财产申报制度的具体措施

财产申报制度的具体措施篇一：财产申报制度建立“财产申报制度建立，有赖配套制度支撑”专家求解“阳光法案”难题 财产申报制度在国际上广泛采用,被认为是行之有效的反腐败“阳光法案” 。 （资料图片） “党的十七届四中全会明确要求把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关 事项的内容。党中央、国务院将于近期作出专门规定，要认真抓好落实。 ”温家宝总理日前在国务院廉政工作会议上的这番讲话，让公众对官员财产申报这个老话题产生了新期待。 不过，中央党校政法教研部教授林喆向记者再三强调：“报告个人有关事项不同于财产申报制度，它的申报主体和范围都有限制，也不对社会公开。 ”她同时认为，中央领导的表态无疑透露了一个积极信号。 财产申报制度是有关公职人员家庭财产申报、登记和公布的制度。20 世纪 80 年代后，这一制度在国际上广泛采用，被认为是行之有效的反腐败“阳光法案” 。林喆介绍说，早在 1994 年，官员财产申报制度就进入我国全国人大的立法规划，但实质的立法工作并未启动。 十几年间，官员财产申报制度一直处于“但闻楼梯响，不见人下来”的状态。那么，这项国人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素导致它一直未能出台？今年两会期间，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞在全国人大新闻采访会上明确表示，正在研究如何使公职人员财产申报制度能起到约束作用，而且也可以切实反映实际情况。 “至于今后是否会上升为法律，这方面我们也正在进行研究。 ”李飞说，制定法律一定要等到条件成熟，会有一个积累经验的过程，还会参考国外公职人员财产申报的做法。 记者日前采访的几位专家表示，财产申报制度的建立，关键是要管用，有赖于一些配套制度的支撑。 “隐私权不能成为阻碍官员财产申报的理由” XX 年我国制定公务员法时，官员财产申报制度一度成为讨论热点，但最终通过的公务员法中并无相关内容。据了解，当时有意见认为，官员财产申报制度涉及个人投资、配偶及子女情况，有可能侵犯其隐私权，立法难度很大。 XX 年底，全国人大常委会通过了侵权责任法，将于今年 7 月 1 日起施行。这部法律 第二条规定：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。在列举的一系列民事权益中就包括隐私权。那么，官员申报财产，是否涉及其隐私权？ 北京大学法学院教授姜明安告诉记者，这个问题曾困扰理论界，但现在已经解决了。 “公职人员的隐私权必须让位于公共利益，这是法学界的共识。 ” 北京大学法学院教授王锡锌进一步解释说，官员财产申报制度的必要性，来自于官员的职业伦理。从职业伦理看，官员和民众之间是委托代理的关系，作为民众代理人，国家公职人员必须为人民谋利益而非谋取私利，财产申报正是应有之义。“财产申报指向的不是官员个人，而是公职身份，凡是与这个身份有关的信息，都应该申报。 ”王锡锌强调。 中国政法大学民商经济法学院院长王卫国也认为，隐私权是针对普通公民而言的，只有在个人财产与公共利益无关的情况下才属于隐私，其权利受到法律保护。而官员财产则与公共利益密切相关，公共利益需要优先保障，因此其隐私权也应受到限制。 事实上，我国刑法中已经规定了“巨额财产来源不明罪”这项罪名。专家表示，该罪名的确立表明，国家工作人员有义务说明和解释财产来源。如果不能证明巨额财产来源的合法性，在逻辑上只能被认为是非法收入，应当追究刑事责任。 “隐私权和官员申报财产并不冲突。 ”王锡锌明确指出：“这不能成为阻碍官员财产申报制度的理由。 ” “财产申报是要让官员们感到无数眼睛盯着你” “官员财产申报制度建立以后，如果有人漏报虚报，该如何核查？”姜明安认为，这才是目前的主要困难。 近年来，我国对银行储蓄、证券交易等已实行实名制，金融机构之间也实现了联网，但实名制并未覆盖所有金融领域。在市场活动中，我国仍大量通行现金交易，这也导致核查困难。在 XX 年轰动一时的重庆市司法局原局长文强案中，文强收受的贿赂许多都是现金，一些隐匿的财产是在公安机关立案侦查后才被发现。 作为反腐败研究专家，林喆认为，制定官员财产申报制度关键是要管用。 “我国没有实施全民信用卡制度，这样官员就可以很容易地把财产进行转移，很容易造假。 ”此外，我国的不动产登记制度也还不完备。作为物权法重要配套法规之一的不动产登记法尚未出台，这也对核查官员申报的房产是否属实带来了困难。 在配套制度不完善的情况下，如果想对申报的财产进行准确核查，难度几乎相当于对申报者逐一立案调查，这显然不符合“无罪推定”的基本法律原则。 李飞表示，建立官员财产申报制度要有一些配套的制度作支撑，包括个人纳税、个人信用制度等，以保证如果不去申报，也可以发现问题。 “这方面我们正在研究，如何使申报能起到约束作用，而且也可以切实反映实际情况。 ” 而在姜明安看来，一定的技术手段固然是“阳光法案”运作的前提，但也不能要求这项制度刚一出台就是完美无缺的，应该先做起来，并在实践中不断完善。 “群众的眼睛是雪亮的。财产申报就是要形成一种无形的社会压力，让每个官员感到有无数双眼睛在盯着你。 ”姜明安说， “这种社会监督正可以弥补技术条件的不足，反过来也能促进社会信用意识的提高。 ” 篇二：官员财产申报制度XX 年江西招警考试申论热点标准表述：官员财产申报制度 【背景链接】 XX 年中共中央办公厅、国务院办公厅、江西黎川县分别出台了关于领导干部报告个人有关事项的规定 、 黎川县新任科级领导干部财产申报办法（试行） 等规定，规定均指出领导干部每年须如实申报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况及有价证券、股票、基金等经济投资情况等。同时提出领导干部虚报瞒报可免职. 【标准表述】 官员公示财产，是全国人民的共同心愿，也是推进政治体制改革的一个焦点和关键，是不可逆转的历史潮流。 一是大多数领导干部能够做到不谋私、不贪利，按照国家的方针政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府（基层政府） ，认为政府没有把国家的各种政策，特别是惠民政策真正贯彻实施，同时政府工作人员存在巨大“灰色收入” 。进行任前财产公示能够真正让老百姓知道领导干部财产增减是否合理，这样也能真正消除误解，政府与人民才能团结一致，为社会和谐、国家富强处理出策。 二是监督方式的多样化一直是党和政府开展反腐倡廉的重要手段，任前财产公示使广大干部受到社会各界的监督，既是对领导干部的保护，也确保了反腐工作落在实处、取得实效。 三是对于领导干部任前财产公示，大家普遍是欢迎、期待的，也一定有着积极意义的。这对于推进开县反腐倡廉工作、建设好优质领导干部队伍以及促进经济、社会、政治的全面发展有着十分重大的意义。 篇三：干部财产申报制度干部财产申报制度 中国政通教育 汪宏燕 (一)热点链接 XX 年 1 月至 4 月，山东省检察系统共立案侦查贪污贿赂犯罪案件 822 人，其中涉案数额在五万元以上的大案 525件，县处级干部 36 人，厅级干部 3 人；已经提起公诉 459人，法院已作有罪判决 594 人，其速率和有罪判决率分别增加 80/0 和 39%。 XX 年 1 月至 10 月，南京市检察机关共立案查办贪污贿赂案件 98 件 110 人，同比上升%；渎职侵权案件 2l 件 27人，同比上升 125%，为国家挽回直接经济损失万元。 （二）政策理论 XX 年 5 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部报告个人有关事项的规定 （以下称规定 ） ，其中有“县处级副职以上（含县处级副职）的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。 ”此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，增加了领导干部虚报瞒报可免职条款。 （三）问题阐述 1制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。 2少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。 3配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善。 4干部财产申报制度立法不完善，没有对干部财产申报制度形成有效的法律监管，缺失规范化和有序化。 （四）解决方案 1加强干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化对规定的认同。 2要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法，促进官员财产申报的形成和执行，推动我国官员财产申报的规范化与有序化；推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。 3以信息公开推动财产申报制度建设，推动官员财产申报制度真正发挥实效，强化公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。 4完善财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统等制度建设，同时加强联合，强化制度的具体操作和执行力度，切实保障该项制度的实效。 （五）命题角度 关于领导干部报告个人有关事项的规定等相关法律法规的颁布，昭示着党和政府建立廉洁政府、永葆党的先进性的伟大工程又向前迈出了重要一步，也展现了党和政府推进廉政建设的决心和勇气。干部财产申报是一个缓慢推进的过程，目前还在摸索阶段。考生可以从建设廉洁政府、干部加强自律和完善制度建设等角度对干部财产申报问题进行整理和复习。 反腐倡廉 （一）热点链接 XX 年 7 月 28 日，云南省财政厅原副厅长、省政府金融办公室原主任肖晓鹏（正厅级）被普洱市中级法院以贪污罪、受贿罪判处有期徒刑十八年，并处罚金 20 万元。法院经审理查明，肖晓鹏利用职务之便，在财政资金批复、人员调动等方面为他人提供帮助，收受财物等折合万余元，伙同他人非法占有国家财政资金 577 万元。 （二）政策理论 XX 年政府工作报告中指出， “要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本” 。 （三）问题阐述 1思想认识不到位。一是对反腐倡廉工作认识不足，二是对反腐倡廉理解不到位，对反腐倡廉工作缺乏全面、深刻的认识，没有掌握其科学内涵、精神实质和基本内容，处在一知半解或半知关解状态。 2工作力度不到位。有的干部对反腐倡廉工作缺乏积极性、主动性和创造性，操作不到位；对反腐倡廉工作的近、中、远期目标和规划胸中无数；有的把教育、制度、监督相互割裂开来，孤立对待，就事论事，所有的这些都将影响反腐倡廉工作的全面性、准确性和科学性。 3责任追究不到位。对违反反腐倡廉工作的人追究责任少，首先是该追究责任的没追究，逍遥法外，免责免究；其次该追究责任的轻追究，存在追究偏软现象；再次是追究责任断档的问题，出现了责任追究“真空地带” 。 （四）解决方案 1建立健全惩治和预防腐败体系。 (1)进一步加强教育制度建设。以加强对领导干部的教育为重点，不断完善相关制度；加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度。 (2)进一步加强预防制度建设。推进廉政风险防控机制建设，排查和化解廉政风险；建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制；建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用。 (3)进一步加强惩治制度建设。加强反腐败立法，修订完善惩治腐败的法律法规；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。 2制约和监督权力是核心。 (1)领导干部一定要深刻认识有权必有责、用权受监督、违法受追究，把执政为民、秉公用权作为行使权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。 (2)强化党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度。 (3)充分尊重和切实保障广大党员和群众的监督权。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度、党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度等，不断完善党内民主监督机制。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，积极为各种监督创造能够监督、方便监督的平台和条件。 3提高制度执行力是抓手。 (1)切实加强制度执行的组织领导。建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。同时，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度落实创造良好环境和条件。 (2)切实加强制度宣传教育。应把制度作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，采取多种形式、通过多种渠道进行宣传教育，使广大党员、干部熟知制度内容、掌握制度精神，不断增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯，自觉抵制各种诱惑，努力营造人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。（五）命题角度 随着建设服务型政府、建设和谐社会的不断深入，打造廉洁政府，实现政风清新、吏治清明，已经是政府亟需面对的课题。 1从加强自身建设角度。建设廉洁政府，加强自律是内因。提高政府官员的自制能力，树立“律己以廉”意识。 2从完善监督制度体系角度。自律不是万能的，必须有外界的体制机制加以约束和限制，内外因并举，才能建设群众信赖的廉洁政府。 新生代农民工 （一）热点链接 中华全国总工会新生代农民工问题课题组 XX 年 6 月21 日发布关于新生代农民工问题的研究报告 。报告指出，新生代农民工已经成为农民工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农民工的新特征、新诉求和新问题。报告建议将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，同时各级工会要进一步加大维权的力度，增强对新生代农民工的吸引力和凝聚力。 新生代农民工指出生于 20 世纪 80 年代以后，年龄在16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，是在改革开放下成长起来的新一代群体。据测算，我国现阶段新生代农民工总数在 1 亿人左右，且新生代农民工中近 80%未婚。 （二）问题阐述 1工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍。 2受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。 3受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。 4职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素。 5对精神、情感的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题。 6劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟需解决的突出问题。 （三）解决方案 1以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中。 2通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设。 3加强对相关法律制度的完善、落实和监管，维护新生代农民工劳动经济权益。 4大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀。 5区别不同情况处理涉及农民工权益维护的民间组织，进一步探索新生代农民工维权工作的新机制、新方法。6各级工会要进一步加大维权的力度，增强对新生代农民工的吸引力和凝聚力。 （四）命题角度 l.从推进城镇化和新农村建设入手。坚持走中国特色的城镇化道路，使各大中小城市和城镇协调发展，缩小贫富差距。 2.从切实保障农民工的合法权益切入。可联系户籍制度改革问题，就如何有步骤、有计划地解决好农民工左城镇的生存和就业问题展开。 食品安全 （一）热点链接 继央视曝出人工假鸡蛋的新闻其后不久，湖北等地又曝出有不法工厂生产“人工合成豆腐” ，并在市场上销售。毒奶粉、假蜂胶、假鸡蛋?食品安全的危机又一次摆在了大家的面前。 201 1 年 1 月 10 日上午，南方医院收治了广东省第一例疑因食用小龙虾中毒引起的“横纹肌溶解症病”儿童患者。患者在发病前疑因食用小龙虾出现全身肌肉酸痛症状，之后病情迅速加重，直至休克。经医院组织专家全力抢救无效，患者于当天上午死亡。自 XX 年 7 月下旬起，南京等地突然出现多例横纹肌溶解症，有专家将矛头指向人们爱吃的小龙虾。 （二）政策理论XX 年中华人民共和国食品安全法实施条例指出，“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任” 。 （三）问题阐述 1初级农产品源头污染较重。产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中；饮用水中含菌量高、重金属含量高，这些大大降低了农产品消费的安全性。 2食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等，许多生产者在生产中不会使用安全生产工艺进行种植、加工，从而造成食品安全问题。 3食品流通环节经营秩序不规范。企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品。 （四）原因分析 1食品的小作坊式分散化生产，设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣，产品质量难以得到控制。 2食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差。二是食品法律法规的条款笼统，操作性差，对实际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够，缺乏威慑力。四是食品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。 3食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，部门间的职能交叉，重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。 4食品质量安全的技术支撑体系不完善。我国虽有各类检验机构数万个，但行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术