抢抓机遇 乘势而上(运管工作会议讲话)

抢抓机遇 乘势而上全力实现道路运输又好又快发展在 2010 年全县道路运输管理工作会议上的报告苍溪县公路运输管理所所长 庞 超2010 年 4 月 9 日各位领导、同志们：这次全县道路运输管理工作会议的主要任务是：传达贯彻全市运管工作会议精神，总结 2009 年运管工作，分析行业发展面临的新形势和新任务，安排部署 2010 年全县运管工作。下面我讲三个方面的意见： 一、2009 年道路运输工作回顾2009 年是道路运输发展极不平凡的一年，也是困中求进，保持平稳发展的关键一年。面对燃油税费改革、大部制改革对道路运输业带来的机遇与挑战，面对国际金融危机带来的冲击与影响，全县道路运输行业在县委、县人民政府、市运管处和县交通局的正确领导下，在各级交通运输主管部门的大力支持下，坚持以科学发展2观为统领，认真贯彻落实科学发展观，迎难而上，团结协作，规范运输市场，保障运输安全，维护行业稳定，实现了全县道路运输行业的全面发展。（一）运输生产快速增长，运输装备水平不断提高。2009 年全县营业性客车共完成客运量 643.63 万人次，旅客周转量 22736.78 万人公里；货运量 162.4 万吨，货物周转量 12209.7万吨公里。道路运输经济运行质量呈持续增长态势，运输效率和运输服务保障能力明显提升。截止 12 月底，全县拥有道路运输业户 1560 户，其中，客运业户 124 户（个体占 121 户），货运业户 1436 户（其中个体占1485 户）；维修企业（业户）163 家，其中一类 2 家，二类 11 家，三类（含摩托车维修户）150 家。全县拥有营运车辆 2142 辆，其中客车 325 辆，7255 座，出租汽车 86 辆，430 座，货车 1726 辆，4052.75 吨。客 运 班 线 124 条 ，其 中 省 际 班 线 4 条 ，市 际 班 线 7 条 ，县 际班 线 28 条 ，县 内 农 村 客 运 班 线 85 条 （其 中 ，县 到 乡 镇 36 条 ，县 到 村 、社 区 38 条 ，乡 镇 到 乡 镇 8 条 ，乡 镇 到 村 、社 区 3 条 ）。客运站 18 个，二级客运站 1 家，三级客运站 2 家，四级客运站 14 个，五级客运站 1 个，招呼站 7 个。二 类 汽 车 驾 驶 培 训 学 校 2 家 ，教 练 车 59 辆 ，教 练 员 88 人 。全县道路运输从业人员共计 5170 人，其中道路旅客运输-3-驾驶员 913 人，道路货物运输驾驶员 2690 人，道路旅客、普通运输驾驶员 948 人，道路危险运输驾驶员 169 人，道路危险货物运输押运人 30 人，维修从业人员 420 人。（二）督导检查加快进度，站点建设超额完成。全年共完成投资 160 万元，站点竣工项目 10 个，新建了桥溪、岳东、高坡、雍河、漓江、龙山等 6 个农村四级客运站和五龙、永宁 4 个招呼站，农村客运站（点）建设使农民出行难的问题得到有效解决。同时，各客运站灾后恢复重建工作稳步推进，确保客运站服务功能正常发挥。（三）出色完成应急任务，运输保障优化提升。在春运、 “十一 ”黄金周等重要 时段，各道路运输企业、客运站超前部署，领导靠前指挥，组织得力，全县道路运输形势整体平稳有序，无旅客滞留现象和较大以上安全事故发生。春运 40 天，全县共投入客车 377 辆（其中出租车 86 辆，调派外籍增援客车 16 辆），发送班次 17369 车次，加班 640 车次，其中出川 383 车次，运送旅客11560 人次，开往广东班线 90 车次，运送旅客 4050 人次。整个春运期间共运送旅客 26.3 万人次，比去年同期增长 37%；完成客运周转量 3914.2 万人公里，比去年同期增长 36%；完成货运量 6.2 万吨，货运周转量 2161.6 万吨公里。实现了让旅客“走得舒心、走得安心、走得放心” ，重大安全事故及人员伤亡为零的目标。同时，全县积极组织，采取有效措施，全力做好交通运输系统甲型 H1N1 流感防控4工作，在特殊时段，本着早发现、早汇报、早处理的原则，严格实行日报表制度，确保了整个系统零病例。（四）认真履行“三关一监督”职责，规范道路运输市场秩序，提高道路运输市场监管能力。严格执行行政许可制度。全年受理行政许可 573 件，办结546 件，作出行政许可 533 件，不予行政许可 13 件，许可率 97.62%，群众满意度 100%，评议率 99.81%。进一步规范车辆技术管理工作。全年营运车辆二级维护电子报备 4524 台次；机动车检测站出具二级维护竣工检测报告 2156份，车辆等级评定报告 1365 份（其中，客运车辆 382 台次，货运车辆 983 台次）。根据市处统一安排，对全县 163 家维修企业（业户）开展服务质量信誉考核工作，评出了 AAA 企业 4 家，AA 级企业56 家，A 级企业 103 家。强化道路运输从业人员培训工作。全年 2 所驾校共培训驾驶员 3005 人；实施从业资格证培训与考核工作 5 期，培训人员 864人，对全县客货运输从业人员实施道路运输法规、道路运输安全生产法规、职业道德培训 3085 余人次。周密部署，严打“黑车”，市场监管不断强化。以城区客运秩序和出租汽车市场的整治为重点，继续加强道路运输市场秩序专项整治。一是按照交通运输部和公安部联合开展打击“黑车”等非法从事出租汽车、班线客运经营专项治理活动要求，在全县深入开-5-展了为期 3 个月的集中打击“黑车” 等非法运营专项治理活动，查处“ 黑 车” 等非法 营运 车辆 40 辆次，取得了 显著效果。二是重点加强了对春运、黄金周、暑运、冬季等重要运输时段的市场监管，对私抬票价、客运班车不按核定线路经营、擅自延伸线路等行为进行了严厉查处。三是积极配合各乡镇人民政府、公安交警、城管等相关部门，在全县开展道路运输市场秩序整治工作，严厉查处农村非法营运车辆和客运车辆沿街揽客、不进站参营，出租汽车连续揽客、甩客，服务质量低劣等违法违章行为，确保了全县道路运输市场秩序规范。全年，全所出动执法人员 7500 多人次，执法车辆 1540 辆次，检查车辆 34613 台次，查处客运车辆沿街揽客、出租车连续揽客、农村长安车等非法经营等违法违章行为共计 1429 辆，扣车 265 辆，扣道路运输证件 112 个，取缔非法营运车辆 58 辆（其中客运车辆47 辆， 货运车辆 9 辆），处罚道路运输违章车辆 720 辆次，安全法制教育 12000 人次，警告 720 人次，受理群众投诉 37 件，办结投诉案件 37 件，投诉回复率 100%。(五 )道路运 输源头安全监管工作进一步加强健全组织机构，明确责任。成立了所安全生产工作领导小组，根据四川省道路运输安全管理督查工作规范，制定了 2009 年度道路运输安全综合督查工作计划，与全县 3 家客运企业、3 家货运企业、 2 家出租汽车公司、2 所机动车驾驶员培训学校、12 家一二6类维修企业、17 座客运站和机动车检测站签定了 2009 年度安全生产目标责任书，并强化工作措施。加大安全宣传力度，积极营造安全生产氛围。一是督促客运站、出租汽车公司定期召开安全工作例会，分析当前安全形势，解决工作中存在的问题；二是充分利用“3.15”消费者权益日、 “六月安全宣传日” 、“12.4 法制宣 传日”和广播、电视 、报纸、网络等媒体广泛宣传交通安全政策、法律法规，发放宣传资料 3150 份，张贴宣传标语 60 余幅；三是及时通报剑阁“5.13”特大交通事故和成都“6.5”公交车燃烧事，举一反三，在全行业开展安全警示教育。四是按照县安委会的统一安排，与交警大队一起在 18 个乡镇举办现场咨询培训班 18 场次，培训从业人员 7000 多人次。通过开展形式多样的宣传教育活动，在道路运输行业进一步营造了“关注安全，关爱生命”的安全生产氛围。加强道路运输源头安全监管工作。坚持客运安全季度检查和服务质量月考核制度，督促客运站在当地政府的领导下做好源头安全管理工作，并严格执行“三不进站，五不出站”规定，完善了客运车辆承运人责任险和二级维护监督提醒制度。认真开展道路运输安全生产大检查及安全专项整治活动。按照上级的安排，围绕“ 隐患治理年” 的 总体要求，我所在道路运输行业深入开展“百日安全生产” 、“全国安全生 产月” 、“百日会战”、 “百日安全专项督查”、 “国 庆城区运输市场专项 整治”和打击安全生产非-7-法违法行为专项行动活动。认真做好大中专考试师生和运送新兵的安全运输工作。运送大转专考生及工作人员 2 万余人次，新兵 36 人次。全年，全所出动执法车辆 72 辆次，出动执法人员 142 人次，对客运站进行安全检查 130（站）次，排查安全隐患 3 起，落实县安办安全隐患整治 2 起，查处安全隐患 16 起，发放安全整改通知书 16份。（六）认真做好城乡环境综合治理（清洁城乡行动）工作在市、县城乡环境综合治理办公室和市运管处的指导下，以科学发展观为指导，以优化城乡环境，构建和谐安居为目标，紧紧围绕“ 完善、 优 化、提升、示范”的工作方针，全方位消除盲点，突出重点，解决难点，打造靓点。在全县道路运输行业，我所以多次文件形式要求农村客运车辆做到清洁卫生，配备垃圾箱、垃圾袋，维修企业必须保持门前清洁、 维修工具摆放有序、维修场地不得有油污、垃圾；并配合县城管局对城区进出口道路的货运车辆敞拉敞运进行了整治，取得了良好的效果。对本单位办公区域范围内的生活和建筑垃圾进行了集中清运，对职工及家属开展了一次普遍性卫生教育，组织职工 20余人，对全所开展清扫保洁活动，清除各种垃圾。通 过 近 一 年 的 综 合 整 治 ，全 体 职 工 的 卫 生 意 识 得 到 了 增 强 ，单 位 区域 内 脏 、乱 、差 状 况 得 到 了 改 变 ，城 乡 卫 生 环 境 得 到 了 大 大 改 善 。8(七 )精神文明建 设和行业宣传工作全面加强狠抓治理公路“三乱”工作。2009 年，我们在抓巩固、抓深入上下功夫，并明确规定，凡上路实施行政执法和检查的部门只允许在规定的检查站稽查，拦车检查一次不得超过三辆，对违章车辆重教育轻罚款，不准以收代罚。同时，我们紧紧围绕制度建设、政务公开、队伍建设和机关效能建设四个环节， 进一步完善各种管理制度，全面实施“阳光工程” ，积极推行政 务公开，狠抓队伍思想纪律作风教育整顿，确保了执法队伍的廉洁性和公正性。全年全所未发现有公路“ 三乱” 行 为。开展帮扶活动，服务地方经济。2009 年，我所为双河乡送去帮扶资金 5000 元，为 困 难 户 朱 元 国 解 决 资 金 2000 元 ，为 三 名 学 生 解决 学 费 900 元 。惠民、便民政策得到发挥。及时将上半年石油价格财政补贴 63.6 万元发放到广大农村客运经营者和出租车经营者手中。(八) 机关效能建设取得丰硕成果根据苍溪县人民政府政务服务中心等六部门关于印发苍溪县实施 “两集中，两到位” 相对集中行政 审批权改革工作方案的通知（苍政务发200946 号）要求，以精简、统一、效能为原则，推进行政审批体制改革，成立了行政审批股，落实了专门人员，明确了工作职责。进一步开展机关效能建设，有效解决了一批群众关注的热点-9-难点问题，有力地推动部门积极转变职能，提升行业管理水平。各部门工作人员积极解放思想、转变观念，以建立“效能型、节约机关”为目标，大力实施“阳光工程” ，着力营造公开、公平、公正的执法环境、优质高效的服务环境、安全有序的发展环境、阳光透明的政务环境、全面有效的机制环境、文明向上的人文环境，为我县道路运输行业的发展创造了良好的环境。回首 2009，我县道路运输行业解决了许多难点、热点、重点问题，取得了不少突破和发展，获得了一些荣誉，成绩来之不易，留下了每一位道路运输人辛勤汗水和心灵智慧的印记。在此，我代表县运管所，向长期给予道路运输工作关心支持的各级领导和顽强拼搏在一线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们工作还存在很多问题。这些问题主要是：一是道路运输在适应市场需求，加大纵深开发力度，充分发掘道路运输发展潜力方面做的还不够。客运市场改革力度不大，货运市场宏观调控手段少，缺乏积极有效的政策性引导措施。二是结构性障碍依然存在，客运独家经营，缺乏竞争能力和自我发展能力的问题日益突出。三是农村非法客营和经营行为不规范直接影响守法经营者的利益，出租汽车服务质量低劣，宰客、甩客、途中倒客、连续揽客等现象时有发生，人民群众对此很不满足，不断有来信、来访反映这10方面的问题。四是治理行为有待进一步规范，行政执法人员素质参差不齐，执法水平和执法能力有待进一步加强。出现上述问题的主要原因，从主观上讲是管理水平低、管理能力低、管理标准低造成的，是不善于管理、不认真履行职责造成的。因此，这些问题需要我们采取切实有效的措施，在 2010 年工作中加以解决，更加扎实地做好各项工作。二、深刻认识道路运输业面临的新形势和新要求今后一个时期是道路运输实现新跨越，寻求新突破的重要阶段，行业既面临加快发展的重要机遇，也面临复杂多变的新形势、新挑战。第一，燃油税费改革要求加快推进道路运输体制改革、机制创新和职能转变。燃油税费改革取消了我们的收费职能，一定时间内给我们带来了严重的不适应和阵痛，给道路运输工作带来了一定的压力和挑战。不直接收取运管费更加有利于我们将精力放在行业管理和运输服务上。目前，道路运输管理体制机制尚未理顺，经费拮据，道路运输管理工作受到较大影响，因此，下大力气深化道路运输体制改革，加快机制创新，推进道路运输职能转变势在必行。第二，大部制改革要求进一步发挥道路运输在综合运输体系中的重要作用。国家大部制改革实现了交通运输管理统一高效协调的全新体制，是现代综合运输体系建设的必要体制条件。对于我们来说，大部制改革赋予道路运输行业一些新的职能和职责，是让道-11-路运输行业真正实现了“内外兼修” 。在 综合运输体系中，道路运输是衔接铁路、水路、航空和管道运输，真正实现“门到门”服务的不可替代的运输方式。这就要求我们进一步整合运输资源，发挥比较优势和“穿 针引线” 作用，在交通运 输枢 纽规划建设中注重与各种运输方式的衔接，加强城市客运和农村交通运输的高效对接，为建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系创造有利条件。第三，经济社会快速发展要求加快发展现代道路运输业。去年底，李盛霖部长在交通运输部落实中央经济工作会议上要求继续坚定不移的做好“ 三个服务” ，不断加快交通运 输结构 调整，转变发展方式。这就要求我们深入搞好“三个服务” ，狠抓道路运 输基础性工作，突破体制约束，加快结构调整，转变增长方式，增加有效供给，促进产业升级，提升服务品质和管理水平，实现道路运输向现代化转型。第四，应对金融危机、甲型流感等突发事件要求道路运输提升应急保障能力。2008 年我们经历了“5.12”汶川大地震、奥运后勤保障和防恐安保等突发事件，2009 年的国际金融危机和甲型 H1N1 流感等事件对道路运输行业带来的影响还在持续，各类突发事件随时可能发生。2010 年是国家夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的重要一年，我们一定要将应急处置保障工作作为道路运输的一项重要内容，集聚以往成功经验，成立道路运输应急指挥机构，完善应急预案和机制，组建应急保障队伍，建立健全道路运输应急保障体系，切实提高行业抵御风险和处置突发12事件的能力。面临新的发展形势，置身新的发展时期，如何抓住机遇，迎接挑战， 实现道路运输又好又快发展？需要我们用高起点的战略思维和高定位的发展眼光来重新审视道路运输业，将发展现代道路运输业作为“ 发展现 代交通，奉献一流服务”的重要内容，牢固树立以下五个方面理念，并使之作为实现道路运输业科学快速发展的思想共识与重要抓手：一是综合运输发展理念。统筹规划建设城市、城乡、镇村客运网络， 统筹配置城乡客运资源，加快发展城乡公共交通运输服务网络，充分发挥苍溪作为重要交通枢纽的区位优势以及道路运输的比较优势，从规划布局、管理政策等方面入手，不断促进综合运输方式优势互补，全方位推进道路运输与其他运输方式的一体化，最终实现客运“ 零距离 换乘” 和货运“无缝衔 接” 。二是城乡客运一体化理念。从打破城乡二元化结构入手，切实抓好城乡客运网络布局，优化资源配置，加强有效衔接，加快形成“以城促乡 、城乡协调、班线与公交界面清晰“的城乡客运发展新格局，逐步建立资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡客运网络。遵循公共服务均等化的原则，积极争取党委、政府和有关部门的支持，加大公共财政扶持力度，争取税费、保险等扶持政策，努力缩小城乡客运差别，让城乡居民共同享受到安全快捷的客运服务。-13-三是现代物流发展理念。用现代物流的理念来改造传统道路货运业，目前苍溪货运市场“多、小、散、乱“的局面还未改变，整体运力结构不够合理，组织化程度不高，信息化水平低下，直接影响道路货运向现代物流转型。今后将积极探索，创新组织模式，拓展服务领域，转变发展方式，加快制定道路货运物流发展意见，鼓励引导竞争力强的物流企业做大做强，提高货运物流的整体组织化程度。四是可持续发展理念。深刻认识道路运输业在发展中的适应与滞后、质量与数量、硬件与软件、城市与乡村之间的深层次矛盾和问题，把握规律性，坚持科学性，注重实效性，大力发展绿色运输、低碳运输和循环运输，落实节能减排目标责任制。严格执行交通运输部道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法，加强车辆节能降耗管理和检测管理，鼓励发展低耗、高效、环保的车辆。引导驾培市场资源整合，严格落实驾驶员培训大纲，强化节能知识和操作技能培训，鼓励使用模拟器教学，督促运输企业开展节能教育，不断提高驾驶员的节能意识和节能驾驶操作技能。五是道路运输品牌理念。大力实施道路品牌化战略，大力倡导以优良服务、规范经营、文明执法、科学管理为内容的道路运输品牌化建设；坚持内强素质，外塑形象，通过政策引导、加强投入、培育扶持等途径，加快形成规模适度、管理科学、集约经营、效益良好的品牌客货运企业；努力打造一批运行规范、畅通有序、服务诚14信的品牌线路。三、2010 年道路运输主要目标任务2010 年仍是公路大建设、运输大发展的重要一年，也是全面实现道路运输“十一五 ”规划目标，加快 迈向“十二五” 的衔接之年。全市运管工作的总体思路是：围绕构建综合运输体系和发展现代道路运输业的总体目标，以调整运输结构、转变发展方式为主线，加快枢纽建设，统筹城乡客运，发展现代物流，调整管理职能，确保安全稳定，推进我市道路运输新发展，为发展我市经济、改善民生提供有力的道路运输保障。根据全市运管工作总体思路，我们重点做好以下工作：（一）突出“三个重点”一是加快农村客运发展。以通村客运为突破口，通过以长补短、干支互补、以热补冷的办法，积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造，重点做好规划编制、市场准入、车辆选型、政策扶持等工作，积极带动农村客运向纵深发展，确保开的通、留得住、有效益。各县区要针对辖区实际，确立农村客运组织方式和经营模式。 二是推动现代物流发展。大力发展第三方物流，积极挖掘培育一至二家在物流供应链中具有核心竞争力的骨干企业作为典型，引领带动物流全面发展；充分发挥甩挂运输装卸等待时间短，牵引车周转率高的特点，积极培育一至两个甩挂 试点运输企业，对甩挂-15-运输的业务办理、车辆检验等方面给予政策倾斜，积极遵循客货并举的理念原则，发挥城乡客运网络优势，利用农村客运站，积极引导骨干运输企业拓展经营范围，将客运、货运有机结合起来，提高农村物流配送效率，不断提高农村物流服务水平。深入调研，摸清底子，理清思路，积极探索发展农村货运，建设与培育一至两个农村货运物流基地和典型企业，引导农村货运物流快速起步。 三是抓好城市客运管理工作。积极主动做好城市客运工作，提早谋划工作；深入开展城市客运调研活动，摸清城市客运现状，全面掌握基础数据资料、政策法规、基本档案等一手资料，总结梳理当前城市客运管理的成功经验和存在问题，集思广益，推进城市客运稳步发展；以实现“线网布局合理、车辆协调有序、营运秩序稳定、服务质量提高”为目标，从运行体制、市场准人、硬件配套、市场监管入手，理清发展思路，明确城市客运管理职责职能，合理制定规划，提出城市客运可行性发展意见，积极探索城市公交向农村延伸、城乡道路客运公交化改造和城市公交与农村客运有效衔接等城乡客运一体化发展的运营模式。（二）推进七项工作1.着手城市客运管理工作。一是严格按照省政府“三定”方案要求，积极主动做好城市客运移交工作，尽快进入角色，提早谋划工作。二是深入开展城市客运调研活动，尽快摸清城市客运现状，全面掌握基础数据资料、政策法规、基本档案等一手资料，总结梳理16当前城市客运管理的成功经验和存在问题，集思广益，积极主动的把城市客运工作抓实抓好。推进城市客运稳步发展。三是以实现“线 网布局合理、车辆协调有序、营运秩序稳定、服务质量提高”为目标，从运行体制、市场准入、硬件配套、市场监管入手，理清发展思路，明确城市客运管理的职责职能，合理制定规划，提出城市客运可行性发展意见。2.深化驾驶员培训管理工作。一是加快调整机动车驾驶员培训行业结构和布局，实现驾培市场规模化、集约化发展。二是在完善道路运输从业人员诚信考核系统的基础上，力争实现对道路运输从业人员培训、考试、审核全过程的动态监管，同时将驾驶人员的诚信状况作为市场准入和退出的重要考核指标。三是加强对驾校教学、培训质量的监督，全面推行 IC 卡驾培计时管理系统，促进培训规范化；四是加强对教练员的资格管理，延长教练员培训学时，增加科目内容，增强教练员的专业知识和技能，不断提高教练员队伍整体素质。3.提升汽车维修服务水平。一是积极调整维修行业结构，鼓励机动车维修企业实行专业化、品牌化经营，引导建立以城市为依托，辐射公路沿线，以一、二类企业为骨干，规模适当、门类齐全、布局合理、服务方便、科技领先的维修和救援网络体系。二是强化机动车维修市场监管。针对目前市场结构不够合理、科技含量低、维修质量不高等问题，搞好市场监督，该降级的降级，该取缔的取缔。-17-与工商、税务等部门紧密配合，加大打击清理无证经营力度，净化维修市场环境。三是完善质量监控体系，抓好质量源头管理。监督汽车维修企业认真贯彻部、省相关技术标准和规范性文件，全面落实车辆“三 级检验” 制度。四是加快行 业节 能减排统计、监测和考核体系建设。加速淘汰能耗高、技术等级低的运输车辆，鼓励使用节能环保的运输工具和降耗减污的设施设备。4.强化道路运输市场监管。以站场为源头、企业为主体，大力开展以打击非法经营、宰客、甩客为重点的市场专项整治活动。强化春运、黄金周、冬季等重点时段的市场监管，确保客、货运输顺畅安全。建立健全打击“黑车” 等违法行 为长效机制，针对运输市场存在的突出问题，建立联动稽查、投诉举报、稽查日志、评比考核和监督查处机制，将市场专项整治与日常稽查真正结合起来，形成“疏堵结合， 监管一体” 的运输市场监管体系。5.提高安全监管水平和应急保障能力。一是建立隐患排查治理长效机制，切实落实“两个主体责任” ，完善事故报告统计制度。把道路运输基层、基础的“双基” 建设作为 行业安全生产工作的主线，落实安全生产规章制度，做好数据资料的建档备案工作，加大道路运输从业人员的安全培训教育。二是认真做好应急运输保障工作。制定道路运输应急保障体系建设规划，设立道路运输应急指挥中心，健全完善应急预案和应急保障工作相关制度，联合运输企业组建一支专业的应急保障队伍，合理谋划布局应急集结地和维修点，18逐步建立集监控、预警、群呼、指挥于一体的应急综合信息平台，并开展应急培训演练，确保关