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从社会保险法看我国社会保障制度构建的方向摘要胡锦涛总书记在党的十七大上的报告中指出,2020 年以前我国要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系,促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度建设。2010年 10 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的社会保险法标志着我国已向这一目标迈进,本文对新通过的社会保险法进行分析,探讨我国未来的社会保障制度构建方向。关键词 社会保险法,社会保障制度,构建方向1、我国社会保障制度概述社会保障制度是国家和社会根据法律法规,保证社会成员依法获得基本生活权利,以维系社会稳定的各种社会安全制度。具体讲:(1) 社会保障制度作为一种国家的社会管理制度或社会政策,是政府通过法律手段强制推行的。(2) 社会保障制度的主体是国家和社会,通常由政府、受保人所在单位或社区,以及受保人等因素组成。(3) 社会保障制度的基本内容是对当事人提供基本生活保证。获得这一保障是全体公民的权利。(4) 社会保障制度是社会的安全网或减震器,其基本作用是保证社会的安全与稳定。社会保障制度包括最基本层次的社会救助制度和核心部分的社会保险制度。广义的社会保障制度还包括较高层次的社会福利制度,以及优抚保障和社会互助等。我国的社会保障制度是逐步建立起来的,在改革开放以前是从国家责任到国家与单位责任并重,进入改革开放时期后则是一个逐渐走向政府主导与社会各方公担责任的进程。自 1986 年以来我国对社会保障领域进行了改革,新型的社会保障制度基本框架得到确立,管理体制基本理顺,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城镇居民最低生活标准等在内的主要社会保障项目均在制度创新中获得发展,在新型社会保障制度下受保障的人口在持续扩大。另一方面,我国社会保障制度转型让你为最终完成,社会保障制度依然落后于经济社会发展的需要,社会保障改革实践中的不公平现象依然十分严重。我国的社会保障制度仍然需要改革。我国的社会保障发展面临很多问题,但是存在的主要问题主要有以下几点:(1)新的社会保障体系不完善,社会保障明显不足。我国的社会保障安全网客观上存在巨大的漏洞,多数人缺乏基本养老保险,多数人没有基本医疗保障,农村数以千万计的贫困人口尚未有制度化的社会援助制度,包括面向老年人、残疾人等在内的各项社会福利事业均严重滞后。城镇居民和农村居民的保障体系存在严重的不公平。(2)法制建设落后,立法层次低。立法先行是社会保障制度的一项基本原则,我国的社会保障制度在颁布社会保险法前缺乏对社会保障的法律规范,主要依靠行政机关的法规政策来推动社会保障制度的改革。而且,由于统筹层次低,各地社会保障制度严重不一,对构建社会保障制度形成严重的阻碍。(3)责任模糊。责任模糊表现在历史责任与现实责任划分不清;政府责任便捷不明晰;中央政府与地方政府的责任未能明确。责任模糊导致我国现阶段社会保障制度改革与发展面临的有一重大阻碍。(4)新制度的有效性还有待提高。新制度由于没有解决社会保险异地漫游的问题存在普遍的参保率低的问题,尤其是农民工的参保率低下,各地退保率低,这已经是我国社会保障领域发展的一大障碍。社会保险法是我国社会保险领域的首部综合性法律,社会保险法被认为是我国社会保障体系建设中一次重大的制度突破;涉及养老、医疗、工伤、失业、生育等多项社会保障。社会保险法的通过对构建我国覆盖城乡全体居民的社会保险制度有重要意义。2、社会保险法对我国社会保障制度的重要意义社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施,是我国社会保障制度建设中的一个重要里程碑,对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系,更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享发展成果,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要的意义。2.1 确立了社会保险制度的基本框架,构建了我国覆盖城乡全体居民的社保体系。社会保险法明确规定个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算;个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。立法对基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件和调整机制等作了规定,并规定了病残津贴和遗属抚恤制度。根据近年来开展新型农村社会养老保险试点的进展,立法对新型农村社会养老保险的主要制度作出了规范。此外,立法还授权省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施,为逐步建立统筹城乡的养老保障体系奠定了法律基础。在责任方面明确了社会保险的国家责任制度和公民的社会保险无差别待遇。长远地看,是社会保险法律制度的内在需求和现代社会公民基本生活平等保障的应有之义。现实地讲,有助于从根本上遏制困扰多年的“退保”现象, “退保”不仅是对劳动者社会保险权益的侵害,对于落后地区的经济和社会发展构成长久的影响,也会对社会保险制度本身构成伤害。(二)强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务,规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施。对于社会一直非常关注一些单位和个人欠缴保险费的问题,立法规定了具有操作性的应对措施。 社会保险法第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足,逾期仍不缴纳或者补足的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保,签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的,社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。用人单位不办理社会保险登记且在社会保险行政部门责令改正期限内不改正的,对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款;用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。这些都从法律上给社会保障制度的实施的奠定了基础。(三)体现了社会保险中的国家责任,对公民的基本生活提供了强有力的国家保障。国家责任是一个国家公民基本生活最为有力的保障,也是社会保险区别于其他类型保险的显著特点,是社会保险相对于其他任何保险不可比拟的优势所在。在社会保险法中,有关基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补助的规定;有关医疗保险缴费的困难群体由政府给予补助的规定等都为我国公民的基本生活提供了有力的保障,也为社会保险中的基本养老和基本医疗制度提供了强有力的支撑。尤其是“工伤保险基金先行支付”的二项制度,明确了国家在劳动者发生工伤事故后先行承担保险待遇的支付责任,明确了国家可以作为第一责任人对工伤职工承担责任。这些规定对于工伤职工的救治与康复,尤其是在用人单位因各种原因不能承担法律责任时劳动者权益的保障具有特别重要的意义。(四)加大的社会保险的监管力度,建立健全了社会保险的监管体制。为了加强社会保险监督,维护社会保险基金安全, 社会保险法从人大监督、行政监督、社会监督等三个方面,构建了社会保险监督体系。3.结语社会保险法本着广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,坚持社会保险水平与经济社会发展水平相适应。社会保险法以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系,在我国特殊的农村城市二元社会经济体制下注意统筹城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险,资金来源、筹资方式、待遇标准也正在朝着一致的方向努力。这次社会保险法不仅突出了参保人员的合法权利,还突出了政府的责任。社会保险型模式的特征是以劳动者为核心、责任分担、权利与义务相结合、互助共济等。我国社会保险法的颁布实施体现了广覆盖,但是以职工为重点的特征;要求雇主和雇员共同承担社会保险缴费责任,国家财政给予适当支持;强调享受社会保险与缴纳社会保险费相联系;雇主和劳动者缴纳的社会保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金,社会保险基金在受保成员之间调剂使用,充分体现了互助共济,风险互担的原则。从这些方面看,我国未来的社会保障制度构建应该是社会保险型制度,但是由于我国长期从在的二元社

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