在2016年乡镇人大工作会上的讲话

- 1 - 在 2016 年乡镇人大工作会上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开的乡镇人大工作会议是经过县委同意的，县委高度重视这次会议的召开，县委 书记亲自出席会议，稍后还要做重要讲话。这次会议的主要任务是深入贯彻落实县十二届五次党代会精神，总结 2015 年的乡镇人大工作，安排部署今年的乡镇人大工作。刚才 主任宣读了 2015 年乡镇人大工作考核评比结果， 主任宣读了县委表扬全县优秀人大代表的通知， 党委和 人大主席团分别做了很好的交流发言， 志领学了县委书记唐廷教同志有关乡镇人大改革的讲话摘要，并 对做好乡镇人大工作讲了一些具体意见和要求。 下面我先讲两个方面的意见。稍后县委 书记还要做重要讲话，我们要认真抓好落实。 一、 关于 2015年乡镇人大工作。 2015年在各乡镇党委的高度重视下，经过各乡镇人大主席团的共同努力，全县乡镇人大工作规范有序，生机勃勃。总体归纳为四句话：一是党委政府更加重视支持乡镇人大工 - 2 - 作；二是乡镇人大工作更加规范有序；三是代表工作更加彰显活力；四是自身建设得到进一步加强。 刚才 ,党委书记从党委重视的角度作了很好的交流发言，这只是全县各级党委 政府重视乡镇人大工作的一个缩影。 人大主席就乡镇人大工作作了很好的交流发言，这也是全县乡镇人大工作的一个缩影。 过去一年我们乡镇人大工作虽然有新的发展、新的进步，但也还存在一些不足：一是一些乡镇人代会和主席团会议召开仍不规范。二是一些乡镇监督工作开展不到位，个别乡镇甚至没有开展这方面工作。三是部分人大代表依法履职不认真不积极。四是乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有及时总结推广。这些问题我们要高度重视，在今年工作中努力加以解决。 二、关于今年的乡镇人大工作 今年乡镇人大工作总的要求是以县十二届五 次党代会精神为指导，以完善乡镇人大运行机制为抓手，进一步推进乡镇人大规范化建设，促进乡镇人大工作进一步上水平、上台阶，为推进基层民主法制建设和建设繁荣美丽新 出新的贡献。要突出抓好以下几个方面重点： （一）积极争取党委重视和政府支持。 争取党委的重视和政府的支持是做好乡镇人大工作的首要条件，任何工作如果没有得到党委政府的重视支持，特 - 3 - 别是党委不重视，将一事无成，各乡镇人大要积极争取党委的重视、政府的支持。一要以围绕中心、服务大局为着眼点，精心制定 2016 年工作计划；二要及时将工作计划向乡镇党委作好请示汇报 ，要得到乡镇党委的肯定和重视，把乡镇人大工作纳入党委工作的重要部分来统筹安排。 （二）完善落实新机制，开创乡镇人大工作新局面 推进乡镇人大运行机制改革是县第十二届四次党代会作出的决策部署，经过县委和县人大常委会过去一年的准备，最近出台了相关文件，现在关键的问题是全力推进抓落实。对此我强调以下七个方面： 一要 充分认识完善乡镇人大运行机制的重大战略意义。 通过完善新人大代表产生罢免机制，对那些不合格、选民不满意的代表可以随时罢免，加强对人大代表履职的监督激励，有利于促进代表积极依法履职； 通过完善代表广泛汇聚民 意机制，确保人大代表定期接访走访选民，有利于促进代表认真倾听民声、汇聚民意、反映民意； 通过完善社情民意限时办理机制，对那些懈怠民意、不尊重民意的有关责任单位和责任人及时给与党纪政纪处理，有利于社情民意能够及时办理，及时化解社会矛盾，及时改进政府工作，推进科学发展； 通过完善乡镇人代会议事机制，有利于促进乡镇人代会 - 4 - 依法规范召开，有利于依法讨论决定重大事项，有利于加强对上级和本乡镇重大工作部署落实的监督，有利于把基层乡镇人大做实，充分发挥其职能作用； 通过完善乡镇人大主席团工作机制，有利于促进乡镇人大主席团工 作的开展更加规范有序，使乡镇人代会闭会期间主席团的工作充满生机和活力。 五大运行机制是一个有机的整体，环环相扣，互为促进，通过五大机制的完善，把乡镇人大真正建设成为倾听民声、汇聚民意、反映民意、重视民意、化解矛盾、构建和谐、促进科学发展的重要平台。是县委和县人大常委会审时度势，推进人民代表大会制度与时俱进、扩展基层群众有序政治参与、厚植党的执政根基、创新社会治理、推进基层依法治理、构建和谐社会、促进科学发展的重大战略举措。 二要 迅速制定出台相关配套办法。完善乡镇人大运行机制涉及到五大机制，县委文件已作了原则 规定，详见宣县委201614号文件。但县委这些规定都是原则性和方向性的。要真正落到实处还需制定相关配套措施。对此县人大常委会高度重视，在充分调查研究的基础上，制定了相关配套措施办法，并争取到县委以县委办名义印发下来了。各乡镇人大主席团要根据县委办印发的配套文件，结合实际，制定本乡镇贯彻落实的配套办法，并确保在今年 3 月底前召开的人代会上审议通过。为推进乡镇人大运行机制的完善构建务实的 - 5 - 制度平台。 三要 规范扎实召开乡镇人代会。按照县委 201614 号文件规定和县委办 201612号文件规定，怎样规范扎实召 开乡镇人代会，本来已经很清楚了，但在这里我还是强调三点： 一是落实每年召开乡镇人代会不得少于两次。每次人代会的内容应各有侧重。在 3 月底前召开的人代会主要是听取并审议政府工作报告、人大主席团工作报告、财政预算草案、政府性投资项目议案等。在 9月份左右召开的乡镇人代会主要是听取政府有关专项工作报告，对一些部门进行工作评议，开展专题询问，对年初人代会部署的一些重要工作落实情况进行“满意度”测评等。每年召开不少于两次乡镇人代会，是真正把乡镇人代会做实了。有效破解了过去一些地方乡镇人大虚设、召开乡镇人代会走形式等突出问 题。 二是建立乡镇人代会审议发言制度。各乡镇要认真实行代表参加人代会审议发言责任制，确保每个人大代表在会议期间都要认真审议发言，认真履职尽责，杜绝出现“拍手、举手、握手”代表和“哑巴”代表。 三是认真讨论决定重大事项。要认真落实宣县委201614号文件关于“完善讨论决定重大事项制度”的规定，凡涉及乡镇范围内的重大建设项目、重大民生事项安排、财政预算草案及预算调整、经济社会发展各类规划及调整等，都必须由乡镇人民政府提请乡镇人代会讨论决定。凡表决 - 6 - （票决）未获得到会人大代表过半数通过的事项应当进行修改完善后再 提请表决，如果仍未获得通过的，必须报县委、县政府审查提出处理意见后，再法定程序办理。 四要 规范扎实开展监督工作。各乡镇人大今年开展的监督工作要对照 2016 年乡镇人大工作监督考评办法将监督工作细化量化，各乡镇人大或乡镇人大主席团要听取政府不少于两个专项工作报告，要对不少于两个部门进行工作评议。要特别强调的是今年县人大常委会和各乡镇人大要同步对县乡人民政府大力推进村社区依法治理和脱贫攻坚两项工作开展监督，乡镇要把这两项监督纳入下半年乡镇人代会，听取乡镇人民政府专项工作报告，要开展会前视察调研、会中审议和“满 意度”测评。 五要 规范扎实开展代表接待走访选民工作。各乡镇人大主席团要把规范扎实组织好代表接待走访选民工作作为完善乡镇人大运行机制的重中之重。要认真落实乡镇人大代表接待走访选民暂行办法中的各项规定，一是认真组织代表小组接待选民日活动。督促每个人大代表按照乡镇人大代表轮流接访选民轮次表，按时到乡镇人大代表工作室或村（社区）代表工作室开展接访选民活动，并做好选民意见建议登记，归纳整理后上报乡镇人大主席团。二是认真组织开展代表走访选区选民全覆盖活动。要确保代表当年分上、下半年各走访对应选区的选民户一次并全 覆盖。全县将统一 - 7 - 印制 乡镇人大代表接待走访选民纪实手册，由乡镇发放到各位代表手中人手一册，督促每位代表要认真做好详细的走访接访记录，及时归纳整理社情民意，并向乡镇人大主席团反映。乡镇人大主席团要及时整理，及时向党委作好汇报。 六要 规范扎实开展社情民意限时办理工作。在乡镇人大代表认真接待走访选民、认真反映社情民意的基础上，各乡镇人大主席团要认真梳理及时将重要情况及好的意见建议反馈给党委政府，并督促协调有关方面认真按照中共 （宣县纪委 201513号）要求，限时办结有关重大社情民意，从而化解矛盾、促进和谐，改进政府工作，推进经济社会科学发展。 七要 扎实开展代表履职监督考评工作。一是通过开展代表年初履职承诺，促进代表认真履职。各乡镇要按照乡镇人大代表履职承诺及向选民述职暂行办法要求，组织乡镇人大代表在 3月底前到各选区向选民作出履职承诺。二是通过扎实开展代表年度述职测评工作，有效监督代表积极依法履职。各乡镇要认真组织扎实开展代表年度述职、测评，倒逼人大代表依法履职。三是认真考评，逗硬奖惩，促进代表积极依法履职。各乡镇人大 主席团要完善代表履职奖惩激励机制，对履职好的代表要评选出优秀人大代表，履职差被评 - 8 - 为不合格人大代表的要按照法定程序及时罢免，畅通人大代表进出口通道。 （三）积极参与推进村（社区）依法治理 2015年，县人大常委会通过多次开展调研，草拟了关于大力推进村社区依法治理的决定（草案），并报经县委常委会审议通过后，依法作出了大力推进村社区依法治理的决定，核心内容是要在全县构建“四会管村”的组织构架，推行“五步议事”的民主管理机制，加强“三项监督”。“四会”是指党支部委员会、村民委员会、村民（代表）大会、村务监督 委员会，要建立健全村民（代表）大会、村务监督委员会组织机构，并完善相应工作制度，让“四会”按规定程序开展工作；“五步议事”是村（社区）重要事项由指党支部提议、两委（支部委员会、村民委员会）合议、村上社会各界商议、报请乡镇党委政府审议、村民（代表）大会决议，“五步议事”充分体现了村民自治、民主决策，避免了个人说了算、少数人作决策的情况，有效杜绝了个别地方干部侵害群众利益的现象。“三项监督”是指对村干部的“履职监督”、“村务公开监督”、“村财乡代管”三个方面落实情况的监督。各乡镇人大主席团一定要积极参与其中，推 动村（社区）依法治理工作。把听取乡镇人民政府推进村（社区）依法治理工作专项工作报告，纳入乡镇人大年度工作计划，实行县、乡同步监督。今年县人大常委会将听取县人民政府 - 9 - 关于全县推进村社区依法治理的专项工作报告。县人大常委会希望，各个乡镇在 9 月份左右召开的人代会要专门听取各乡镇人民政府关于推进村社区依法治理的专项工作报告，并进行“满意度”测评，促进“四会管村、五步议事、三项监督”村级依法治理的落实。 （四）努力搞好自身建设 一是加强办公阵地及代表联络室建设，按照宣县委201614号文件要求，确保乡镇人大办公室和 代表联络办公室 (代表工作室 )规范化，运行常态化、制度化；二是乡镇人大主席、副主席的主要精力要用于抓乡镇人大工作，还要向党委争取配备必要专兼职人员；三是加强自身学习，不断提高政治理论水平和业务能力。各乡镇人大主席团一定要善于学习，要结合工作实际，加强政治理论和业务知识学习，努力提高履职能力；四是增强做好人大工作的使命感和责任感。这是做好人大工作的关键和根本动力，大家一定要在其位谋其职，干一行爱一行。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是我们党治国理政的重要平台，是执政党依法执政、科学执政的重要载体，人