社会保障-论社会养老保险

前言如果你是农民的儿子，你是否还会听到诸如此类的话语：养儿能防老；儿子就好比那金钱，多多益善；唉，要是你不孝敬老的了，你让老的怎么活啊不知此时的你是否感到巨大的压力，有此怀疑难道儿子与父母间的感情就是“养老”？或者，更近一步的说，中国人口居高不下的最终原因就是：最广大的农民群众为了“养老” ，这才导致现在我们人口的男女比例严重失衡。这是属于在我们的社会经济体制改革的过程中，与国民 GDP 呈现相反趋势的一大社会问题。不管是农民还是城镇居民来说，养老问题无疑是关系到下辈子生活的问题，所以在社会上此问题讨论的较多，也产生了许多的看法！而首当其冲的就是中国农民养老问题。以上说了这么多，我们都在突出了一个问题，那就是中国农民的养老问题。当今的中国处于不断的改革发展的过程中，我们的城镇慢慢的进入城市化，而农村也在创建“社会主义新农村” ，所以解决农民养老问题，是社会发展过程中一个重要的问题，是推动社会进步中不可或缺的重要环节！所以，我就要针对这个问题，从我们国家的养老保险制度入手，分析先下的问题，得出一个较好的解决方案我国社会养老保险制度现状及存在的主要问题一、中国社会养老保险制度概况作为世界上的大国，又是社会主义国家，中国在社会保障方面虽然起步很晚，但是从建国以来，我们中国已经拥有了属于中国特色的社会主义社会保障制度。作为社会的安全网，社会保障制度在维护社会稳定发挥着不可或缺的作用。目前，中国已经初步建立了适应市场经济体制要求的、覆盖城乡居民的社会养老保险制度体系。中国社会养老保险体系图对于我国的三大养老险种（机关事业单位退休职工养老保险归到城镇企业职工养老保险）在我国的覆盖程度、资金来源、筹集方式、待遇水平均有不同，只有享受待遇求同存异，因为我国法定规定退休年龄为：男 60、女 50.1. 对于城镇企业职工养老保险制度，他是从计划经济时期的劳动保险制度改革转化而来的。经过三个阶段的发展，只到 2005 年，国务院颁布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 。强调了该制度的覆盖范围，并且，2011 年 7 月实施的中华人民共和国社会保险法规定了参加人员，实现了中国社会城镇从业人员的全覆盖。而且，在城镇职工养老保险中基金是由用人单位、个人缴费以及政府补贴三方构成，对于这个险种，我们需要注意的是缴费是有上下限的，而且标准是当地职工上年度月平均工资的 20%，所以每个人都要坐实自己的账户，为自己的未来精打细算。目前此保险参加人数实现的全覆盖。2. 中国农村社会养老保险制度经历了由“老农保”向“新农保”的制度演变过程。尤其国务院于 2009 年 9 月颁布的关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见指出了我国的农村养老保险是建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。覆盖了年满 16 周岁（不含在校学生） 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可“自愿”参新型农村社会养老保险制度城镇居民社会养老保险制度中国社会养老保险体系城镇农村城镇企业职工养老保险制度机关事业单位退休职工养老保险制度加的人群。因为具有明显的激励效应，所以截止 2010 年底，国家新农保试点地区共有 1.03 亿人参保，到 2011 年，新农保覆盖地区提高到60%。3. 国务院于 2011 年 6 月 7 日发布的关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 ，将建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度。并积极推进城镇居民社会养老保险与新农保的合并实施以上为三大险种的简述，而我将从新农保制度入手，提出自己的观点二、新农保与城镇企业职工保险制度、农村医疗保险制度比较1.覆盖范围在职工企业养老保险制度中，我们现在已经实现了全国全覆盖，而且值得我们注意的是：无雇主的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非日制从业人员以及其他灵活就业人员均可参加。 （注意：进城务工的农村居民也可以参加） ，那我们来看新农保，它针对的是：覆盖了年满 16 周岁（不含在校学生） 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可“自愿”参加的人群。所以单单在覆盖范围中，新农保就比职工养老保险低一个层次。虽然，我们国家的最主干主体仍然是工人，但是社会在变革，在人口调查显示中，我们国家人口组成仍然是农村人口占多数，基数大。关于农民这方面的制度不完全是一回事，但是就进城务工的农村居民也可以参加职工养老保险，大大削弱了新农保的吸引力，因为我们都知道城镇职工的养老待遇和农民的待遇简直有天壤的差距。所以，从覆盖力度方面就体现出新农保的一个问题不实际！而且在农村医疗保险实现农村全覆盖的同时，我们的新农保推出的政策就更显的捉襟见肘了，如此的淡薄2强制力我觉得这一点值得我们花精力去研究。其实一条政策的实施绝对离不开它的强制力。城镇职工保险是保险法规定的，有一定的保障和实施力，我们可以做到有法可依，有法必依。在法律保证的前提下，人们对于这个政策的运行绝对信任和放心，而且可以做到一定的透明程度。而且农村医疗保险制度，2002 年颁布的关于进一步加强农村卫生工作的决定该决定首次明确承诺各级政府对农村合作医疗和医疗救助给予支持。虽然此处把职工养老保险的法律规定替换成了明确承诺，力度肯定是小了一个等级，但是只要有承诺，农民就有信任的底线，所以，当我们看到我们的新农保中：农村居民，可“自愿”参加，我的心就霎时凉了一半，是不是我可以认为这个政策的决策在于农民自己，而政府或是相关部门只是相应的进行管理，一点主动责任都无需付出？那我们中国最多人群的养老放到这样的一个环境下，谁还敢相信未来的前景？未免让人觉得雷声大雨点小罢了3.资金来源-政府比例（重点）（1） 、在城镇企业养老保险制度中，它的资金来源于：用人单位、个人缴费以及政府补贴这三块，而新农保中，它的资金来源于：个人缴费、集体补助、政府补贴。我们进行对比可以发现，这两个制度中都包含了“政府补贴” 。给人的第一感觉就是：啊，政府好公平，无论是城镇职工还是农村居民，都一视同仁，都予以补助。但是你细心分析后，你就会发现，压根不是这么一回事！在城镇企业职工养老保险中，资金注入分为个人账户和社会统筹，而个人单位的缴费在整个基金缴费中占大头。我们可以想象企业工资总额的 20%绝对不是一个小数目，而且这里还有一个继承性，就是个人缴纳的个人账户是可以继承的，那么也就是说，在间接性是省了职工需自己缴纳的份额，而且，这里还有个大前提就是：税收优惠政策！这样我们总结来看的话：大部分的缴费压力由企业承担，自己的缴费有继承性，而且有优惠，总之就是两个字“厚利”所以此刻我们再来谈政府补贴的话，那就对这个制度来说是锦上添花了，用社会学上的费多边理论来看的话，这个效率比新农保中效率大多了。而在新农保中，本来农民收入不高，所以，基准都定在 200、500 不等，当我们论及集体补助时，它所占的百分比是基于你的缴费，也就是说，在一般农民群体来说，拿最高 500 来计算，集体补助和政府补助也仅仅达到 200 多有，而城镇企业的单向缴费就超过此两项，所以，我们对于这两项补助真的是还有很深的期望！（2） 、我们在经济方面分析，中国养老保障的城乡差异一定程度上超过城乡的经济差距。在中国人口老龄化进程加快、农村老龄化速度高于城镇的现实条件下,抓紧建立广覆盖的农村社会养老保险制度势在必行,迫在眉睫。而但是依靠广大农民群众来承担起缴费主体，更是希望渺茫。从社会保障基本属性和农村居民收入、消费的现实条件看,在新农保制度建设和持续发展中政府责任是非常突出的。政府责任包括立法保障责任、制度设计责任、财政支持责任、管理监督责任等,其中财政支持责任是新农保建设的核心和特色,是从国家层面、政府角度推进农村社会养老保险制度建设的重要标志。尤其是在财政支持责任上，必须要坐实账户，并且要做到一定的透明度，让广大农民群众相信！（3） 、而针对于这个问题，我比较喜欢王成鑫教授的观点：进一步明确各级政府支持新农保制度建设和持续发展的责任;积极推进省级统筹、调整缴费档次、开展地方激励养老金试点等制度创新工作;着眼共享经济社会发展成果和缩小城乡二元社会保障“福利差”, 努力实现新农保养老金适度水平和财政负担水平动态平衡;切实发挥中央财政和省级财政在新农保建设中支付主体地位作用;在加快向公共财政转型的同时,多渠道筹集新农保建设资金 ;完善新农保财政资金保证机制等。其实金钱到位了，各种配套设施也就跟着上去了。虽然这样说很功利，但是我国先下就是有这种基础性的问题，所以，我们现在最需要做的就是把最基本得运行制度做好完善，因为我们和其他发达的国家比基础就是差，脚踏实地搞建设才是真理。当制度完善后，再喊人道主义价值观也不晚。所以，广大的社会