济建设特别是项目建设产生了很大影响。面对这种情况，能否全面积极正确地理解和贯彻宏观调控政策，保持我市经济发展的好势头，是对我们各级干部的一个现实考验。对此，市委、市政府高度重视。5 月 8 日，在全省最早召开经济工作务虚会，分析新形势，谋划新思路，研究新举措，力求新成效，确定了“现在该做可做的事全力做好，有些将来要做、现在条件暂不具备的，提前做好准备，蓄势待发，寻机而上”的指导思想，适时把工作重点调整到研究战略规划、盘活土地存量、整合特色产业、加快企业改革等方面上来，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，从而在全市上下统一了思想意志，增强了工作的主动性和创造性，为引领发展积累了宝贵经验，提升了思想基础。（二）着眼长远抓规划，为科学发展打牢了战略基础。针对衡水建市晚、规划体系不完备的实际，在去年完成全面建设小康社会、衡水湖、信息化、路北新区 4 项战略规划的基础上，今年又编制完成了城市化战略规划、农业产业化战略规划、水系规划等 12 个专项规划。这 16 项战略规划的完成，形成了一个较为系统完备的规划体系，为衡水长远发展、科学发展莫定了战略基础。（三）围绕全局抓重点，为加快发展夯实了经济基础。1、投入和项目建设成效明显。面对国家用地控紧、银根收紧的实际，一方面坚持开源与节流两手抓，盘活存量、开发补量、争取增量三策并举，解决项目用地难题；一方面引进外资、畅通银资、激活民资、上市融资四措并重，缓解资金制约，确保了项目建设顺利进行。城镇固定资产投资完成 118 亿元，增长 40%，投资亿元以上项目达到 43 个，比去年增加 21 个。110 个省市重点项目完成投资 57 亿元，增加 23.3 亿元。在建和谋划推进500 万元以上项目 792 个，增加个，有 370 项竣工投产，投资拉动作用明显增强。2、民营经济增势强劲。坚持“激活主体、整合升级、培龙育鹰、优化环境”多措并举，推动民营经济向更高层次转型升级。全市建成 14 家市场化运作、企业化经营的中小企业担保中心，资本金总量达到 1.5 亿元，形成 7.5 亿元的担保能力，为解决融资难提供了有力支撑。全年民营经济实现营业收入 940 亿元，税金 13 亿元，分别增长 29%和 22%。以此为动力，规模以上工业速度、效益实现双提高，增加值和税金增速分别达到 24.5和 26%。3、国有集体企业改革不断深化。坚持全市以国有为重点，国有以市直为重点，市直以五大企业集团为重点，总体推进，重点突破。五大企业集团清产核资、资产评估等基础工作正在扎实推进，中小企业国有资本退出面达到 90%。质量兴市、名牌兴企战略取得新的重大成果， “衡水老白干”荣获“中国驰名商标” 。鹤煌、源祥、坤腾等企业境外上市正在积极运作。4、农业结构调整和农业产业化经营迈出新步伐。认真贯彻落实中央一号文件精神，不折不扣地落实以“两减免、三补贴”为重点的各项惠农政策。农业税税率降低 3 个百分点，减轻农民负担 1.87 亿元；兑付粮食直补等三项补贴 7815 万元。加大农业投入力度，到位支农资金 2 亿元，增长 16%。政策好，人努力，天帮忙，市场旺，粮食总产达到 56.6 亿斤，比上年增加1.6 亿斤，扭转了连续四年下滑的局面。同时，在组织化上做文章，在标准化上用气力，在市场化上求突破，积极推进农业结构调整和产业化经营。植树造林新增 107 万亩。斯格种猪扩繁、扩规和推广取得新进展，建成 4 个斯格祖代种猪场，总规模达3000 头。农业产业化经营率提高到 42%。5、对内对外开放取得新成绩。坚定不移地实施“开放兴市”战略，深入开展“招商项目年”活动，突出成本招商、特色招商、骨干招商、亮点招商，进一步增强开放意识、提高开放本领、创造开放环境、注重开放实效。在积极参加省赴港招商的基础上，南下杭州、萧山、上海等地，考察招商，找帅当兵，优势互补，错位发展。预计全市实际利用外资达到 8800 万美元，引进省外资金 34 亿元，分别增长 28.7%和 15%。外贸出口完成13.2 亿美元，增长 193%，增幅连续 7 年保持全省第一，总量跃居全省第三。6、城市化进程明显加快。以迎接全省城市化工作会议为动力，坚持长远抓规划，近期抓建管，发展抓改革，加快构建“一体两翼三角四线五城六点双十一”的城镇体系，建设北方滨湖生态园林城市。全市城市化率达到 32%。坚持环保模范城、园林城、卫生城、文明城 “四城”同创，市政公用事业和城管体制改革积极推进，环境卫生综合整治深入开展，城市管理水平和效能不断提高。坚持合理规划、分类指导、典型带动、重点突破，培育发展了一批功能完善，特色鲜明，竞争力较强的小城镇和文明生态村。继深州镇之后，冀州镇荣获“全省环境优美小城镇”称号。（四）突出重点抓关键，为持续发展奠定了平台基础。一是衡水湖保护与开发。继去年荣膺国家级自然保护区之后，今年衡水湖又被命名为国家水利风景区，总体规划获得国家批复，产业发展概念性规划已经国际招标编制完成，开发项目的招商工作正在积极运作。二是路北新区启动和建设。现已完成总体规划、起步区空间布局规划和路网规划，新区控制性详规正在加紧设计。路网工程“86 线”快车道建成通车，裕丰植酸酶、110 千伏变电站等一批省重点项目陆续开工建设，为全市的产业整合、生产力布局和凝聚、新的增长极形成以及以工强市的落实，奠定了坚实的基础，提供了广阔的平台。三是劳务输出。围绕做成产业、打造品牌，坚持“三统筹” 、 “八整合” ，成立就业服务机构，大力开展培植典型试点，深入实施“百万农民输出转移工程” ，全年新增劳务输出 12 万人。四是政务服务中心建设。坚持创新机制，规范运作，完善功能，提高效能，打造特色服务品牌。市县两级政务服务中心全部建成使用，并实现了互联互动。五是中心城市建设。坚持以“拉大框架、完善功能、提高品位”为核心，确定并开始实施“168”重点工程计划，南北出市口和新华路改造等重点工程圆满完成。六是县城经济发展。坚持“城乡统筹，三化互动”的思路，集中扶持和培育金属制品、化工医药、食品加工、林板林纸四大主导产业。目前指导性规划和实施方案已编制完成。（五）统筹兼顾抓协调，为全面发展扩大了社会基础。科技事业取得历史性突破，科技进步对经济增长贡献率达到 50%以上。高度重视人才工作，设立专项基金，聘请了 40 名经济发展顾问。教育事业快速发展，高考升学率连续年在全省领先，衡水师专顺利升本，结束了衡水没有本科院校的历史。科技、文化、体育、计生、环保、广电等社会各项事业也都取得了新的成绩。安全生产和社会治安防控体系建设全面加强，全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面得到进一步维护和发展。（六）执政为民抓民盼，为和谐发展巩固了民众基础。十大“民心工程”进展顺利。就业再就业体系不断完善，城镇新增就业人员 1.4 万人，下岗职工、城镇特困人口、农村受灾群众的基本生活得到妥善安排。公共卫生工程快速推进，10 个县级疾控中心建设完成，市疾控中心、市传染病医院、市紧急救援中心正在加紧建设。十件实事好事基本完成。其中， “村村通”工程成绩突出，开工建设 1100 个村，累计完成油面路铺设2400 公里，在全省居于领先地位。看病难、行路难、上学难、就业难、饮水难、净化难等问题得到有效解决，民心民气空前高涨，民智民力极大凝聚。（七）求实务实抓落实，为组织发展锻造了队伍基础。坚持以倍加体现为民执政、倍加体现科学理政、倍加体现依法行政、倍加体现从严治政、倍加自觉接受监督“五个倍加”为总揽，转变理念、转变职能、转变作风，突出服务，突出效能，突出落实，加强政府自身建设，公务员队伍的干事能力和服务水平进一步提高。成绩的取得，来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下团结一心、拼搏进取的结果，是各级各部门结合实际，创造性开展工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向各县市区、各部门、各单位，向关心支持衡水发展的各界朋友，向付出辛勤劳动的全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！第二个问题，严峻的挑战与难得的机遇抓住机遇，加快发展，是中央和省经济工作会议的主题，也是我市必须长期坚持的一个核心指导思想。当前，衡水加快发展面临着几大机遇与挑战，值得我们深入思考，勇于面对，牢牢把握。首先，我们要看到挑战，看不到挑战，也就无从把握机遇。挑战之一：放眼世界，发展大势趋紧。国际政治多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，刺激今年全球经济较快增长的许多积极因素难以持续，明年全球经济增速必将有所放慢。据联合国2004 年世界经济和社会调查报告显示，世界经济在 2003 年下半年和 2004 年初出现较快增长之后，到年中已明显减缓，这一趋势将会持续到 2005 年，增长速度将由今年的 3.8%放慢到 3.2%。挑战之二：展望全国，宏观形势偏紧。当前，我国正处在经济体制转轨、社会结构转型、政府职能转变的关键时期，广大人民群众的物质文化需求不断增长，妥善协调社会各方面、各阶层利益关系的难度越来越大。同时，中央明年将继续严把土地、信贷两个闸门，并实行稳健的财政政策和货币政策，宏观形势仍然不容乐观。特别是对我们这样的后发地区发展，形成了严峻的制约。挑战之三：环顾周边，竟争态势真紧。党的十六大以来，以贯彻落实科学发展观为动力，省内和周边兄弟市的发展势头异常迅猛，掀起了新一轮加快发展的热潮。尤其是一些地区发展速度惊人，投资、财政收入等指标成倍增长，一呈裂变态势。可以说，经济竞争已到了白热化的地步，到了小进亦退的紧要关头。小胜和大胜比就是败，慢进和快进比就是退，与他人同步前进永远是落后。竞争的压力和发展的差距，对我们的影响越来越直接、越来越强烈。挑战之四：审视自身，前进的道路上，我们还存在不少矛盾和问题。一是经济总量小仍是区域经济发展的主要矛盾，一产大而不强、二产重而不优、三产小而不活的结构性矛盾依然突出。二是思想体制两大障碍仍是发展的主要问题，土地资金两大瓶颈没有得到很好破解，推进计划经济向市场经济、粗放型增长向集约型增长两大转变的任务还很重；三是大项目建设和县域经济发展水平还不高，改革开放和城镇化步伐仍显滞后，产业增效、财政增加、居民增收的问题越来越紧迫。四是面对新形势、新任务，各级干部思想、工作、作风上还存在不适应，提高执政能力势在必行。看到挑战，更要看到机遇。必须清醒地认识到：全国整体经济正处于新一轮上升周期的大趋势没有变，我们正处于重要战略机遇期的大背景没有变，衡水加快发展也面临着前所未有的机遇。机遇之一：我们面临着在世界科技进步、结构调整和产业转移 新高潮中加速腾飞的“推进期 ”。一方面，经济全球化进程势不可挡，世界范围内产业结构调整和生产要素重组的浪潮风起云涌，科学技术日新月异，信息技术、生物技术、新材料、新能源等新兴产业正在积蓄新的能量。另一方面，区域经济一体化步伐进一步加快，大北京经济圈、大京九经济带、京津冀一体化、一线两厢战略的实施，都为我们在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域分工与合作，推进既快又好发展提供了难得的机遇。机遇之二：我们面临着在后过渡期中引进战略投资者与国际合作伙伴的“磨合期” 。随着加入 WTO 后各项承诺的逐步兑现， “入世”的积极效应日益显现，外资内移、南资北上、东资西进的趋势越来越明显，特别是随着金融、保险、旅游、物流等服务贸易领域国际大财团、大公司的纷纷涌入，其管理、技术、资金和服务的优势必将在中国市场扮演越来越重的角色，为我们招大商、引名企、揽巨资，开辟了广阔的发展前景和战略合作空间。机遇之三：我们面临着在宏观调控。中转变发展理念、转变增长方式的“拓展期” 。当前，随着宏观调控的深入实施，经济发展进入了提升质量、规范运作的重大转折期，为我们深化改革、调整结构、转变增长方式，为我们创新工作理念、规范行政行为、提高经济工作领导水平，为我们正确处理改革发展稳定的关系、加强和改进群众工作都提供了难得机遇，抓住了，用好了，必将在巩固今年发展成果的基础上，催生新一轮的发展热潮。机遇之四：我们面临着在深化改革中解决现行体制矛盾、加快制度创新的“突破期” 。今年的中央经济工作会议，吹响了深化改革的进军号角。随着会议精神的深入贯彻，改革带来的体制机制优势将充分体现，各种创造财富的源泉将充分涌流，全国上下的创业热情将充分激发。这次会议，不仅为我们打开思想闸门、挣脱体制羁绊提供了金钥匙，明确了大方向，也为我们谋求更大发展、实现赶超目标拓展了新空间，增添了原动力。机遇之五：我们面临着在政令畅通、政企融洽、政通人和中变衡水人的优势为衡水优势的“成长期” 。衡水在外老干部多、能人多、基础教育输出人才多，这是衡水的一大优势。基于此，今年以来，结合贯彻人才强市战略，我们着力启动实施了“变衡水人的优势为衡水优势”工程。随着工作不断往深里做，往实里做，必将进一步凝聚力量，整合人心，激活加快发展的动力。同时，全市广大干部群众思想务实，工作求实，作风扎实，靠人和、抓机遇、求发展的氛围愈加浓厚，为加快发展提供了有力的支撑和保障。机遇之六：我们面临着在错综复杂的新形势下、在重组竞合的新格局中，蓄势发力、逆势而起、确立衡水战略地位的“爆发期” 。今年经济运行的高位增长，一系列战略规划的编制完成、路北新区和衡水湖的平台打造、复垦耕地多、民间资本多、投资成本低廉、发展环境的不断优化、培龙育鹰的深入推进、骨干企业的日益壮大、特色产业的整合凝聚等等，都是我们实现以快赶强、跨越发展、后来居上的重要基础和独特优势。总之，新的一年，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。对此，我们一定要有清醒的认识和准确的把握，遇难弥坚，迎难而上，乘势而起，努力把明年的工作做得更好。第三个问题，预期的目标与繁重的任务明年是“十五”计划的最后一年，也是本届市委、市政府开展工作的重点突破年和发展提速年。做好明年的经济工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实的基础，具有重要的现实意义和深远的历史意义。全年经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委六届六次全会和中央、省经济工作会议精神，牢牢把握重要战略机遇期，紧紧抓住发展这个第一要务，以科学发展观和正确政绩观为总揽，以扩大经济总量和调整经济结构、转变增长方式为着力点，以突破项目、土地、资金三大瓶颈制约为切入点，以维护群众根本利益为落脚点，进一步破除思想障碍和体制障碍，切实加强执政能力建设，继续推进落实“三个三、两手抓、两个六、一统筹” ，努力实现经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标：全市生产总值增长 12%，全部财政收入可比增长，全社会固定资产投资增长 20%，城市居民人均可支配收入增长 7%，农民人均纯收入增长 5%，城镇登记失业率控制在 4.6%。按照上述指导思想和预期目标要求，我们确定明年全市经济工作的基本思路是：牢牢把握三个原则，重点实施四个突破，总体做好五项工作，持续打造六大亮点。牢牢把握三个原则：一是工业化、城市化、产业化“三化”互动原则。这其中，工业化是核心，是龙头，是“发动机” ；城市化是载体，是依托，是“加速器” ；产业化是支撑，是保障，是“莫基石” 。以工业化带动产业化、推动城市化，一化带两化，三化互动，是推进结构调整升级、优化生产力布局、转变经济增长方式、壮大县域经济、破解“三农”难题，全面建设小康社会的必由之路，也是三化促一化，实现现代化的关键之举，必须牢牢把握。二是时间、时限、时空“三时”统筹原则。在时间上，要“以快补晚” ，只争朝夕，抢抓分分秒秒，奋战时时刻刻；在时限上，要“以调保成” ，围绕既定的目标，科学调整思路、措施和办法，克难闯关，确保干成；在时空上，要“以高促优” ，高点站位，变换最佳时空坐标，重构最佳时空落点，争创最佳时空效应，在更大的发展背景下，在更高层面的经济循环中，优化配置、统筹做好各项工作。 “三时”归结到一点，要求我们务必倍加珍惜时间，充分利用时空，确保在规定时限内完成既定的目标任务。三是用势、借势、造势“三势”凝聚原则。用势，就是利用自身优势，这是启动内力?自求发展的切入点；借势，就是广借周边优势，这是借助外力、联动发展的共融点；造势，就是打造以地方特色性、时代创新性和历史持续性为核心的竞争优势，这是我们赢得发展的战略制高点。特别是我市区位交通优势明显，与沿线地区加强对接融合，实现资源共享、优势互补、区域联动是一篇大文章，能不能充分挖掘出来、有效凝聚起来，事关衡水发展大局。重点实施四个突破：、坚定不移，破障解难，在项目建设特别是重大项目建设上求突破。全省经济工作会议提出“一线两支撑”的战略论断，将重大项目建设作为河北经济发展的一大支撑。对衡水而言，项目特别是重大项目建设不仅是我们经济发展的一大支撑，也是我们经济工作的总纲。因此，必须把重大项目建设作为第一位的任务来部署、来落实。全年重点实施好“1120”工程，就是要建设 100 个省市重点项目、谋划 100 个立市项目、推进 20 个重大战略支撑项目。这其中，关键是要突破“土地、资金”这两大制约。怎么突破？我看，要在两个“八”上下功夫。第一个八，就是解决好八个“向” ，突破土地制约。一是向政策要土地。要紧紧跟踪国家政策动态，着力谋划国家政策支持的大项目、好项目，打通国家审批渠道，争取“戴帽”土地指标。二是向“置换”要土地。目前我们正在对 1999 年以来新增复垦土地进行清查，清查结果要抓紧整理，抓紧协调，根据“土地管理法实施条例”第 18 条规定，尽力争取折抵指标。同时，继续加大土地整理力度，尽可能多地发掘可整理资源，为大项目建设储备土地。三是向“闲置”要土地。对投资强度不够，逾期不动工和长期闲置的土地，要采取果断措施，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置，“腾笼换鸟” ， “变闲为宝” ，使好项目、大项目有地可用。四是向规划要土地。要迅速启动新一轮土地利用总体规划和城市总体规划的修编完善，搞好两个规划的衔接和协调，为扩大项目建设用地总量奠定基础。五是向空间要土地。确立立体用地观，利用好“地上”和“地下”两大空间，多建工业标准厂房，多建多层厂房。六是向时间要土地。在提高单位土地投资强度和建筑容积率的同时，要加快项目建设周期，使有限的土地在短期内产生可观的效益。七是向科技要土地。变外延扩展为内涵挖潜，多上占地少、技术含量高、附加值高的项目，依靠科技提高土地投入产出率，变寸土为寸金。八是向“机制”要土地。建立健全审查报批机制，加强建设用地全程管理，严把用地审批关。进一步规范协议出让土地使用权行为，对具有竞争性的工业用地，引入竞争机制，一律以招拍挂方式出让。第二个八，就是落实好八个字，突破资金制约。八个字就是“内外、上下、虚实、主辅” 。一是内外结合。 “内”就是对内启动民资。进一步放宽准入领域，促使更多的储蓄资金转化为投资资本。 “外”就是对外招商引资。明年实际利用外资力争突破 1 亿美元大关，引进内资达到 39 亿元。二是上下互动。“上”就是对上争取支持。各有关方面都要根据上级有关政策导向，抓紧编报一批优质项目，努力挤入国家、省计划盘子，争取国债资金、专项贴息等扶持政策的支持。 “下”就是对下以担保中心为杠杆，撬动社会资金，明年信用担保能力要达到亿元。三是虚实齐抓。 “虚”就是要从虚拟的资本市场募集资金。特别是加快企业境外上市的步伐，争取 2-3 家企业上市成功。 “实”就是要跑办增设金融实体。抓住我国金融服务业加速对外开放的契机，把眼光投向市外、投向国际，力争 1-2 家金融机构到我市设立分支机构。四是主辅同助。 “主”就是发挥银行主渠道作用，在缩减存贷差上下功夫，全方位做好银企衔接工作，扩大信贷资金投入。 “辅”就是要发挥财政资金的辅助作用，优化资金投入结构，完善财政贴息办法，把有限的财力向大项目建设倾斜。推进项目建设，土地、资金这两大制约的突破是一个重要前提，但项目不会自己来，一方面需要我们不断地持续加力，长抓不懈，另一方面需要我们改变招商方式，创优招商环境，选择和探索新的招商切入点、着力点。基本设想是，要把项目建设与开放招商紧密姑合起来，突出抓好“四个三”：一是“三网同织” 。就是要强化信息对接，以外办为主体，建立国际信息网；以发改委、重点办为主体，建立国内周边信息网；以科技局、商务局为主体，建立科技项目信息网。二是“三管齐下” 。就是要强化项目对接，以产业为基础，以湖区为平台，以环境政策为手段，力促项目落地。三是“三法并用” 。就是要强化市场对接，积极“请进来” ，把客商诚心诚意地请到衡水来，用我们的热情、诚意和环境打动客商投资衡水；大胆“走出去” ，有针对性地包装一批项目，面对面地向客商宣传衡水、推介项目；主动“送一程” ，对经济效益好、市场前景广、发展潜力大的外来项目实行重点支持，促其增资扩股，以商招商，以外引外。四是“三环联动” 。就是要强化效能对接，在重大项目谋划、跑办、建设三个关键环节上往深里做往实里做，成立专门班子，拿出专项经费，主要领导要亲自谋划，亲自跑办，全程介入，一抓到底。2、整合凝聚，升级跨越，在发展民营经济上求突破。我市民营经济正处在发展扩张、提质增效的关键时期，作为支撑全市经济的主体力量，民营兴则全市兴，民营活则全市活，民营进则全市进，必须因势利导，强势推进，创新发展。当前，要以解决主体不动、盲动、难动问题为切入点和总抓手，着重抓好“三个变”：一是“三个一批”抓裂变。要自主创业催生一批，让更多的能人走向自主创业的前台，催生一批铺天盖地的中小企业，催生一批顶天立地的民营大企业。要国企改革转换一批，鼓励民营企业踊跃参与国企改革，推进国资与民资的融合增值、互动发展。要拓展领域发展一批，按照国家 “非禁即入”的政策，引导民营经济向交通、环保、水电气等基础设施领域进军，向金融、保险、网络等领域拓展，向物流、中介、旅游等新兴服务业迈进，形成无处不在的发展格局。明年争取新增民营业主 1 万家以上。二是“三个抓好”促质变。要按照“骨干抓膨胀，新上抓龙鹰，合力抓项目”的工作思路，进一步加大龙鹰企业筛选力度，加速形成一批新的民营经济制高点，集中打造以工强市第三梯队。对 30 家支柱企业和家骨干企业，突出资产资本运作，并在煤电油运等方面加强协调调度，给予重点支持，加快培育组建大型企业集团，支撑区域经济加速发展。同时，积极引导民营企业建立现代企业制度，实施名牌战略，依法经营、照章纳税、诚实守信，认真执行国家法律法规、政策和技术、质量、安全、环保、土地等市场准入标准，尊重和维护职工合法权益。三是“三个集中”搞聚变。要按照“项目向园区集中、园区向城镇集中、农民向城市集中”的原则，紧紧抓住金属制品、化工医药、食品加工、林板林纸四大战略支撑产业，进一步深化研究，实化措施，制定政策，加速整合，构筑产业集群，形成聚变效应，推进“三化”互动，打造全新的民营经济发展格局。、革故鼎新，再造优势，在改革改制上求突破。改革改制是我们激发经济发展内在活力、打造后发优势的关键，是突破思想和体制这两大障碍的直接体现。各级各部门一定要切实增强紧迫感和压力感，勇于破除自我，敢于迎难而上，打好改革攻坚战。一是五大集团要彻底改、改彻底。老白干、冀衡、远大、猛牛、电池五大企业集团改制，是我们全部改革工作的重中之重，成败与否，关系大局，影响全局。一定要攻坚克难，决战决胜，务求率先突破，全部工作要在明年上半年完成。二是市县中小企业要整体推进、规范运作。坚持以产权制度改革为核心，以“两增、两减、两分、两置换”为主线，因地制宜、因企制宜，认真执行国家有关改制政策，创造性地开展工作，确保改制质量和成效，力争年底实现中小企业国有集体资本基本退出。三是国有资产管理体制改革要快速跟进。健全国有资产监管体系，组建市国有资产经营公司，构建国有资产交易平台，促进资产合理流动和优化配置，提高国有资本运营水平。同时，扎实推进投资体制、金融体制、城管体制和市政公用事业等各项改革，为经济发展提供体制保障。4、城乡互动，一体发展，在城市化上求突破。城市化是促进协调发展、实现跨越发展的必然选择。衡水城市化工作如何推进？总的想法是，按照全省“一线两厢”战略定位和“一体两翼三角四线五城六点双十一”城镇化建设体系，在做强中心城市的同时，对“四线五城六点双十一”加速破题，加力启动。力争明年全市城市化率提高 2 个百分点。一是“四线”要整形塑身，做优做美。 “四线”是城市化建设的传感器和对外形象的窗口，也是连接文明生态村的文明生态通道。在制定规范标准的基础上，明年的主要任务是倾力实施亮化、绿化、美化三大工程，大力度地做好拆旧建新，高标准搞好建筑包装，打造城乡风景线和城镇隆起带。重点是要强势推进 106 国道沿线综合整治，突出抓好北至武邑、南到冀州的亮化长廊建设，力争上半年完工。二是“五城”要聚拢五指，提升品位。五个卫星城是城市化建设的桥头堡，要在科学规划的前提下，按照“单体出形象、总体出效果”的要求，集中人力物力财力，点线面结合，高起点、高标准建设一座精品广场、一条精品街道、一个精品社区。在这方面，冀州是榜样，其他四城要以其为坐标，迅速崛起，缩小落差，与中心城市遥相呼应，形成众星捧月之势。三是“六点”要完善功能，夯实基础。安平、故城、景县等六个县城在整个城市化进程中起着承上启下的中继站作用，要全力以赴，壮大规模，向“基础设施良好、服务体系健全、具有较强辐射带动力”的区域中心努力。当务之急，要组织开展好治脏、治乱、治差三大整治活动，创造整洁、靓丽、安全、有序的城区环境。四是“双十一”要抓示范，促一般，带全局。小城镇和文明生态村建设是加快城市化建设的前沿阵地，要在富集要素、聚集人气上下功夫。大营作为全国小城镇建设试点镇，要率先突破，明年建成 1-2 处彰显特色、张扬个性、独具气派的标志性景观。每个县市区都要着力抓好 1-2 个小城镇建设示范镇。文明生态村建设，要按照年度规划任务，全力推进，整体上位，建成示范村 500 个。总体做好五项工作：1、以农民增收为核心，加快农业结构调整和产业化经营步伐。农业是安天下、稳民心的战略产业。要坚持把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，突出农民增收这个核心，抓好以下几点：一是向落实政策要增收。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。认真落实中央“两减免、三补贴”要求，明年，农业税税率再降低 2 个百分点，武邑、武强两县全部免征农业税。二是向农业基础设施建设要增收。全市新建咸淡混浇井组 2000 组，新增节水灌溉面积 30 万亩。三是向结构调整要增收。在严格保护耕地、不放松粮食生产、提高农业综合生产能力的前提下，进一步调优调强农业结构，突出抓好瘦肉型猪斯格化和农田林网化两项工作，各县市区都要建成一个 500 头规模的斯格祖代种猪场，全市完成方田林网建设 300 万亩。四是向产业化经营要增收。重点抓好 100 家龙头企业、50 个农民专业合作组织和 50 个农业产业化重点项目，力争明年农业产业化经营率提高 3 个百分点。2、以建设冀东南商贸物流中心为目标，加快服务业发展步伐。一是高起点发展现代物流业。充分发挥我市现有的区位交通、产业基础、信息网络优势，积极推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，推进社会化配送体系和第三方物流建设，加快构筑区域性现代物流中心。二是大力发展新兴服务业。规范发展信息、保险和会计、律师、咨询等中介组织，大力发展便民、家政、托幼养老等社区服务业。三是改造升级特色专业市场。抓好 17 家亿元市场的扩容提质，重点推进饶阳瓜菜交易市场二期和东明农副产品批发市场扩建两大项目建设。四是加强现代市场体系建设。大力发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等生产要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的思路，制定实施行业协会、商会改革指导意见。整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价监管，加大知识产权保护力度，打击各种形式的商业欺诈行为。3、加减乘除，综合施治，加快培源壮财步伐。一是要做好“加法” 。在内抓征管、外争支持、强培增长点上加大工作力度，不断壮大财源基础。二是要做好“减法” 。依法依规控编减员，治税管费，精减财政供养人员，压减一般性和不必要支出，力减偷、逃、抗、骗、漏等违法违纪问题。三是要做好“乘法” 。把有限的财力用在关键部位、关键事情、关键工程的战略性投入上，发挥四两拨千斤的乘数效应。四是要做好“除法” 。就是按照建立公共财政的要求，消除制约财政增收减支的体制机制障碍。推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”管理改革。深化预算管理改革，建立和完善财政支出标准体系、财政预算项目库。加强支出绩效评价工作，建立支出效益评价、考核监督、责任追究制度，严肃查处违反财经纪律的行为。积极转变外贸出口增长方式，进一步完善出口退税机制。4、以人为本，关注民生，努力构建和谐衡水。一是突出抓好就业再就业工作。认真落实就业再就业政策，健全就业困难群体的就业援助制度，积极开发公益岗位，着力解决“4050”人员、双下岗失业人员、企业军转干部的再就业问题。坚持以创业促就业，提高下岗失业人员自主就业能力。二是进一步健全完善社会保障体系。充分发挥社会保障的“减压阀”和“稳定器”作用，继续巩固“一个低保” 、 “两个确保”和“三条保障线” ，切实加强社会保险的征缴、清欠和扩面工作，特别是要做好改制企业职工分流安置和社会保险的接续工作。三是高度重视并切实加强安全生产。深入开展安全生产检查和督查，加强对重、特大危险源和重大事故隐患监控，强化整改，消除隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。四是切实做好信访、社会治安和社会稳定工作。加强和改进新形势下的群众工作，妥善协调各方面利益关系，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置机制，做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。五是认真抓好十大“民心工程”和实事好事的组织落实。切实把好事办实、把实事办好，让人民群众得到更多的实惠。5、统筹兼顾，协调推进，力促各项社会事业全面发展。一是科技工作要有新进步。进一步完善政策，创新机制，优化环境，构建区域创新体系，加快利用高新技术改造传统产业的步伐，集中力量抓好农业新品种、新技术推广工作。二是教育事业要有新发展。做好“普九”巩固提高工作，大力组织实施农村中小学危房改造和布局调整工程，加快推进示范性高中建设，全面推进素质教育。统筹发展各类教育特别是职业教育，构建学习型社会，提升全民素质。三是文化、卫生事业要有新起色。大力发展文化事业和文化产业，以文化力提升经济力，用无形资产增值有形资产。着力抓好公共卫生项目建设，市紧急救援中心“五一”前要投入使用，5 个传染病医院上半年要全部竣工，11 个疾控中心明年务必完成设备安装四是可持续发展要取得新成效。抓好人口和计划生育工作，保持低生育水平。大力发展循环经济，开展循环经济试点。巩固环保模范城创建成果，加强环境保护与建设。同时，抓好“十一五”规划和2020 年远景目标的制定工作，认真搞好第一次经济普查。持续打造六大亮点：1、关于一体两翼金三角的亮点打造。这其中，包括路北新区、衡水湖、中心城市三大亮点的打造。它们都有一个共性的问题，就是土地制约问题。路北新区和衡水湖的开发与建设，要积极有为地适应国家宏观调控形势，一着不让地与上级部门加强对接跑办，并进一步理顺管理体制和运行机制，力争起步区建设正式启动。中心城市建设，要坚持“行政办公工业北上、文化教育旅游南下、主城区向高阔发展”的思路，在争取外延发展的同时，更多地把精力放在内涵挖潜、存量盘活上面，进一步完善功能，提升品位，增强辐射带动能力。在完善功能上，重点抓好外环路、垃圾处理厂、排污管网改造、和平桥续建、民用供热供气管网改造配套等工程；在提升品位上，重点抓好市区道路改造、城中村改造、怡水园和人民广场组团、滏阳河退污还清等工程。2、关于县域经济的亮点打造。要按照“三化互动”原则，充分利用好省支持县域经济发展的财政激励政策，研究出台相应政策措施，分类指导，分级考核，促强扶弱带中间，实现梯次推进。冀州、安平要力争进入全省前 30 强，枣强、景县、深州要前移 2-3 个位次，其余各县也要充分发挥自身优势，加快发展，争先晋位。、关于劳务输出的亮点打造。继续做深做细“三统筹、八整合” （统筹城乡劳动力资源，统筹城乡劳动力市场，统筹城乡就业再就业和劳务输出工作；整合领导、机构、人员、中介、培训、服务、经费和工作思路） ，瞄准做成产业、做成品牌两大目标，建好培训、输出两大基地，打造职介、服务两大平台，推动劳务输出工作由宣传发动向发展提高转型。全市新增劳务输出 10 万人。4、关于信息化和政务服务中