抚州：2010在全市经济工作会议上的讲话

抚州：在全市经济工作会议上的讲话（2009 年 12 月 30 日）张勇同志们：这次全市经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，回顾总结 2009 年经济工作，安排部署 2010 年经济工作，动员全市上下进一步统一思想，开拓进取，不断把赶超发展推向前进。这次会议分两个阶段进行，第一阶段是巡回考察，第二阶段是今天的大会。从 26 日到29 日，我们集中四天时间，考察了全市项目建设情况。可以说，这次巡回考察，既是对一年来各县（区）发展成效的检阅，也是一次集体评卷活动。通过这次活动，看到了各县（区）的变化、发展，我很有收获、很受鼓舞。刚才，吴副书记传达了苏书记在全省经济工作会议上的重要讲话精神，谢副市长传达了吴省长在全省经济工作会议和第三批深入学习实践科学发展观活动联系点南丰县洽湾镇座谈会上的重要讲话精神；下午，甘书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲几点。一、化危为机，逆势赶超，一年来全市经济工作取得了显著成效2009 年是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和严峻形势，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻科学发展观，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了显著成绩，呈现出逆势赶超、提速进位的良好态势。预计全年实现生产总值 500 亿元，增长 13%；规模以上工业增加值 130 亿元，增长 20%；财政总收入 50 亿元，增长 31.3%，其中地方财政收入 32.5 亿元，增长 25%；全社会固定资产投资 471 亿元，增长 40%；城镇居民人均可支配收入 13100 元，增长 6.5%；农民人均纯收入 5203 元，增长 10.3%。省委苏书记在视察抚州和全省经济工作会议上对抚州的工作给予了充分肯定，吴省长在前天视察南丰洽湾镇时，对抚州的工作也给予赞扬，给我们极大的鼓励和鞭策，体现了省委、省政府对抚州人民的关怀，对抚州事业的关心与支持，为我们加快发展提供了强大的精神动力。回顾一年来的工作，我们重点把握了以下几个方面：（一）始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，积极应对金融危机的严峻挑战。一年来，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记“ 三保一弘扬 ”的重要指示精神和省委、省政府的决策部署，充分调动和激发广大干部群众攻坚克难、加压奋进的积极性和创造性，在全市上下形成了战危机、促发展的生动局面。在这次巡回考察中，我们不仅看到了各地的项目建设和发展成果，更看到了一股只争朝夕、大干快上、勇争一流的工作干劲。这是我们加快赶超的希望所在、根本所在。实践证明，只要我们坚定信心、迎难而上、奋力拼搏，就能战胜任何困难和挑战，赢得发展和进步。（二）始终咬定目标不放松，把赶超发展落实到提速进位上。围绕全年工作目标，全市上下扭住不放抓调度、抓督查、抓落实，真正把赶超落实到提速上，用进位来检验我们的发展成果。实现了全年 6 项主要经济指标增幅进入全省前三位，其中生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入和地方财政收入增幅居全省第一位，固定资产投资增幅居全省第二位，外贸出口增幅居全省第三位。有 5 项指标绝对值在全省排位前移，其中规模以上工业增加值前移 1 位，超过鹰潭；财政总收入前移 1 位，超过萍乡；地方财政收入前移 1 位，超过新余；固定资产投资前移 1 位，超过新余；外贸出口总额前移 2 位，超过宜春和吉安。（三）始终坚持抓项目、增投入，扎实推进“两区” 建设。坚定不移地实施项目带动战略，大力开展招商引资竞赛活动和项目建设百日大决战活动。今年全市新开工项目 993 个，是去年的 2.5 倍。列入省、市调度的“三个一批” 重大项目 229个，已开工建设 175 个。全市新引进 5000 万元以上工业项目 331 个、开工 238 个，其中亿元以上项目 157 个、开工 109个。金巢经济开发区主营业务收入突破 100 亿元，引进并开工建设了五矿多尼尔房车、宝迪食品等一批大项目；崇仁变电、金溪香料、黎川陶瓷、宜黄塑料四个省级产业基地产业集聚效应进一步显现，崇仁变电企业新增 18 家、达到 35 家，金溪香料企业新增 8 家、达到 20 家，黎川陶瓷企业新增 8 家、达到 38 家，宜黄塑料企业新增 20 家、达到 55 家；临川工业大项目、好项目增多，工业经济快速发展，造林绿化“一大四小” 工程建设在全市 发挥了示范作用；东乡县已有 9 个投资亿元以上的陶瓷及相关产业项目集聚园区；南丰工业园区新开工 31 个项目、总投资 9.6 亿元；乐安的中金铅业、南城的南方水泥、广昌的青湖钢厂等项目投资大、建设进度快。全市共安排城市重点建设项目 237 个，大部分已开工建设，金溪行政新区、黎川新城区、宜黄河东新区、资溪泸溪河综合治理、南丰桔都广场等亮点纷呈；市中心城区安排重点项目 40个，已开工 34 个，26 个竣工或完成主体工程，其中 6 个全面竣工。全市城镇化率达 40.2%，比去年提高 2.1 个百分点，市中心城区建成区面积达到 47.8 平方公里，新增 2.8 平方公里，人口达到 48 万，新增 4 万人。（四）始终注重发挥生态、文化的独特优势，加快旅游产业发展。把旅游产业作为新兴主导产业来抓，围绕抚州的生态优势和文化特色，加大旅游资源开发力度，全市投入资金19.2 亿元，开工建设重点旅游项目 18 个；加大旅游品牌创建和宣传力度，资溪被评为国家级生态示范县和中国十佳休闲旅游县，抚州旅游影响力进一步扩大。全市接待游客 586 万人次，实现收入 35 亿元。 （五）始终坚持扩内需、保增长，努力繁荣第三产业。积极发展金融业；繁荣商贸流通业，大力开展“ 家电下乡” 、“汽车下乡” 活 动，城乡消费 日趋 活跃，社会消费 品零售总额达到 198亿元，增长 18%；房地产市场健康发展，商品房销售面积 126万平方米，增长 20%；信息通讯、中介咨询、物业管理、休闲保健、文化娱乐等服务业进一步发展。（六）始终注重统筹城乡发展，着力抓好“三农” 工作。落实各项强农惠农政策，调动农民种粮积极性，全市粮食总产达到 270 万吨，连续六年增产。加快农业产业化步伐，抓好十大农产品产业基地建设；市级以上农业产业化龙头企业新增33 家、达到 277 家；新增省级无公害农产品基地 40 个、国家级农业标准化示范区 10 个、国家级无公害农产品 36 个。 “一大四小” 工程建设完成造林 95.85 万亩 。廖坊灌区一期工程基本完成。抓好新农村建设和农村清洁工程，对 54 个集镇及4100 多个试点村进行了卫生集中整治；投入建设资金 2.6 亿元，完成了 610 个新农村点建设；新增通硬化路行政村 202个，全市行政村水泥路通达率达 90.1%。在宜黄桃陂乡戈坪新农村建设点，我们看到了新农村的美丽景象，感受到了老百姓由衷的感激之情和发自内心的喜悦。（七）始终坚持改革创新，有效破解影响发展的瓶颈制约。创新融资方式，采取做大市投资公司、组建小城镇投资公司等办法，通过土地出让、银行融资、信托融资和 BT、BOT、土地捆绑项目等方式，多渠道筹措资金 30 多亿元，保障了市中心城区重点项目顺利实施；全市成立 27 家中小企业担保公司，累计发放担保贷款 4 亿元；积极引入市外股份制银行，九江银行抚州分行开业运营。扎实推进国有企业改革，完成全市 32 户国有工业企业改制任务，215 户国有非工业企业的改制工作已全面启动，并有 15 户完成改制工作；加大行政审批改革力度，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减40%以上”；政府机构改革、医药卫生体制改革等正在加快推进。（八）始终坚持以人为本，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，重点解决涉及人民群众切身利益的就业、养老、低保、住房、教育、卫生、文化、广播、体育和污水处理设施建设等问题，全面完成了年初省政府下达的民生工程目标任务。大力推进“光明 微笑” 工程，实行 动态清零，对全市适宜手术的白内障和唇腭裂患者基本实施了手术。切实做好甲型 H1N1 流感防治工作，有效遏制了疫情发展，减轻了对人民群众的危害。安全生产、信访、综治维稳工作扎实有效，社会更加和谐稳定，在全省公众安全感测评中获第二名。同时，科技、人口计生、审计监察以及民政、司法等其他各项事业都取得了新的成绩，为经济建设做出了积极贡献。二、统一认识，坚定信心，努力营造赶超发展的良好氛围2010 年是实施“十一五 ”规划的最后一年，也是关 键一年，做好明年的经济工作任务艰巨，意义重大。要认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，按照苏书记视察抚州时的重要讲话精神，切实贯彻苏书记在全省经济工作会议上关于做好明年工作需要重点把握的四个问题：任何时候、任何情况下，都要坚持以经济建设为中心，专心致志抓发展不动摇；任何时候、任何情况下，都要坚持把群众利益放在首位，千方百计保障和改善民生不动摇；任何时候、任何情况下，都要正确处理改革发展稳定的关系，坚决维护社会稳定不动摇；任何时候、任何情况下，都要坚持党要管党、从严治党，高度重视加强和改进党的建设不动摇。认真贯彻落实吴省长在全省经济工作会议上的重要讲话精神，扎实做好明年的经济工作：加大力度保增长、扩内需、调结构，推动经济更好更快发展；坚持统筹城乡发展，着力加快新型城镇化进程；大力推进鄱阳湖生态经济区建设，加快经济发展方式转变；进一步推进改革开放，为发展注入新的动力和活力；进一步做好保障和改善民生的各项工作，全力维护社会和谐稳定。我们要认真按照苏书记、吴省长重要讲话精神，立足抚州实际，进一步解放思想，进一步把我们的思想统一到全市经济工作会议要求上来，统一到抚州赶超发展、提速进位的目标任务上来，重点要把握三个问题、正确处理五个关系。第一个问题，抚州为什么要发展？抚州的地域面积占全省的 11.3%，居全省第 5 位；人口占全省的 8.8%，居全省第7 位。也就是说，我们的经济总量至少占到全省 8.8%以上、排在全省前 7 位，这才与我们人口比重相当。根据预计分析，今年全省 GDP6900 亿元，8.8%就是 607 亿元，我们差了 107亿元；全省财政总收入预计 915 亿元，8.8%就是 80.5 亿元，我们差了 30.5 亿元；全省规模以上工业增加值 2500 亿元，8.8%就是 220 亿元，我们差了 90 亿元；全省固定资产投资6785 亿元，8.8% 就是 597 亿元，我们差了 126 亿元；全省城镇化率为 42.6%，我们是 40.2%，低了 2.4 个百分点。明年，省委、省政府提出 GDP 和固定资产投资都要过 8000 亿元，8.8%就是 704 亿元，我们预期为 582 亿元和 707 亿元，GDP还差 120 亿元，固定资产投资刚达到应有的水平。按照明年的发展速度测算，我们的 GDP 赶上全省平均水平要到 2015年，财政总收入赶上全省平均水平要到 2013 年。所以说，抚州不是发展快了，而是发展不足。总量小、经济欠发达仍然是当前抚州的主要矛盾，抚州不做大总量就没有地位，不加快发展就不可能赶超，那样抚州人民不答应，我们向省委、省政府也交不了账。因此，我们必须坚持“快” 字当头、 “快”字优先，加快发展速度，迅速做大总量。第二个问题，抚州发展的有利条件有哪些？2010 年是抚州面临重大发展机遇的一年，加快发展有许多有利的条件。一是世界经济提前走出低谷，美国经济在持续一年低迷后，今年三季度增长 2.8%、四季度预计增长 4.5%，国际货币基金组织预测，2010 年全球经济将增长 3%以上。这对于外贸出口形势好转十分有利。二是中国经济率先复苏，明年经济增长可能超过 10%，而且国家为了巩固复苏的成果，将保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力实现高质量的经济增长，为我们创造了更好的宏观发展环境。三是今年以来，国务院先后出台了纺织、汽车、机械等十一大产业振兴规划，明年各项规划将进入全面实施阶段，伴随经济复苏，全国性的产业调整、重组、升级将全面展开。这对承接产业转移、实现产业升级更加有利。四是国家支持海西经济区发展、促进中部地区崛起，最近鄱阳湖生态经济区建设又上升为国家战略，为我市加快发展提供了政策支持。五是区域经济一体化进程加快，地区经济更加开放互通，区域间的产业整合、金融合作、教育协作等更加紧密，抚州依托区位、交通、文化、生态优势，对接南昌、融入海西完全可以比其他城市先行一步。随着2011 年向莆铁路的建成通车，为我们加快产业布局、更好地对接闽台、接受南昌的带动和辐射提供了良好的机遇。六是经过这些年的努力，抚州工业园区不断发展，城市功能不断完善，一批产业加快成长，一批企业逐步壮大，综合实力和竞争力日益提高，为进一步加快发展积累了比较坚实的物质基础、形成了一套有效的机制办法。七是抚州发展带来的变化，使干部群众的信心更足了、干劲更大了，全市上下呈现心齐气顺、风正劲足的良好局面，赶超发展已经成为全市人民的共识，这是我们最宝贵的财富，也是加快抚州赶超发展的动力所在。通过这些年的工作，尤其是今年以来，我们有四项主要经济指标增幅排在全省第一位，大大改变了全省人民对抚州的看法，抚州在全省人民心目中的地位大大提高。因此，只要我们坚持发展思路不动摇，咬定发展目标不放松，把握机遇，狠抓落实，抚州一定会成为江西的一颗明珠，未来的抚州一定会令人刮目相看。第三个问题，抚州如何发展？一是要明确发展思路。明年我市经济工作的总体要求是：积极策应鄱阳湖生态经济区建设，着力打造江西对接海西经济区“ 桥头堡” ，主攻“两区”（园区、城区），建设“ 两城 ”（现代工业新城、文化生 态名城），项目带动，提速进位，确保经济发展速度高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移。二是要明确赶超目标。明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 14%，力争 15%；财政总收入增长 23%，力争 30%，其中地方财政收入增长 21%，力争 30%；规模以上工业增加值增长 20%，力争 25%；全社会固定资产投资增长 45%，力争 50%；实际利用外资增长 20.5%；外贸出口增长 20%；社会消费品零售总额增长 17%，居民消费价格总水平涨幅控制在 3%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9%；人口自然增长率控制在 8以内；城镇登记失业率控制在 4.2%以内。三是要用提速进位来检验赶超发展效果。我们必须紧紧盯住主要经济指标排在我们前一位的兄弟市，奋力赶超。明年，我们财政总收入争取超新余，新余今年预计 56 亿元，明年计划增长 16.8%、达到 66 亿元，我们今年是 50 亿元，如果我们明年增长 32%，就可能超过它，前移至全省第 7 位。我们各个县（区）、各个部门、各个工业园区，也都要在全省、全市咬住排在前一位的单位，奋力实现赶超。为此，我们要将全年的任务逐月分解，每月都有具体的目标。要经常排排位，及时掌握各项工作在全省处于什么位置。我们现在一些地方对省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署还不够敏感、慢半拍，等到受批评、被通报才知道步伐慢了。如果我们能够未雨绸缪、知己知彼，我们的工作就会更加主动，赶超发展就会更加有把握。所以，我们要把排排位作为一项基本工作方法，落后了就加油赶上去，领先了继续努力。这样干下去，我们一定会取得好的发展效果。在发展中，我们要正确处理好五个关系：一是正确处理经济发展与项目建设的关系。今天的项目，就是明天的财源；今天的投入，就是明天的产出。大项目大发展，无项目不发展。要坚持以项目为抓手，千方百计争项目、引项目、上项目，以项目建设的大突破，实现赶超发展的大跨越。二是正确处理经济发展与新型工业化的关系。新型工业化是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，是富民强市的第一推动力。我们要发挥后发优势，坚持做大工业经济总量与做强工业产业、做优工业企业相结合，实行资源集约、产业集聚、企业集群发展，以新型工业化带动经济结构升级、经济效益提高，推动经济发展上新水平、新台阶。 三是正确处理经济发展与新型城镇化的关系。城镇化发展的过程，既是城镇人口增加、城镇规模扩张的过程，又是内需扩大、经济结构调整优化的过程。我们要着力加快城镇化发展步伐，打破城乡二元结构，有序转移农民，充分发挥城镇化在扩大内需、调整结构中的引擎作用，充分发挥城镇化“ 一 头连着工业化、一头连着农业农 村现代化” 的双向带动作用，推进经济快速发展，促进城乡共同繁荣。四是正确处理经济发展与全民创业的关系。兴抚要靠大工业，富民要靠百姓创家业。抚州人特别能创业，特别善创业，创业能人遍布全国。创业是抚州人文精神的核心。我们要坚持招商引资与全民创业并举，创造性地开展“创业服务年” 活 动，推进本土 创业 ，吸引返乡创业 ，使越来越多的人向往创业、投身创业，使创业成为一种自觉的行动。这样，经济发展的内生动力就会显著增强，经济发展就会像星火燎原、势不可挡。五是正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系。好的环境是子孙后代的真正福利。鄱阳湖生态经济区建设第一位的战略任务，就是生态建设和环境保护。我们绝不能以牺牲环境为代价换得一时的发展，绝不能走“先发展、后治理”的老路，一定要坚持“ 既要金山 银山、更要绿水青山” 的理念，在经济发展过程中注重生态建设，重视环境保护，为长远发展、可持续发展奠定基础，着力实现经济发展与生态环境良性互动，走出一条科学发展、绿色崛起的新路子。三、强化措施，狠抓落实，扎实做好明年经济工作明年我市经济工作，要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，以加快鄱阳湖生态经济区建设、主动融入海西经济区为主线，坚定不移地实施项目带动战略，坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，推动经济更好更快发展。重点做好以下十一项工作：（一）积极参与海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区发展，不断提升抚州在区域发展中的影响力。一是加强区域合作。积极推进同其他海西经济区、鄱阳湖生态经济区城市的合作，实现重大基础设施、社会公共服务设施的共建共享，推动区域产业协作发展。从规划对接入手，加强与其他城市之间在重大规划问题上的协调与衔接；从机制建设入手，加快建立推进城市合作的市长联席会议制度和对口专业部门办事协调机制，促进城市合作向制度化、规范化方向发展。二是加强与南昌的经贸合作。抚州与南昌实际上是“零距离” 。南昌到临川 80 公里的距离范围，集中了南昌高新开发区、南昌经济技术开发区、小蓝开发区、昌东工业园区、进贤工业园区、金巢开发区、抚北工业园区等工业园区。12 月 23 日，南昌航空工业城在南昌麻丘开园奠基，占地面积 25 平方公里，总投资 300 亿元。因此，我们在产业布局上要主动考虑向南昌靠近，在专心致志、聚精会神重点抓好金巢经济开发区的同时，抓住推进新型城镇建设的机遇，规划论证云山工业新城建设，主动与南昌对接，实现昌抚经济一体化。同时，主动对接闽台，着力把抚州打造成江西的“昆山” ，吸引台商投 资创业，为构建赣闽台新的经济带创造条件。三是推动市县一体化发展。发挥市中心城区的集聚和辐射功能，完善交通等基础设施，促进东乡、南城、崇仁、金溪、宜黄的工业、人口等向市中心城区集中，城市空间布局向市中心城区靠拢，打造半小时经济圈，逐步形成市里向南昌靠拢、县里向市里靠拢、产业沿向莆铁路布局、重点突出鄱阳湖生态经济区建设、发挥抚州生态优势的发展格局。四是依托向莆铁路，建设大物流。积极推动抚州九江城西港水运口岸通道、南昌铁路口岸抚州福州港通道建设；抓紧谋划多式联运转运设施抚州铁路物流园区和抚州煤炭转运中心建设；加强与福建莆田合作，推进抚州“无水港” 和国 际集装箱货场建 设，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，实现铁公海联运等，凸显抚州在区域经济发展中地位。（二）坚持实施项目带动战略，不断增强经济发展后劲。一是积极跑项目、争资金。立足当前，着眼“十二五” ，深入分析国家的区域发展和产业发展政策导向，积极谋划和开发项目，突出抓好抚州电厂、抚吉高速公路、廖坊灌区生态示范区、抚州机场、向莆铁路货运专线、抚州核电等重大项目的谋划推进工作。着力抓好项目申报工作，对抚州电厂、抚吉高速公路、廖坊灌区生态示范区建设等重大项目扭住不放，争取明年开工建设。二是全力以赴抓好招商引资。突出团队抓招商，高频度、大力度到香港、广东、浙江、江苏、上海等地开展招商活动。突出产业抓招商，进一步整合招商资源和招商优势，开展产业联合招商，促使相关项目、企业向产业比较集中的地方和园区落户。同时，着重围绕文化、旅游产业开展招商，推动文化产业发展。突出靠大联强抓招商。捕捉央企、跨国公司和民营大企业的投资动向，着力引进战略投资者，力争引进 35 个投资 20 亿元以上的重大产业项目。突出环境抓招商，加大软环境整治力度，实行最严厉的问责制度，切实解决索拿卡要、 “小鬼” 难缠的 问题。突出考核激励抓招商。坚持实行“ 半月一 调度，一月一通报，一季一小结，半年巡查评比、全年目标考核”制度。进一步完善招商引资激励办法，在引进项目建成后，组织严格验收，按实际固定资产投资的一定比例奖励招商团队，用于招商经费和适当的个人奖金，做到多招多给、多招多奖。凡招商团队没有招到企业或没有形成固定资产投资的，不仅经费自理，还要通报批评。明年，力争引进市外境内资金增长 20%以上；新引进并开工 5000 万元以上工业项目 300 个、实际进资 160 亿元，其中亿元以上 150 个、实际进资 65 亿元；实际利用外资 2 亿美元，增长 20.5%。三是加大力度推进项目建设。围绕意向项目抓跟进，围绕签约项目抓推进，围绕在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。坚持“六个一” 的工作机制和“五统 一分” 的操作机制，深入一 线 ，现场办公，强化工作调度，破解项目建设难题，切实加快项目推进速度，保证项目建设质量。（三）大力培育特色产业，不断增强工业经济实力。产业集聚是工业化进行到一定阶段后的必然产物。在工业发达国家，竞争力强的产业通常采取集聚的方式，如美国底特律的汽车、西雅图的飞机、硅谷的电子产品。美国竞争战略之父迈克尔 波特通 过对十个工业化国家的考察，提出成功的产业集聚区需要 10 年甚至更长时间才能发展出坚实稳固的竞争优势。从国内江浙一些地方产业发展历史看，开始也经历过“ 村村点火，处处 冒烟 ”，再逐步向特定区域集中，随着 产业集聚，这个地方的产业竞争力明显强于其他地方，出现了其他地区的企业向产业集聚地区转移的势头。目前，抚州就是这种状况。抚州过去工业总量小、基础弱，招商引资捡到篮子都是菜。现在抚州工业开始有了一定的基础，一些地方形成了产业雏形，集聚效应进一步放大。这些产业每年新增1020 家企业，企业越聚越多，企业越长越大，这就是抚州的产业优势，也是抚州未来的竞争力所在。我们要坚定不移地抓下去，在坚持大招商、全民招商的同时，要着手考虑培育特色产业、培育支柱产业、培育大企业，进一步增强产业的规模效应，增强配套功能，逐步实现从产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售和产品制造“6+1”完整的 产业链 。为此，一是要做大园区规模，夯实发展平台。 “两区 ”建设与工 业发展，好比是筑巢与引 凤的关系。我们要完善园区建设投入机制，创新园区开发模式，鼓励各类投资主体参与园区开发建设，扩大园区规模；坚持依法依规用地，加大土地报批力度，尤其要通过包装重点项目，多争取省级预留指标；加快园区基础设施和物流、金融、餐饮、休闲、公交等配套服务设施建设，提高园区综合承载能力，做大园区经济总量。明年，力争金巢经济开发区主营业务收入过 150 亿元，进入全省一类园区行列；东乡、崇仁、抚北等园区主营业务收入过 100 亿元，进入全省二类园区行列；南城、金溪、黎川等园区主营业务收入过 50 亿元。通过加快发展，用好中央政策，争取金巢经济开发区、东乡经济开发区升级，抚北工业园区成为循环经济实验区。二是要实施特色产业振兴计划，强化产业支撑。根据国家产业发展和振兴规划，制定和实施抚州金巢医药、金溪香料、崇仁机电、宜黄塑料、黎川日用耐热陶瓷、东乡建筑陶瓷、南丰食品饮料等七大产业发展与振兴计划。建立特色产业发展基金，支持产业升级改造和企业自主研发；制定金融产业扶持计划，鼓励建立银行与特色产业对接机制，一个银行重点支持一个产业发展，搭建特色产业新型融资平台；支持发展一批以特色产业为依托的商品批发市场，搭建特色产品销售平台。鼓励产业龙头企业向精深加工发展，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，衍生出更多的相关企业；鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造；鼓励现有龙头企业将原配套企业招入基地，实现集群式迁入。三是要实施“小巨人”工程，做大做强现有企业。全市筛选 100 户左右具备一定规模效益、科技创新能力较强、持续成长性较好的中小企业，建立领导联系挂点、定期调度制度，落实企业技改贴息、融资担保等政策，对企业给予重点帮扶，支持企业在境内外资本市场直接融资，支持企业技术进步和新产品开发，支持企业实施品牌战略。明年，力争全市新增规模以上工业企业120 家，主营业务收入过亿元的企业突破 120 家，其中 5 亿元以上的达到 10 家以上。四是要加快中小企业担保机构建设，吸引和鼓励外来资本、民间资本组建更多的担保机构，鼓励现有担保机构做大规模，积极开展担保工作；充分整合政府、银行及担保机构的资源，搭建政、银、企、保合作平台，联合开展一系列中小企业融资服务活动，积极破解中小企业融资难题。五是要帮助企业搞好营销、开拓市场，支持企业参加各类展会及交流活动，倡导政府采购和公务消费使用本地产品，建立抚州名优产品名录，不断扩大产品市场影响力。（四）以推进重点项目为抓手，加快城市建设。按照宜居宜业的要求，规划好、建设好、管理好、经营好城市，把抚州建成人民满意的城市。明年，市中心城区人口争取超过 50 万，进入大城市的行列。一是精心抓好城市规划。各级领导干部要进一步强化规划意识，抓好专项规划、控制性详细规划、重点地段的城市设计。坚持以规划指导建设，所有城市建设项目全部实行“绿线 ”、“紫线”、 “蓝线”控制。二是大力推进重点项目建设。全市要加大力度、加快进度，规划建设一批城市重点项目，市中心城区着力抓好梦湖扩建、名人雕塑园、凤岗河改造二期工程等 61 个城市重点项目建设，其中新建 32个、续建 29 个，计划总投资 240 多亿元，当年投资 48 亿元，计划明年建成 28 个。三是创新城建融资方式。继续争取企业债券发行，采取银行融资、信托融资、土地出让和 BT、BOT、土地捆绑项目等方式，多渠道、多形式筹集城市建设资金。四是切实加强城市管理。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理框架，加快推 进老城区市政基础设施综合改造，开展市容环境专项集中整治活动。（五）加快推进小城镇建设，统筹城乡发展。明年，省里将实施“ 百镇示范工程 ”。我市在省里要求抓好 12 个示范镇的基础上，每个县（区）再确定 1 个示范镇和 2 个示范村，全市着力抓好 24 个示范镇、24 个示范村建设，争取这项工作走在全省前列。一是要高起点规划。按照“ 产业支撑、特色带动，突出重点、兼顾一般” 的原 则，合理确定小城镇的功能定位、结构布局、人口规模和发展目标，高起点编制小城镇发展规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。二是要高标准建设。把小城镇建设与新型工业化相结合、与旅游业发展相结合、与生态建设相结合，推动人口向城镇迁移、工业向城镇工业区集聚、三产向城镇集中。加强水电、道路等基础设施和教育卫生、文化体育等公共服务建设，增强小城镇功能，使之成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、 “三农” 服务 中心、社会保障和公共服务中心。三是要高强度投入。加大财政投入，有效整合各类资金，建立贴息、补助、奖励等机制，支持小城镇建设。加快市小城镇投资公司建设，通过整合资源、盘活存量、收储土地等方式，提高融资能力；搞活土地经营，促进农村集体建设用地依法流转，探索农民以宅基地置换小城镇规划区内商品住房，以及农房由资产变资本的有效办法，开辟新的筹资渠道；鼓励金融机构在示范镇建立分支机构或网点，加大信贷投放力度；鼓励各类投资主体采取独资、合资、合作经营等方式，参与示范镇建设。四是要形成全社会参与的小城镇建设机制。逐步引导农民融入城镇，加快推进户籍制度改革，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。进一步完善政策措施，逐步实现农民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，消除农民向城镇转移的制度障碍，使农民“进得来、留得住、有工作、能增收” 。（六）大力推进农业产业化发展，强化农业基础地位。一是稳定粮食生产，全市粮食播种面积稳定在 600 万亩左右，总产稳定在 250 万吨左右。二是大力推进农业产业化。着力加快南丰蜜桔、太空白莲、木竹林产等十大特色农业基地建设。按照“调优结构、提高品质、品牌营销 、精深加工” 的要求，推进南丰蜜桔产业发展。着力抓好蔬菜标准化生产示范基地建设，全市新增蔬菜基地 6 万亩，努力把抚州打造成第二个“寿光 ”。加 强引导，促 进 花卉苗木、资溪白茶和有机大米等高效农业产业基地建设。提高产业化经营水平，全市新增省级以上龙头企业 3 家，新增农民专业合作社 310 家。实施品牌化经营模式，全市新增农产品地理标志 3 个、省级名牌农产品 3 个。三是切实抓好农产品营销。采取“政府搭台、企业唱戏” 的方式，到上海、北京、厦门、深圳等大都市开展营销活动，让抚州特色农产品摆上都市商场的货架、端上都市家庭的餐桌，成为被现代都市家庭青睐的绿色食品。四是积极发展生态休闲观光农业和农家乐生态旅游，力争全市建成规模以上休闲旅游农业园区 120 个。（七）突出生态发展、绿色崛起，建设环境友好型社会。一是认真制定参与鄱阳湖生态经济区建设实施规划。根据抚州实际，与鄱阳湖生态经济区总体规划相衔接，研究编制我市实施规划，科学合理确定发展定位和重点方向，加快赶超，实现绿色崛起。二是扎实推进造林绿化“ 一大四小” 工程。学习山西长治的经验，加大造林绿化投入，维护群众利益，创新造管护机制，做好通道、村庄、园区、荒山绿化，确保明年完成造林绿化 50 万亩，全市森林覆盖率达到 64.1%以上。尤其要高起点打造通道绿化，高速公路按单侧不少于 50 米，市到县公路按单侧不少于 30 米，十里一景，建设生态路，打造景观带。加强森林防火工作，确保不发生大的森林火灾。三是把廖坊灌区打造成为全国一流生态灌区，着力做好廖坊灌渠沿线绿化，加强农业面源污染治理，积极发展生态产业，把沿线村庄打造成为中国最美丽的乡村。四是扎实推进新农村建设和农村清洁工程。全市重点抓好 700 个左右新农村建设点，每个县（区）至少打造 2 个综合示范区，使新农村建设达到边线成片、整体示范的效果。加大农村清洁工程推进力度，完成 50 个集镇及 4200 个试点村的农村清洁工程。五是全面启动各工业园区污水处理设施建设，加强县（区）污水处理设施的管理和营运。六是实施抚河生态环境综合治理工程。对抚河源头实行最严格的保护，坚决取缔保护区内的排污口和近岸污染源。七是切实抓好节能减排，积极发展低碳经济。认真实施科技创新“六个一” 工程，大力培育光伏、生物 质能等新型产业，力争全市万元生产总值综合能耗下降 4%、万元工业产值综合能耗下降 9%、化学需氧量排放量下降 5.1%。（八）大力弘扬临川文化，加快发展文化旅游产业。一是科学制定规划。要充分发挥我市文化旅游产业发展的后发优势，突出文化、生态这两张名片，高起点、高水平编制全市文化旅游产业发展规划纲要和旅游精品线路建设详规。要学习借鉴三清山、庐山、井冈山等地的成功经验，搞好规划，逐步开发，确保资源科学有序利用。二是大力推进中心城区文化产业园建设。抓好中国油画艺术创意产业园、汤显祖公园、文昌里公园、 牡丹亭影视基地、名人雕塑园、拟岘台、古城楼、古城墙等项目建设，促进旅游业发展。三是加大品牌景区创建力度。抓好资溪大觉山创建 4A 级景区工作，加快临川温泉、廖坊水库等项目开发建设，进一步完善重点景区配套设施。四是构建多元化的投入机制。旅游资源是非常宝贵的。在旅游开发中，要坚持政府主导，不轻易、简单搞招商引资，避免造成环境破坏、掠夺性经营。组建文化旅游投资公司，通过市场运作，盘活旅游存量资产，增加旅游基础设施投入。尝试旅游景区所有权与经营权相分离，鼓励民间资本和外来资本采取承包、租赁和入股等方式参与文化旅游项目开发。五是加强宣传营销。加大旅游广告投入，争取省里支持一点、市里给一点、县里出一点，在中央电视台、江西电视台等中央、省级媒体开展旅游形象宣传；举办大型专题宣传推介活动，扩大抚州的影响，让抚州走出江西、走向全国、走向世界。全年力争实现接待国内外游客 700 万人次，旅游总收入 50 亿元。（九）着力发展第三产业，积极培育新的经济增长点。一是大力发展金融服务业。鼓励银行加大对地方经济的金融支持力度，确保全市贷款规模增幅不低于全省平均水平，用于中小企业的贷款增幅不低于全市贷款平均增幅。吸引国内、省内股份制银行来我市设立分支机构或营业网点；加快村镇银