抢抓战略机遇 采取超常举措 全力加快大兴安岭生态功能区建设(2009年7月28日)

抢抓战略机遇 采取超常举措全力加快大兴安岭生态功能区建设中共大兴安岭地委书记大兴安岭地区行署 专员 宋希斌大 兴 安 岭 林 管 局 局 长大兴安岭作为国家生态安全重要保障区和黑龙江省生态功能保护区，在维护国家区域生态和粮食安全方面发挥着不可替代的作用。 “十一五 ”以来，我们坚持 “实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的发 展战略和“ 生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区” 的工作思路，切实加强资源和环境保护，积极推进项目建设和结构调整，全力促进社会发展和解决民生问题，开创了生态保护与经济建设同步推进、共同发展的可喜局面。今年上半年，在金融危机的严峻形势下，全区经济逆势上扬，地区生产总值达到 12.8%的增速，呈现出强劲的发展势头。下步工作中，我们将认真贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时的重要讲话精神、省委十届七次会议精神和“ 八大经济 区” 建设规划，以学 习实践科学发展观活动为统领，把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，积极抢抓发展机遇，主动应对金融危机，尽快走出一条“在保护中发展、在发展中保护” 的生态经济之路，力争用 1 至 2 年的时间，经济总量增长到 150 亿元，实现再造两个大兴安岭的目标。2一、加强资源保护培育，全面推进生态功能保护区建设“十一五” 以来，我 们 把加强资源保护作 为生态功能区建设的首要任务，连续 3 年主动调减活立木产量共 202.74 万立方米，全面停止了嫩江源头砂金开采和珍贵树种樟子松的采伐，率先在国有林区全面推行了营林工程化管理，超常规推进了“ 以煤代木 ”和殡葬改革，全面加快了造林绿化、火烧区植被恢复和退耕还林步伐。2008 年，经过森林资源二类调查，所抽查的塔河林业局实现了有林地面积和森林蓄积双增长，我区还被环境保护部正式命名为国家级生态示范区。我们将坚持走以工程促进生态建设的道路，加快培育和恢复森林资源，把大兴安岭建设成为区域生态安全的功能区和后备森林资源的战略储备区。一是实施森林植被恢复工程。对火烧迹地、采金迹地和采矿迹地进行综合治理，利用 10 年左右时间全面完成 22.3 万公顷的火烧迹地恢复任务，利用 2 年左右时间全面完成 16.08 万公顷火烧迹地的清理工作任务，利用 3 年左右时间对 6 处砂金过采迹地实施矿山综合治理，加快森林系统植被恢复。二是实施森林后备资源培育工程。重点推进封山育林、低质低效林改培和更新优化等项目建设。加大优良适生树种引进培育力度，为造林绿化提供优质种苗。积极推进营林生产工程化管理，每年增加人工更新造林面积 4000 公顷左右。全面推进植树造林和城乡绿化工作，利用 3 年时间，实施村屯、乡镇及周边区域的造林绿化工程，建设具有大兴安岭地域特3色的生态景观森林带。三是实施“两江” 流域治理工程。加快呼玛河源头水源涵养项目建设，推进额木尔河流域湿地恢复和水源涵养项目建设，搞好嫩江上游生态功能区项目建设，切实增强“两江 ”源头生态 保护功能。在黑龙 江源头及流域内水土流失严重区，实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目，确保国土和河道安全。四是实施生态移民工程。从加强森林资源管理和森林防火出发，调整林业生产力布局，收缩木材生产规模，对生态功能区内的居民点和深山腹地少于 30 户的村屯，对采伐任务小于 5000 立方米的林场和经营所，实施整合撤并，人员向县、区、林业局等中心城镇集中，减少人类活动对生态环境的破坏。五是实施自然保护区及湿地建设工程。以保护寒温带针叶林生态系统、湿地生态系统、生物多样性区域和珍稀濒危野生动植物为重点，完成新增 35 万公顷保护区建设任务，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。不断提高自然保护区管理水平，推进湿地植被恢复、野生动植物栖息地改造、湿地保护及恢复建设和湿地监测保护管理站等项目建设，促进湿地及生物多样性保护。六是实施森林资源保护工程。全面加强“三 总量” 管理，严厉打 击各类破坏资源的违法行为，探索“远封近包 ”、“林农联合管护”和“ 管、育、用”一体化森林经营新机制。认真做好森林防火工作，强化火源管理，健全森林火险预警响应运行机制，实施重点火险区综合治理，建立森林防火长效机制，力争不发生重特大森林火灾。4二、实施项目带动战略，大力推进林区接续产业发展我们坚持把项目建设作为加快生态功能区建设、推动区域经济快速健康发展的重要途径，充分发挥在生态、资源等方面的比较优势，采取以园区促项目、以项目带产业的办法，逐步形成了独具林区特色的产业体系。2006 年，全面启动了大兴安岭对俄经济贸易合作园区建设，经过积极争取，成为全省近五年来唯一享受省级开发区优惠政策的园区。依托这一平台，从 2007 年起，连续两年开展“项目建 设年” 活动，着力推进了 120 个重点项目，总投资达 249.71 亿元，在大项目的拉动下，接续产业发展呈现出勃勃生机，林木精深加工、生态旅游、绿色食品等产业年均增速达 20%以上，财政收入连续三年保持 30%以上的高速增长。今年，我们又启动了总投资 259.45亿元的十大基础设施项目、十大产业项目和十大民生项目“三个十工程” ，其中十大 产业项目全部建成投产后，年可实现产值 41.3 亿元，实现利税 16 亿元。我们将坚持走以项目带基地、以基地促发展的经济振兴之路，切实加快新型工业化进程，强力推动生态产业优化升级，力争把大兴安岭建设成黑龙江省生态主导型经济的重要增长极。一是以建设国内重要的林木产品加工基地为目标，着力发展林木精深加工业。加大资源整合力度，积极实施品牌战略，加快产业集团化发展步伐，引导企业技术创新和升级改造，加强木制别墅、实木门窗、实木复合地板等终端产品的生产和销售，重点抓好华驿人造板、宜家木业等 13 个林产工业精深加工项目的达产达效，推进总投5资 1.2 亿元的兴森高科技生物质能源转化等项目尽快建成投产，形成完整的上下游产品吃配产业链，年内实现“可加工原木不出区”的目标，力争到 2010 年林产工业实现产值 20 亿元。二是以建设黑龙江省新兴的环保型有色金属冶炼及能源转化基地为目标，着力发展矿产开发业。抓住被国家确定为全国三个重要找矿靶区之一的机遇，鼓励和支持地勘单位和企业进行矿产资源勘察，提高矿产资源开发企业准入门槛，采取开矿建厂与生态建设同步、矿产开采与加工利用配套的办法，科学、高效地开发利用矿产资源，加大矿产资源整合力度，实现资源的优化配置，加快推进新林塔源铅锌矿、呼玛北西里铁矿及漠河砂宝斯岩金等矿产开发，重点推进云南冶金 2 万吨铅锌、辽宁虹京钼业钒钛磁铁冶炼等矿产项目建设并早日建成投产，力争到 2010 年矿产资源开发业产值实现 30.4 亿元。三是以建设国内外知名的生态休闲旅游基地为目标，着力发展生态旅游业。以漠河为龙头，倾力打造神州北极旅游度假区，大手笔规划、高标准建设一批大气恢弘、具有震撼力和冲击力的景区景点，集中精力打造和叫响“神州北极村，中国龙江源” ，“滑雪冬泳、避暑养生、狩猎漂流”等一系列品牌，全力办好北极光节、国际冰雪汽车拉力赛等节庆赛事，加大对广州、上海、香港等重点客源地的旅游产品推介力度，切实提高食宿、交通、娱乐等方面的旅游接待能力，提升大兴安岭外在知名度和影响力。到 2010 年，生态旅游业年接待人数达到 200 万人次，旅游收入实现 10 亿元。四是以建设全国最大的绿色（有机）食6品生产加工基地为目标，着力发展绿色食品种养业。充分利用林下资源和冷凉型气候优势，坚持用市场机制引导产业发展，以食用菌、蓝莓等为重点，努力引进和培育加工龙头，加强野生基地保护和标准化养殖、种植基地建设，逐步形成企业+基地+ 种养采集户的发 展模式。以举办“中国大兴安岭首届国际蓝莓节暨山特产品交易会为契机，叫响全国最纯的绿色（有机）食品品牌，把大兴安岭建设成为国内重要的绿色有机食品集散地。到 2010 年绿色有机食品、兴安北药、特色养殖等产业分别实现产值 12 亿元、5 亿元和 7 亿元。五是以建设全国著名综合型对俄经济贸易合作基地为目标，着力发展对俄经贸业。抢抓省建设“东 北亚经济贸易开发区” 的机遇，大力发展对俄经贸合作，全面提升大兴安岭对俄经济贸易合作园区整体功能，加快在俄建设阿玛扎尔 40 万吨纸浆项目，抓住中俄石油管道建设契机，重点加快漠河口岸重新规划和建设步伐，力争把漠河口岸打造成为世界知名、中国最北的边境口岸，打造我省第三条、我区第一条对俄经贸合作的边境大通道。到2010 年初步建立对以俄进出口产品为主，辐射东北亚的贸易加工基地，把大兴安岭打造成对俄贸易合作的桥头堡。三、深入实施民生工程，切实让发展成果惠及林区百姓我们坚持把“人民群众得 实惠” 作为落实 科学发展观的重要标准，连续三年为民办十件实事好事，着力解决了职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度的让发展成果惠及林区百姓。今年我们积极抢抓国家政策机遇，重点实施7了 100 万平方米棚户区改造、地区文体中心、地区医院改扩建、塔河给排水、呼中集中供热等总投资达 31.6 亿元的十大民生工程，并切实加大城市环境、公共秩序、公共服务等进行了集中整治力度，进一步提升了大兴安岭的城市品位和人居环境。我们将坚定不移地推进民生工程和民心工程，竭尽全力为人民群众办实事好事，不断提高林区百姓的生活水平。一是千方百计扩大就业。全面落实就业优惠政策，切实加大再就业和创业培训力度，建立定向培训机制，积极开展就业服务，力争在大项目建设、营造林、森林资源管护、绿色产品开发、林木产品加工等领域提升企业吸纳就业能力，不断扩大就业容量，尽最大努力实现充分就业。抓好人力资源市场建设，强化公共就业服务“一站式 ”服务 功能，积极推进小 额贷款支持、创业后续跟踪服务相互联接的机制，不断提高服务效率和质量。二是不断扩大社会保险覆盖面。继续开展好五险扩面征缴、待遇兑现、制度完善、基金监管等项工作，重点推进因病非因工伤劳动能力鉴定、特繁工种退休两项工作，切实发挥社会保险保障群众基本生活、维护社会稳定、增进人民福祉的作用。通过政策引导，增强职工参保的自觉性，保持职工参保的连续性，不断扩大社会保险覆盖面，充分保证城镇各类参保人员“老有所养、病有所医、伤有所补、育有所贴、失有所得”。三是大力发展社会事业。切实加大教育投入，稳步推进标准化学校建设，全面推进素质教育，切实解决好困难家庭子女的就学问题。稳步实施科技兴区战略，加快科技创新步伐，实施重点科技创新示范8项目，加速科技成果向现实生产力转化，提高科技支撑接续产业发展和大项目建设的能力。加大社会救助力度，积极探索城乡低保标准动态调整机制和自然增长机制。四是强力推进新农村建设。加快整村推进试点村建设，重点在住房建造、村内道路硬化、安全饮水、村屯绿化、环境整治等方面加大投入力度，切实改变农村的人居环境，力争达到省级示范村、试点村的建设标准。进一步扩大农村新型合作医疗参合率，最大限度地维护农民的合法权益。不断加快农业产业化进程，千方百计拓宽农民增收渠道，实现农民向城镇集中，土地向耕田大户集中，产业园区向林业局和镇址集中。四、全面加强党的建设，不断提高领导科学发展能力我们坚持以科学发展型领导班子创建活动和“干部素质能力升级工程”为总 抓手，围绕推动发 展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，深入开展“四型堡垒” 创 建活动，全区党员干部的责任意识、发展意识和服务意识明显增强。特别是深入学习实践科学发展观活动开展以来，我们以“ 讲党性、重品行、作表率、抓落实、促发展” 为载体，深刻领 会科学发展观的精神实质，狠抓各项工作落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步在全区上下形成了人心思进、人心思上、人心思富的生动局面。我们将坚持以改革的精神、创新的办法、务实的作风，努力构建分工明确、职责明晰、齐抓共管的大党建工作格局，全面加强党的建设。一是继续开展深入学习实践科学发展观活动。按照学习实践活动第三阶段的安排，认真制定9整改落实方案，更加注重方案的针对性、实效性和可操作性，扎扎实实地做好整改落实阶段的各项工作，切实提高解决问题的能力、为民服务的能力、维护稳定的能力。坚持把科学发展观贯穿经济社会发展始终，不断提升党的执政能力和科学发展能力，以科学发展的新成效，强力推动全区经济社会的大发展和快发展。二是进一步强化思想政治建设。重点组织学习领会好胡锦涛总书记在我省考察工作时的重要讲话精神，切实抓好省委十届七次全会和 7 月 6 日省委常委（扩大）会议精神的宣传学习，通过理论学习不断提高领导班子和领导干部引领科学发展的能力。提高舆论引导能力，紧紧围绕省地重大工程项目建设和新中国成立 60 周年、大兴安岭开发建设 45周年等重大活动，集中宣传和展示经济发展、生态建设等方面取得的巨大成就和发展潜力。大力弘扬大兴安岭精神，深入开展以“凝神聚力，加快发展” 的主题实践活 动为载体的学习活动，培育一批各领域、各战线弘扬大兴安岭精神的先进典型。三是切实加强领导班子和干部队伍建设。积极推进科学发展型领导班子创建活动，以抓好中央关于加强县委书记队伍建设的若干规定的落实为契机，切实加强县区局党政正职队伍建设。加强基层组织建设，深化“四型”堡垒创建活动，丰富活动内容，围绕产业发展、项目建设等重点工作，切实提高基层党建水平。树立正确的用人导向，进一步扩大选人用人视野，继续推进和完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，畅通优秀人才脱颖而出的渠道。坚持德才兼备、以德为先，坚持群众10公认、注重实绩，不断提高选人用人公信度，真正使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有位置、不