区监管办（交管办）2015年工作总结和2016年工作计划.doc

区监管办（交管办）2015 年工作总结和2016 年工作计划区监管办（交管办）2015 年工作总结 2016 年工作计划一、2015 年主要工作2015 年，我办在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府 的重大决策部署，积极创新管理制度，加大监管力度，构建工程建设领域诚信体系，不断提升政府投资项目监管和公共资源交易管理水平。其中智慧监管系统应用、 不良行为积分制管理、违法行为专项整治行动等做法得到浙江日报、宁波日报等省、市媒体的宣传报道。（一）创新制度，服务发展，项目推进与监管力度得到进一步加强。1. 研究制订xx 区公共资源交易管理办法。为进一步明确公共资源交易范围、统一交易规则，建立并完善与市场经济相适应的交易机制，加强对交易活动的监督管 理，提高公共资源配置的效率和质量，我办认真梳理了国家、省、市、区相关规定以及各单位的职责，起草了xx 区公共资源交易管理办法(征求意见稿)。2. 制订出台多项小型工程管理制度。为进一步减轻街道（镇）建设压力、发挥区级部门专业优势，更好服务建设大局、预防腐败，会同区相关部门出 台了xx 区街道（镇）小型工程项目评审管理暂行办法、xx 区街道（镇）小型建设工程质量监督管理办法（试行）等办法。至 10 月底已促进 105 项小 型工程的概、预算纳入评审，合计金额 34976 万元，其中已评审预算项目 65 个，预算净节约金额 1370 万元，效果明显。20 个项目纳入区住建局的质量监 管，通过上门服务、现场指导、随机检查等的形式，小型项目的质量、安全得到有效控制。3.服务和推进重大项目建设。一是年初走访调研各行业主管部门、建设单位、街道（镇 ），细致了解项目推进过程中存在的问题，为项目各实施主体提 供前期业务指导和政策咨询。二是积极参与生态文明馆建设 、海域招投标、国际海洋城等 20 多个项目的协调 ，推进“五水共治”、“三改一拆”项目，在主动服务 中推进建设项目规范实施。三是配合区农污办拟定出台农村生活污水计价规则，积极参与商讨，并提出具有建设性 、切实可操作的意见，有效解决了在农村生活 污水治理中存在的最后 50 米的政策性问题、计价问题、入户补偿标准等，为顺利推进农污治理项目提供依据。4.全面应用智慧监管系统。制订出台政府投资项目智慧监管系统应用管理办法，进一步明确各部门职责，保障系统运行，充分发挥监管系统的监督 功能。实现监管系统的功能再升级 。目前，有 389 个项目纳入智慧监管系统管理，涉及投资额 270.3 亿元。今年对系统进行了升级改造，整合各行业主管部门 的信息资源，将不良行为积分管理纳入到监管系统，目前已经录入四条不良行为信息，建立小型工程网上招标和工程管理系统，并纳入智慧监管系统，逐步建立大数 据 、大监管格局。（二）落实检查，查处问题，建设市场得到进一步净化。1.实施违法行为专项打击行动。为进一步净化我区建设市场，确保建设工程质量和施工安全，着力解决因违法行为而影响、制约工程质量、施工安全 、 工程进度以及社会稳定、公平交易等突出问题 。出台严厉打击政府投资项目施工转包违法分包等违法行为的工作方案 ，对我区政府投资项目中违法发包、施工转 包、违法分包以及挂靠行为开展专项打击整治。目前已梳理 70 个在建政府投资项目的自查自纠和行业排查资料，通过排查对其中的 6 个项目开展重点抽查 。通过针 对性地、开创性地、有效地检查核实，使隐藏较深的施工转包、违法分包及挂靠等违法行为线索浮出水面，发现涉嫌违法行为项目 4 个，为下一步行业主管的认定工 作找准了目标、极大地震慑了违法行为的相关单位和相关人员。2.依法处理投诉，严肃查处问题。今年受理项目的书面投诉、举报、市长电话、区长信箱等反映的事项共 10 起，所有事项均及时受理、及时调查、及 时转送，有理有节、稳妥协调、合理答复、依法处理 ，无不良影响。今年查处了xx 区路名牌门牌制作安装及广告经营招租项目开标程序违反规定等 4 起突出问题。3.开展四项专项检查。一是制订出台关于开展领导干部违规干预工程建设情况监督检查工作的实施方案，紧盯项目建设管理中的关键环节，通过单 位自查 、行政部门监查，牵头单位抽查等形式，组织各单位每月填报进展情况，将严禁领导干部违规干预工程建设领域的监督检查活动贯穿于政府投资项目过程，进 一步规范了政府投资项目管理行为。二是开展超概专项检查。根据省巡视组反馈的银杏社区活动中心项目超概专项问题，开展完成了对该项目的检查工作，对项目的 全过程进行了检查、对超概的数据进行了分析、对存在的问题进行了解剖。三是开展拆除工程发包专项检查。根据省巡视组反馈的白峰华峙等拆除项目发包不合规的 专项问题 ，实施全区街道（镇）自查活动，并对白峰华峙等拆除项目发包过程中存在的问题展开专项检查，已取得相应的决策过程、合同等相关资料。四是组织各行 业主管部门对 2014 年的小型工程检查发现的问题开展落实整改情况回头看检查。促进了柴桥青坑山塘整治工程、大碶邬隘农村生活污水项目等 5 个项目存在部分 质量问题的返工整改；对小港街道方前村污水治理等项目存在多计工程造价的问题，已促进追回相应的多计款项13.58 万元；政府性资金建设项目擅自下放至村 的现象已得到消除，今年以来，未有违反规定转移项目的现象 。（三）守信激励，失信惩戒，工程领域诚信体系建设得到进一步提升。1.深化预选承包商制度 ，提高工程管理质量。我办会同区建筑工务局、住建局等相关单位，择优产生 2015 年度政府投资项目房屋建筑、市政基础设 施预选承包商名录共 81家。产生水利工程预选承包商名录 24 家。根据招投标改革方案要求，此次预选承包商首次推行诚信约谈与告知制度，并在全省率先推行预 选承包商重要信息及得分组成网上公示，进一步推进评选活动阳光透明。实施预选承包商制度后，我区政府投资项目工程质量有很大提高，2014 年度 9个工程获 市建设工程结构优质奖，19 个工程获市标化工地，3 个工程获浙江省钱江杯奖（优质工程）。2.全省首推不良行为积分制。为深化落实宁波市公共资源交易“黑名单”管理办法和xx 区（开发区）建设领域和政府采购市场主体不良行为记 录和公示办法，构建全区统一的公共资源交易体系信用信息查询应用平台，制订出台建设市场主体及政府采购供应商不良行为积分制管理细则，对企业和个人 在参与项目建设和政府采购管理过程中被行政处罚、处理的，进行积分累加，施以相应惩戒。整合部门处罚处理结果，统一积分标准，统一查询平台，实现企业和个 人的不良信息进行全方位串联 ，实现互通互用，将失信惩戒机制真正落到实处，着力提升工程领域诚信体系建设。（四）改革创新，规范管理，公共资源市场化配置得到进一步优化。1.招投标制度改革有新举措。指导区公共资源交易中心完善网上交易管理服务系统，完成工程建设项目电子招投标系统升级改造工作。完成预选承包商 诚信约谈与告知系统、“表象导向查处法”问卷调查及监督检查系统及其推进督促系统的研发，并推行实施。建设了远程电子评标系统，推行实施了资格审查信用保 证金。推进应用了政府投资项目招投标四个创新评标办法。推行了中标单位评审及诚信信息全公示制度，增强中标人重要信息及投标承诺的透明度，接受社会各界的 监督。2.公共资源交易管理职责有新明确。一是落实市对区公共资源交易考核工作，向区各职能部门印发了2015 年市对区公共资源交易考核工作任务分 解 ，对各项考核工作进行了细化分解，进一步明确了各部门的职责，使我区公共资源交易管理工作更规范、更全面。二是根据进一步规范和完善街道（乡镇）公 共资源交易和项目管理工作的实施意见要求，完善了2015 年街道（镇）公共资源交易工作考核办法，提升了办法的操作性和针对性，促进了小型平台建设 和项目的交易管理。3. 创新了小型工程交易管理办法。一是出台街道（镇）小型工程建设项目预选承包实施办法，为全区 9个街道（镇）择选优质企业，统一建立不 同组别的承包商名录，并对名录内企业实行履约评价，实行名录的进退管理机制。办法突出小型工程“小、散、快”的特点，同时又为小型工程的建设保驾护航。现 已启动房建、市政、水利小型项目的资格审查活动，年底完成，明年实施。二是推行街道（镇）公共资源交易网上报名。既节约投标企业的时间成本和投标成本，又 强化了项目投标企业名单的保密性，遏制了串标、围标等违规行为的发生。4. 建立了两个新的评标专家库。一是会同区有关部门，在进一步完善区评标专家综合支库的同时，着手组建由区各级机关事业单位及区属国有企业具 有相应专业技术特长在职人员加入的“区直属评标专家库”，解决了综合支库专家不到位的问题。二是制订出台小型工程评标专家库管理办法，协同相关部门建 立了“ 区小型建设工程评标专家库”，并由区招投标中心通过信息化设置，向街道开放专家抽取系统，该库已在小型项目招标中得到了有效应用，既保证了评标的的 公平、公正，也 方便了小型项目评标专家的抽取。5. 公共资源交易范围拓展有新突破 。我区在建设工程、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产产权转让四大类全面进场基础上，又大力推进其他 公共资源进场交易。今年新探索了“政府购买服务”方式，实现道路安保疏通“管保分离”。又新拓展了路名牌门牌制作安装及广告经营招租项目，中标价比招标底 价 25 万高出 155 万，溢价率高达 620%。1-10 月，区、街道（镇）交易平台共进场1385 宗，成交金额 32.84 亿元，增效节资 2.41 亿元，其中 其他公共资源类项目共 158 项，交易总额 1.31 亿元，增效节资 1578 万元。（四）践行“三严三实”，推进作风建设 ，机关管理工作得到进一步深化。1.扎实有效开展“三严三实”专题教育。按照区委区政府的要求和统一部署，我办通过精心组织、狠抓落实，确保了“三严三实”专题教育不断深入开 展。及时制定专题教育学习安排表 ，并于 6 月 12 日召开动员部署会，党组书记亲自讲第一堂党课，办副处级干部均按要求上了专题党课，开展了专题调研，已全部 完成三个专题学习研讨。并针对查找出来的“不严不实”问题，制定整改措施，做到立行立改 ，同时建立长效机制，推行“三严三实”常态化、长效化。2. 持之以恒抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责 ”目标管理，制定2015 年党风廉政建设和反腐败重点工作 任务分解 ，将全年 10 项重点工作进行逐条分解，下发工作任务书，落实到每个班子成员和科室具体责任人 ，使党风廉政建设内容具体化。加强廉政教育，深入学 习省、市、区纪委 全会精神，学习区纪委通报的典型案例，学习中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例，组织全体干部参观区廉政文化建设十 周年优秀成果展，听取专题廉政党课，进一步强化全体党员干部廉洁自律和廉洁从政的意识。3.多措并举打造作风建设新常态。以正风肃纪为核心，重教育，强监督，注整改 ，全面淬炼党员干部作风 ，开展“深改革、强规范 、提能效”作风建设 专项行动，组织开展 2 次专题学习活动、2 次情景教育活动、2 次内部监督检查活动。严格落实“岗位对责、绩效对账”管理办法，制定实施考勤办法、公车管理、 财务审批、办务会议等各项管理制度 。全面落实厉行节约有关规定，严格执行财务制度控制 “三公”经费支出 ，今年“三公”经费比去年同期节约了 17. 4%，其中公务接待节约了 44.1%。4. 凝心聚力发挥支部工会作用 。组织开展健康向上、丰富多彩的文化活动，组织了九峰山爬山活动、祭扫 xx 烈士陵园、参观省级爱国主义教育基地 郭巨 总台山烽火台、观看革命教育电影等各类活动。组织干部职工参加义务植树 、义务献血等各项志愿者活动。与结对支部开展了走访慰问、解难帮困送温暖活动， 看望了 7 位老党员和困难群众，送去了慰问金、慰问品。组织全体干部安装了“甬派”、“共产党员”等移动客户端。充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和机关工会 组织的桥梁纽带作用。二、2016 年工作思路2016 年，我办将继续深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕区委 、区政府的重大决策部署 ，切实增强学习意识、全局意识、务实意识、廉政意识，立足落实、深化、检查和考核等措施，强化对政府投资项目和公共资源交易的监督和管理。主要从以下五个方面落实：（一）突出重点，抓落实 ，推进各项制度的执行力度。一是推进公共资源交易管理办法的落实，要安排培训学习，做好新制度的解读和宣传，抓好办 法的具体执行工作，同时要建立后续的考核机制，加强对公共资源交易活动的监督管理，确保制度落实到位，切实提高公共资源配置的效率和质量 。二是推进建设 市场 主体及政府采购供应商不良行为积分制管理细则的落实，让不良行为积分管理在招投标和采购活动中充分发挥作用，成为各行业主管部门的需要，并不断拓展 使用范围。三是推进“红黑名单”制度的实施，扩大预选承包商运用范围，为项目选择优秀企业和供应商；加大黑名单的惩治力度，充分体现守信激励，失信惩戒的 导向，进一步构筑诚信体系。同时在各项制度执行过程中要努力发现问题 ，持续改进，保障成效。（二）突出调研，促深化 ，搭建监管和交管工作新机制。一是要以发现的问题为导向，深入研究招投标办法、公共资源交易方式、预选承包商运作与实际 情况的紧密结合，推进招投标办法改革，注重工作实效。二是要以“互联网+”的思维理念，进 一步做大、做强政府投资项目智慧监管系统，不断拓展智慧监管系统 应用环节，推进与各行业主管部门系统的融合，实现建设项目、建设市场行为大数据的整合，实现各子系统的融合，真正发挥系统的监管作用，提升监管效果。三是 要针对当前政府采购中存在的问题，深入分析原因，积极会同相关部门探索研究政府采购试水电商网购模式，充分发挥电商平台的低成本、高效率、高透明度等方面 的优势，进一步提高政 府采购效率和质量。四是研究招标代理等中介机构在代理活动中存在的问题 ，制订出台招标代理等中介机构管理办法，实现各层面对中介机构 的进退 考核机制，进一步提高招 标代理工作水平，规范招标代理行为，维护招投标当事人的合法权益，确保招投标活动合法、有序进行。（三）突出检查，强监督，促进监管成效明显提高。一是继续实施违法分包、转包、挂靠等违法行为的专项整治行动，探索运用行政手段和市场手段进行 治理，及时发现苗头，深入挖掘，着力查处一批典型、影响力大的借资质挂靠、串标、围标案件，创造一个秩序良好的建筑市场。二是进一步加大对项目重点环节的 监管力度，针对当前监理监管不到位、项目竣