中国小农户对畜牧服务的需求——提高生猪、奶牛小农户生产者的竞争力 ...

中国小农户对畜牧服务的需求 提高生猪、奶牛小农户生产者的竞争力Needs on Livestock Services for Smallholders in China: Improving the Competitiveness of Smallholder Pork and Milk Producers 张存根张存根 研究员（博士生导师）研究员（博士生导师）中国农业科学院农业经济与发展研究所中国农业科学院农业经济与发展研究所 Professor Zhang CungenInstitute of Agricultural Economics and DevelopmentChinese Academy of Agricultural SciencesBeijing 100081 CHINA2006国际畜牧业发展大会International Conference on Livestock Services, 17-19 April 2006主要内容l问题的提出问题的提出l小农户生产者的特征小农户生产者的特征 l小农户对畜牧业服务的需求分析小农户对畜牧业服务的需求分析l政策建议政策建议 一、问题的提出l 中国畜牧业正面临国民对畜产品需求快速增长和市场对外开放加大的双重压力。畜牧业规模化生产的提高，以及国际市场竞争的增加，很有可能将小生产者从畜牧业中排挤出去。 l 本研究将集中对小农户的生猪与奶的生产，因为小农户生产者现今仍然中国生猪与奶类生产的主体，养猪业是全国最大的畜牧产业，而奶业是中国正在迅速发展的产业。二、 小农户生产者的特征 在农户实证调查中，我们共对 119个养猪农户（四川、山东两省分别为 71和 48个农户）、 104个奶牛农户（黑龙江、山东两省分别为69和 36个农户） 2002年基本生产情况进行了调查。 q 基本情况 q 饲养规模 q 教育q 收入q 经济状况 二、 小农户生产者的特征q基本情况四川、山东 两省被 调查 养猪农户平均经营耕地面积 4-6亩；黑龙江养奶牛农户平均经营耕地面积大（ 12.74亩）。被 调查 养猪农户平均家庭成员近 4人，劳动力 2.55人；养奶牛农户平均家庭成员 3.95人，劳动力数1.97人。农户用于养猪和养奶牛的生产经营投资量大。养猪农户平均年资金投入总量 38744元，其中养猪投入占总投入的 96.6%；养奶牛农户平均年生产总投入 18733元，其中养奶牛投入占总投入的 89.5% 。二、 小农户生产者的特征q饲养规模 被 调查 猪农年初存栏数 34头，年末存栏数 29头，年均出售仔猪 25头，年出售肉猪数 72头。奶农年初奶牛存栏数 3头，年末存栏数 4头，平均年产犊牛 2头。q教育被 调查 猪 农户 主的平均年 龄 42.5岁， 64.7%的猪农具有初中文化 ， 16.8%具小学文化 。被调查奶农户主的平均年龄为 42.9岁， 49.0%的奶农有 初中为化程度， 28.9%具小学文化 。二、 小农户生产者的特征q 收入被 调查 猪农年均总收入 43,069元，其中养猪收入占总收入的 93.1%。被 调查 奶农家庭年总收入 23,818元，其中养奶牛收入占总收入的 85.5%。q 经济状况被 调查 猪农年均养猪总收入 39,980元 /户，养猪总成本37,421元 /户，养猪总收益为 2,559元 /户。 其中，四川的养猪总收益为 3,474元 /户，大大高于山东的 1,205元 /户 。调查奶农家庭年均奶牛总收入 20,362元 /户，养牛总成本16,764元 /户，养猪总收益为 3,599元 /户。其中，黑龙江被调查奶农的养奶牛总收益为 6,231元 /户，而山东被调查奶农的奶牛总收益为负值（ -1,373元 /户）。由于 山 东 被 调查奶农多数是近两年才开始饲养奶牛，前期投入高。 三、 小农户对畜牧服务的需求分析q咨询服务与培训 q技术服务 q投入供给 q产品与市场 q信贷与保险 三、 小农户对畜牧服务的需求分析q 咨询服务与培训当前，对小农户生产者的咨询和培训服务，主要是由公共服务承担的免费服务。由于推广经费少的问题，对技术推广人员与农民的培训力度不够。农户对现有的这种服务的评价不高，还很难满足小农户提高产品竞争力的需求。由于奶农（相对比较新的行业）所需的技术条件比猪农（较老的行业）高，所以更有必要加强对小农户对奶牛生产方面的咨询和培训服务。 三、 小农户对畜牧服务的需求分析q技术服务当前，对小农户生产者的防疫、看病、饲料与营养，以及配种等项技术服务，主要也是由公共服务承担，但要收费的。现有的技术服务体系缺少有效的运行机制，基层技术服务队伍不稳定，人员素质普遍较差。现有的这种服务体系与服务水平很难满足小农户提高产品竞争力的需求。饲养的品种改变了，技术服务的水平也应当提高，否则农户的经济效益不能提高。 三、 小农户对畜牧服务的需求分析q 投入供给 农户养猪与养奶牛所需的投入供给主要是土地、建畜舍和买家畜的启动资金。在投入供给上，存在重点扶持大户的倾向。要提高小农户的竞争力，在投入供给的问题上，不应当出现大户大量侵吞小农户权益的现象。小农户、饲养大户（专业户）和工厂化饲养厂的技术水平与环境条件（饲料、饲养设施、兽医服务、水资源、劳动力等），均有很大的差异，同时中国畜产品的消费市场也有很大的差异，所以饲养的品种也应当有所不同。 三、 小农户对畜牧服务的需求分析q 产品与市场要解决好小农户分散生产与社会化大市场的矛盾，必须给小农户提供良好的产品与市场服务。目前中国在产品与市场服务方面已取得某些进步，但为适应小农户的需求，还要不断体制创新，扩大服务领域，规范服务行为，提高服务质量。 今后还可以考虑由农民养猪协会或生产合作社来承担农户的产品与市场服务事宜，以便更好地保护小农户生产者的利益。对饲养奶牛的小农户来说，产品与市场服务显得更为重要，地方政府一定要引导加工龙头企业与小农户组成利益共同体，监督双方共同履行鲜奶购销合同。 三、 小农户对畜牧服务的需求分析q 信贷与保险良好的信贷和保险的政策是提高小农户竞争力的重要社会保障体系。在中国，农村信贷与保险服务还不十分完善。主要表现在：在农村信贷上，普遍存在一般农户贷款难，贫困户贷款更难的问题。有些地方也出现一些好的做法。例如，地方政府集中一批扶贫资金或无息贷款，发放给贫困户，即所谓“ 小额贷款 ” 。还有的基层一级组织，以集体的名义担保筹集贷款，再分发给贫困农户以从事畜牧业生产。目前，农村信用社正在进行改革试点，其目的是要体制上重组，扩大资金来源，更好为农户服务。今后还可以考虑由农民协会来承担小农户的信贷事宜。 国家应调整农村保险政策，给予政策性补贴，并鼓励保险公司积极开展家畜保险的业务。 三、 政策建议 q政策调整的原则 q政府要做什么 q结论 （一）政策调整的原则 以提高小农户产品竞争力为前提，以市场经济规则为准则，作为制定和调整政策的依据。 政策的调整，必须包含土地、环境保护、农民协会、教育、研究、推广、销售支持、信贷、保险等许多方面，同时还必须放置于农村服务的较大的框架内。 随着国民经济的发展，不断加大对小农户的支持力度。 充分 利用世贸规则（包括 “ 绿箱 ” 、 “ 黄箱 ” 政策），提高对小农户的国内农业支持力度。 大大力发展农民协会或合作组织，提高小农民自我保护能力。发展龙头企业绝不应以剥夺小农户经济利益为代价。（二） 政府要做什么 土地与环境保护 组织农民协会 研究、教育与推广 产品与市场服务 信贷与保险服务 （二） 政府要做什么土地与环境保护 土地是小农户生产与生活的必要条件。要继续实施农村土地承包法，以稳定小农户对土地的使用权。切不可盲目地扩大土地经营规模，导致大批小农户失去其土地。 中国正致力于发展规模化、工厂化畜牧业生产。其负面影响之一，是对环境带来不良影响。在污染未很好解决之前，不要盲目上规模。 （二） 政府要做什么组织农民协会 国家要 制定一个全国性的有关农民协会的法律与法规，建立一个健全的组织系统，并制订农民协会管理、登记、税收等问题制定优惠政策，使 农 民 协 会 组织 从法律上和组织上得到保护和支持。 农民协会的经营活动将逐步渗透到农村生产、流通、金融、保险等各个方面，为农民提供生产与生活的全面服务 。 农民协会还可以与产业化龙头企业对接，形成 “ 企业协会农户 ” 的产业化经营模式。 农民协会可以作为农户的利益代表与政府商讨有关政策问题，成为沟通 “ 政府 ” 与 “ 小农户 ” 之间的桥梁。 （二） 政府要做什么研究、教育与推广 要提高小农户产品市场竞争力，必须针对小农户产品生产中迫切需要的问题，进行研究、教育与推广。 国家要建立稳定的资金投入机制，确保对农牧业研究、教育与推广项目的连续性。 国家要从管理体制上解决研究、教育与推广相互脱节的问题，加快已有的科技成果推广。 国家要对农牧业研究、教育与推广资源重新整合，提高公共服务部门对小农户的服务水平，支持私人部门进入对小农户的技术服务。 农业培训是农村社会教育的重要内容，各级政府应增加投入，举办各种培训和函授教育，加大对基层技术推广人员与农民的培训力度。 推广家畜与家禽品种的必须要适合当地环境条件，特别要与小农户的生产相适应。从发达国家引入的高产品种不一定能成功转移到中国的小农户生产系统中去。 （二） 政府要做什么产品与市场服务 分散的小农户面对的是一个社会化与全球化的大市场，必须给小农户提供良好的产品与市场服务。 政府要不断扩大产品与市场服务领域，特别要加强市场信息服务。 要规范产品与市场服务行为，提高其服务质量。要引导加龙头企业与小农户组成利益共同体，监督双方共同履行购销合同。 要实施体制创新。在条件成熟的地方，可以由农民协会或生产合作社来承担农户的产品与市场服务事宜，以便更好地保护小农户生产者的利益。 在制定农产品补贴政策时，要考虑到广大小农户的利益，而不是将补贴用于支持少数大户扩大经营规模达到提高产品竞争力的目的。 （二） 政府要做什么信贷与保险服务 政府应尽快总结经验，制定出适用于小农户的农村信贷与保险的政策与法规。 在农村，要广泛推广以物抵押、农户连环担保、 “ 小额贷款 ” 等方式发放放贷的经验，解决一般农户贷款难，贫困户贷款更难的问题。 加快农村信用社的体制改革。谁投资就谁经营管理信用社，积极筹集社会资金，更好为农户服务。 当条件成熟时，今后还可以考虑由农民协会来承担小农户的信贷与保险事宜。 国家应调整农业保险政策，设置政策性补贴或风险基金，并鼓励保险公司积极开展家畜保险的业务。 （三）结论国家在加大工厂化和规模化畜牧业投入的同时，还要考虑以下两个方面的问题： 工厂化生产不是规模愈大愈好，规模太大