社会保障专项规划分解实施方案

- 1 -贵州省“十二五”完善社会保障专项规划重点工作任务和重大工程项目分解实施方案(征求意见稿)为贯彻落实省人民政府批准的贵州省“十二五”完善社会保障专项规划 ，切实保障和改善民生，现就规划确定的重点工作任务和重点工程项目提出如下分解实施方案。一、关于社会保险制度体系建设（一）深化社会保险制度建设1、围绕 社会保险法的颁布实施，及时组织开展普法宣传活动，研究提出我省贯彻社会保险法的配套政策，推动新颁布法律法规的贯彻实施。针对我省社会保险工作面临的突出问题，及时着手贵州省社会保险条例等地方性立法调研工作。 （牵头单位：省人力资源社会保障厅，协办单位：省财政厅、省法制办。完成时限，2015 年底前）2、进一步完善劳动保障监督制度，继续完善社会保险行政执法监督制度，不断加大监察执法和监督检查力度，切实维护劳动者合法权益和促进社会和谐稳定。 （责任单位：省人力资源社会保障厅。完成时限，长期性工作）3、按照国家的政策部署和要求，出台贵州省解决未参保集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险等历史遗留问题的政策，将符合条件人员纳入参保范围。 （责任单位：省人力- 2 -资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2012 年底前）4、根据国家统一部署，探索推进机关事业单位基本养老保险制度改革，研究建立城镇企业职工基本养老保险与城乡居民养老保险之间的关系转移衔接办法、基本养老金正常调整机制。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）5、制定全省统一的药品目录、诊疗项目和服务设施标准，完善转诊审核、费用报销等程序，健全基本医疗保险基金风险控制机制；积极推进医疗付费方式改革，完善与医疗服务提供方的谈判机制，建立基本医疗保险基金运行分析和监测制度，合理控制城镇职工基本医疗保险基金结余。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）6、研究拓展失业保险制度促进就业的政策内涵，鼓励失业人员自主创业、自谋职业，强化失业保险预防失业的作用。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）7、出台 贵州省工伤保险条例 ，完善工伤保险配套政策和地区、行业三位一体的制度体系，规范工伤认定、劳动能力鉴定、工伤康复以及工伤预防相关标准和流程，开展工伤事故预防项目研究。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）8、健全社会保险规范性文件审核、备案制度，探索建立社会保险重大案件集体讨论制度，建立社会保险信息披露制度。（责任单位：省人力资源社会保障厅。完成时限：2015 年底- 3 -前）（二）提高社会保险覆盖面9、在巩固国有企业参保的同时，以非公从业人员和农民工为重点，进一步提高企业职工基本养老保险覆盖面，力争2012 年底参保人数达 293 万人、2013 年底达 305 万人、2014 年底达 320 万人、2015 年底达 335 万人。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）10、推进关闭破产和困难企业未参保职工及退休人员参加城镇职工基本医疗保险，完善未参保人员一次性补缴程序和办法，基本解决这一群体医疗保障问题，力争 2012 年底城镇基本医疗保险参保人数达 640 万人、 2013 年底达 655 万人、2014 年底达 670 万人、2015 年底达 680 万人。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）11、全面解决“老工伤 ”人员纳入统筹管理的问题，进一步提高建筑业、煤矿和非煤矿山等高风险企业、职业病高发行业和餐饮服务业工伤保险参保率，力争 2012 年底参保人数达 216 万人、 2013 年底达 217.5 万人、 2014 年底达 218.5万人、2015 年底达 220 万人。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）12、进一步推进城乡居民社会养老保险试点工作，不断提高综合参保率，力争 2012 年底参保人数达 1000 万人、2013 年底达 1200 万人、2014 年底达 1350 万人、2015 年- 4 -底达 1500 万人。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）13，完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。 （牵头单位：省人力资源社会保障厅，协办单位：省财政厅、省国土厅。完成时限：2015 年底前）14、创造条件，积极推进城乡残疾人参加社会保险。 （责任单位：省残联、省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：长期性工作）15、努力扩大新农合覆盖面，力争 2012 年底新农合覆盖人数达 万人，2013 年底达 万人、 2014 年底达 万人、2015 年达 3100 万人。 （牵头单位：省卫生厅，协办单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅。完成时限：2015 年底前）（三）提高社会保险统筹层次16、进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实城镇职工和农民工基本养老保险关系转移接续办法，完善省内转移接续流程，促进农民工参保。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）17、坚持城乡居民养老保险市级统筹，探索推进城乡居民养老保险省级统筹制度。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）18、全面实现城镇职工基本医疗保险市级统筹，探索建立省级调剂金制度，增强基金共济能力，建立异地就医结算制度，建立不同医疗保障制度之间缴费年限确认、关系接续办法。- 5 -（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）19、进一步完善失业、工伤保险省级调剂金制度，推进失业、工伤保险省级统筹，加强工伤保险基金预警监测。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）（四）稳步提高社会保障水平20、按照国家统一部署，适时调整提高企业职工基本养老金水平，达到西部省区平均水平，进一步缓解我省企业退休人员基本养老金水平偏低问题。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）21、加大公共财政对城乡居民养老保险的投入力度，探索城乡居民养老保险资金多种补充渠道，使平均养老金水平在目前 55 元的基础上增长 10%以上。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）22、合理控制基本医疗费合理控制基本医疗保险费用过快增长，逐步降低住院病人、重症病人、医疗费较高人员的医疗费个人负担比例，积极推进城镇居民门诊统筹制度。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）23、逐步提高新农合筹资标准，住院费用次均报销比例由现在的 47%提高到 60%以上。 （牵头单位：省卫生厅，协力单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅。完成时限：2015年底前）- 6 -24、探索完善失业保险金单一确定机制，调整支出结构和比例，完善申领条件和发放办法。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）25、推进以职业康复为重点的工伤康复工作，完善工伤康复基础设施，探索形成有技术特色、医疗康复资源共享、职业康复社会支持、统筹地区与省互动的工伤康复工作体系。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）26、建立生育津贴制度，扩大生育保险基金支付范围，逐步提高生育医疗保险待遇；探索新生儿医疗费和围产期保健费纳入统筹基金支付范围，逐步提高生育医疗费在城镇居民基本医疗保险基金中的支付比例。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）二、关于社会福利和社会救助制度体系建设（一）深化社会福利体系建设27、采取国家、集体和个人多种渠道投资方式，细化落实推进养老服务社会化的配套政策措施，积极引导、鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，建立多种所有制形式的养老服务机构；继续大力推进养老服务社会化示范活动，建立完善新形势下养老服务业发展的管理体制和运行机制，探索适合贵州省情的养老服务体系；加强养老护理服务队伍建设，不断发展壮大社会福利志愿者队伍，使志愿者服务规范化、制度化、经常化。 （牵头单位：省民政厅，协办单位：省财政厅。完成时限：2015 年底前）- 7 -28、加快儿童福利机构建设步伐，在 30 万人以上的县（市、区）建设专门的儿童福利机构，将孤儿保障由单纯养育型，向养育、医疗、特教、康复及技能培训等多功能型转变，进一步扩大集中供养人员规模，改善孤儿养育条件，建立统一的孤儿生活养育标准；完善“明天计划” 、 “重生行动”的长效机制，对残疾孤儿、贫困患儿等进行手术治疗和康复训练，最大限度使他们恢复功能和自理能力。 （牵头单位：省民政厅，协办单位：省残联、省财政厅。完成时限：2015 年底前）29、建立“政府推动、民间运作、社会参与、各方协同合作”的慈善事业发展机制，形成政府调控与行业协调互动、行政管理与行业自治互补的慈善事业管理新格局；进一步落实国家对社会福利企业的扶持保护政策，大力发展社会福利企业，拓宽残疾人就业渠道，建立健全各级慈善机构，培育和发展各类社会慈善组织，大力发展志愿服务组织；普遍建立布局合理、运行良好的“慈善超市” （“爱心超市” ） ，探索建立“慈善医院” 、 “慈善门诊”和“慈善药房” ，完善经常性社会捐助服务网络，积极开辟善款募集渠道，募集资金逐年增长。 （牵头单位：省民政厅，协办单位：省残联、省财政厅。完成时限：2015年底前）（二）进一步健全社会救助体系30、健全完善以低保制度为基础，医疗救助、临时救助、五保供养为主要内容，与有关民生保障制度衔接配套，有效保障城乡困难群众基本生活的社会救助体系。 （责任单位：省民政厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）- 8 -31、全面建立起“ 科学规范、公正有效、可持续”的农村低保制度，形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范的农村低保工作格局。 （责任单位：省民政厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）32、健全保障标准科学制定和动态调整机制，完善省、地、县三级城市低收入家庭认定体系，适时调整提高保障标准，确保实现动态管理下的应保尽保、按标施保。 （责任单位：省民政厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）33、全面落实农村五保供养工作条例 ，建立五保供养标准随农民收入自然增长机制，切实做到“应保尽保” 、 “按标施保” ，确保五保对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。 （责任单位：省民政厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）34、建设覆盖全省所有乡镇的五保供养服务设施，提高集中供养率和服务水平。 （牵头单位：省民政厅，协办单位：省发改委、省财政厅。完成时限：2015 年底前）35、完善医疗救助模式，简化救助程序，加大资金投入，加强资金监管，积极推行一站式即时结算服务，搞好医疗救助与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的衔接。 （牵头单位：省民政厅，协办单位：省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）36、全面实施临时救助制度，合理确定救助标准和范围，规范操作程序，落实救助资金，有效解决城乡困难群众的基本生活。 （责任单位：省民政厅、省财政厅。完成时限：2015- 9 -年底前）37、建立完善防灾减灾体系机制，加强灾害监测预警预报和信息管理建设、自然灾害综合防范能力建设、灾害应急救助体系建设、减灾科技应用和科普宣传教育建设、综合减灾示范社区建设，提高灾害应急响应指挥和决策能力。 （责任单位：省人民政厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）38、结合国家“环境与灾害监测预报小卫星星座”A、B星的投入使用，建立省级相关数据接收、传输应用系统；加强防灾减灾预案的动态管理，形成分级负责、部门分工合作的工作机制，加强防灾减灾队伍建设，大力推进各项防灾减灾任务和重大项目的落实，全面提高综合防灾减灾能力和风险管理水平。 （责任单位：省民政厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）三、关于社会保障能力体系建设（一）加强监管制度建设39、强化基金监管体系建设，加强社会保险预算管理，健立健全预算指标体系，完善预算考核评价办法，严格执行预算激励约束机制，进一步增强社会保险基金预算的约束力；建立健全社会保险基金监管法规和制度，完善行政监督、社会监督、内控制度相结合的社会保险基金监管体系；逐步实现从对经办机构的监督向对基金的监督，从单一环节的监督向全部过程的监督，从事后监督为主向事前和事中的监督为主的“三个转变” ；引入非现场监督手段，探索非现场监督的流程和办法；强化社会保险内控制度，杜绝一人多岗，形成交叉管理，完善- 10 -制约措施，建立行之有效的相互制约的内控制度；在确保社会保险基金和企业年金安全的前提下，针对基金性质，建立和执行相应的投资运营监管办法，严格遵守中央制定政策，实行分级管理、省级统筹规范、完善监管措施、依托市场运作、实现保值增值的制度。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）（二）科学合理划分相关事权40、进一步理顺社会保险管理服务体制，按照“基金向上集中、服务向下延伸”的原则，科学合理划分事权，明确相关职能；省级管理服务机构要加强对全省社会保险管理服务的统筹规划、政策研究、业务指导和人员培训；市级管理服务机构要集中经办资源，推行“五险合一”管理模式，加强基层业务工作指导。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）41、加强县级管理服务机构要素建设，大力提高基层经办服务能力，指导街道（乡镇）基层劳动保障所（站）开展工作。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）42、逐步理顺新型农村合作医疗管理体制，加强干部队伍建设，建立绩效考核和奖惩机制，完善内部管理制度，提高管理服务水平。 （责任单位：省卫生厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）43、整合城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗经办管理工作，进一步研究完善基本政策标准、待遇- 11 -水平、管理体制、服务流程，从根本上解决公共政策多部门分散管理的问题。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）（三）着力提升管理服务水平44、根据社会保险事业发展需要和社会保险工作特点，按照人头比、人次比、人均业务量比、人均资金量比的经办能力建设指标，建立人员动态管理机制，省、市、县三级社会保险经办机构可分别按 8000：1 和 5000：1 及 3000：1 的人均综合服务量为标准，合理确定经办机构人员编制和规模，充实壮大经办队伍，提高队伍综合素质，着力解决管理服务机构专业人才匮乏的问题，满足和适应社会保险业务工作量不断增长的需要。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）45、通过调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，加大对社会保障基金投入力度，确保各项社会保障待遇按时足额支付，研究制定省、市、县三级人员经费、工作经费和专项事业经费的保障标准，保障管理服务机构开展工作的基本需要。加大对社会保险经办服务平台建设的投入，完善与工作绩效挂钩、规范统一的扩面征缴激励机制。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015年底前）46、加强县、乡就业和社会保障基层服务平台建设，积极争取国家社会保险服务平台试点建设项目，确保全省各级社会保险服务平台建设取得重大进展，适应和满足城乡社会保险- 12 -事业发展的需要。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）47、坚持“急用先行、集中建设 ”的思路，加快全省社会保险信息系统建设整体升级步伐，提升社会保险管理服务信息化水平，满足社会保险经办工作精细化服务的需要。抓住国家“金保工程”二期项目实施的有利时机，积极争取中央和地方财政对社会保险信息化建设的投入，切实建立信息系统规划建设和运行维护的经费保障机制，加强信息综合管理机构和人才队伍建设，健全组织机构、增加人员编制、引进专业人才、强化人员培训，全面提高社会保险信息化水平，为全省社会保障体系建设和管理服务能力的提升提供人才支撑和技术保障。（牵头单位：省人力资源社会保障厅，协办单位：省编制办、省财政厅。完成时限：2015 年底前）48、以提高数据质量为核心，逐步推进社会保障“一卡通”建设和应用，进一步提高电话咨询服务、集群网站与社会保险信息系统联网应用水平，加快实现与其它公共信息资源交换和共享步伐。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）49、建立健全社会保险信息系统规划、建设、应用和维护的制度和办法，科学合理划分省、市、县建设、应用和维护的职能，最大限度的提高全省的应用和维护水平。 （责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅。完成时限：2015 年底前）四、关于社会保障体系重大工程项目建设- 13 -50、省、市两级社会保险服务中心建设工程。在省、地两级开展社会保险经办服务中心标准化建设，改造和扩建除遵义外的 8 个市（地、州）级社会保险经办大厅，使省市两级社会保险服务中心达到国家建设标准（省级 12000，地市级 8000）要求。 （责任单位：省人力资源和社会保障厅、省发改委、省财政厅。完成时限：2015 年底前）51、县级和乡镇（街道）人力资源社会保障工作平台建设工程。加强基层工作平台建设，在全省所有 88 个县（市、区、特区）及 5 个县级开发区（管委会）建社不少于 3000 平方米的工作平台、1560 个乡镇（街道）建社不少于 300 平方米的社会保障工作平台。 （责任单位：省人力资源和社会保障厅、省发改委、省财政厅。完成时限：2015 年底前）52、人力资源社会保障信息系统（“金保工程”二期）建设工程。以业务、人群、功能、网络“四个全覆盖”为目标，网络全面覆盖所有县、街道（乡镇） 、社区（行政村） ，业务覆盖城乡的社会保险、公共就业服务、人力资源开发、人事人才等领域，社会保险关系异地结转和医疗保险异地就医（医保一卡通） ，支持新型农村养老保险等新业务及人力资源管理各项业务工作开展，实现人力资源和公共服务就业等机构的联通和横向数据交换，建立系统安全防护体系，建设灾备系统等，促进人力资源社会保障行政能力和服务水平提升。 （责任单位：省人力资源和社会保障厅、省发改委、省财政厅。完成时限：2015年底前）53、工伤职业康复中心建设工程。采取政府投入、整合- 14 -社会资源，形成合力，建立贵州省工伤职业康复中心（所需场所 10000 平方米） ，在市（州、地）建 23 个康复中心，购置工伤人员职业康复训练所需的设备设施及相应的办公设施，为工伤伤残人员职业康复和重新融入社会提供身心康复服务。（责任单位：省人力资源和社会保障厅、省发改委、省财政厅。完成时限：2015 年底前）54、救灾物资储备库建设工程。建成以省为中心，覆盖地、县两级救灾物资储备库（省级建 5000 平方米、地级建3000 平方米、县级建 800 平米以上救灾物资储备库；各配备电脑一台、传真机一台办公桌 2 张、文件柜 1 个） 。为应急值守、及时发送救灾物资，实现灾害发生后 24 小时应急救助到位，以保障受灾群众的基本生活。 （责任单位：省民政厅、省发改委、省财政厅。完成时限：2015 年底前）55、防灾减灾信息系统建设工程。完善省、地县三级灾害应急救助指挥平台，重点实现灾害监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能，提高灾害应急处置能力。 （责任单位：省民政厅、省发改委、省财政厅。完成时限：2015 年底前）56、最低生活保障信息系统建设工程（一期） 。建成上连民政部、下连乡镇的城乡低保信息系统工作平台，向基层低保业务工作人员提供业务工作现代信息技术