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举证时限制度,利弊篇一:关于举证时限制度的思考关于举证时限制度的思考 池新华 内容摘要:举证时限制度是举证责任制度的有机组成部分,进行民事审判方式改革,强化当事人举证责任,就应当设立举证时限制度,以实现程序公正和提高诉讼效益。本文通过对举证时限制度基本含义和制度价值的探讨,提出了完善我国民事举证时限制度的构想。 (本文正文约 5700字) 关键词:举证时限 制度价值 完善构想 随着我国民事审判方式改革的不断深入,举证责任制度已成为改革的核心。民事诉讼法确立了“谁主张,谁举证”的举证责任制度,然而民诉法仅规定了举证责任的承担,而对当事人举证的责任期间无法律上的限定。司法实践中,有时当事人持有证据,但庭前不主动向法院提交,而作为“秘密武器”当庭进行突然袭击,致使对方当事人无从准备而处于不利的诉讼地位,或者在一审中故意不提出而在二审或再审中提出,致使法院一审、二审判决处于一种不稳定状态,拖延诉讼,使对方当事人疲于讼累。目前实践中存在 “证据随时提出主义” ,使得我国的举证责任制度无法落到实处,因此,有必要对当事人的举证责任期间加以限制,设立举证时限制度。最高人民法院于 XX 年12 月 31 日出台的关于民事诉讼证据的若干规定 (以下简称若干规定 ) ,对举证时限问题作了专门规定,从 而在一定程度上确立了我国的民事举证时限制度。但由于对民事举证时限制度的设立自始至终存在较大的争议,若干规定确立的举证时限只是司法解释的一种尝试,并不完美,有待进一步探讨和完善一、 举证时限制度的基本含义 举证时限制度是指负有举证责任的当事人应当在法律规定或法院指定的期限内提出证明其主张的相应证据,逾期不举证则承担证据失权法律后果的一项民事诉讼期间制度。举证时限制度,与举证责任制度有着紧密的联系。举证责任是指在诉讼过程中,当事人为避免对已不利的裁判,须承担向法院提交证据对其主张加以证明,当主张真伪不明时,因法院不认可该事实的法律效力所承担的不利诉讼结果。完整的举证责任制度,应当包括举证责任的承担、举证期限,举证不能及逾期举证的法律后果等。倘若将举证责任只偏面地理解为举证责任的承担,而允许当事人随时提出证据,个案的证据体系就是不确定的,法院将无法判定事实,亦不能判定当事人未尽举证责任而承担不利的法律后果。然而所谓的举证时限制度则包含了举证期限及逾期举证的法律后果,从而促使当事人在一定期限范围内提供证据,形成相对稳定的证据体系,有利于法院在此基础上及时判定案件事实,并依法作出较为稳定的合理判决。因此,举证时限制度应是举证责任制度的有机组成部分,它构成界定是否承担不利裁判风险的一个临界点。要完善举证责任制度,就必须设立完备的举证时限制度。 1 举证时限制度作为一项完整的诉讼制度,期限和后果两个方面的内容必须同时具备,不可或缺,否则其制度的存在便失去了意义。举证期限是法律规定或法院指定的当事人提出证明其主张或反驳的相应证据的期间。当事人应当在举证期限内尽最大能力向法院提交证据以支持其主张或反驳。原则上举证期限无论是以期日作为界定,还是以整个民事诉讼程序的某个阶段作为界定,均应由法律作出明确规定。同时,为了避免法定期限原则性过强的弊端,亦可由法院指定合适的期间,从而为诉讼程序更为有效、公正地运作提供空间。因此,举证期限应当包括法律规定和法院指定的期间两种情形。证据失权是举证时限制度的核心,是指当事人逾越举证期限则丧失证明权。由于证明权的实现依赖于证据提出权,2因此证据失权又体现为当事人逾期举证而导致的提出证据权利的丧失,并且此种失权状态一直延及其后的所有程序,上诉审不因失权的证据而改判,再审也不因失权的证据而启动。当然,不能一概而论,对于当事人确有理由的逾期举证,法院可以酌情予以采纳。也就是说,证据失权的效力并非是绝对的,出于诉讼公正的考虑,可以对其加以适当限制,但这种限制必须由法律明确规定严格的条件。二、举证时限制度的价值取向 任何制度的存在和发展都应有其内在的价值取向,举证时限制度当然也不例外。为了进一步论证在我国设立举证时限制度的合理性,有必要把它纳入整体诉讼程序中深入分析举证时限的制度价值。 (一) 举证时限制度有利于实现程序公正 程序公正观念是以产生、发达于英国法为美国法所继承的“正当程序”思想为背景而形成和展开的。公正是诉讼程序所追求的首要价值,包括实体公正和程序公正。当事人提起诉讼是为了追求公正的裁判结果,诉讼结果的公正则有赖于程序公正的保障。而程序公正的实现都是通过具体的诉讼实践行为表现出来的。举证责任制度要求当事人就自己的主张提供证据进行证明,其中举证时限制度通过设臵提供证据的期限,为当事人双方创设了进行诉讼行为的平等机会,以实现诉讼程序上的平等。也就是说,举证时限制度所提供的这种诉讼机会的平等保障,才是诉讼实体公正的真正基础。举证时限制度还促使当事人在规定期限内履行提供证据的责任,从根本上保证了双方能够就对方的请求主张和证据进行充分的准备及辩论,防止了在法庭审理中出现“突然袭击”而使一方处于不利的诉讼境地,同时还可以有效地防止那些故意不提出证据,滥用其权利随时提出新证据来拖延诉讼的行为。另外,举证时限制度一定程度上排除了法院的主动调查取证行为,法院确认事实一般只能依据当事人所提供的证据判定,这也有利于实现诉讼程序公正。(二) 举证时限制度有利于提高诉讼效益 诉讼效益反映的是诉讼程序的成本与受益、投入与产出之间的比例关系。二者的比值越小,则效益越高。虽然公正在诉讼领域的意义始终具有根本性,但没有效益的公正不是真正的公正,诉讼效益与诉讼公正应当是辨证的统一体。因此必须在保证诉讼公正的前提下,通过程序优化,尽可能地降低诉讼成本,提高诉讼效率,争取最大 化的社会效益。举证时限制度通过对故意拖延诉讼的规制,有效地节约了当事人的诉讼成本,也避免了法院重复开庭而扩大的诉讼成本的投入,提高了审判的效率,节约了司法资源,显然符合诉讼效益的要求并能保障其最大限度地实现。首先,举证时限制度在一定程度上限制了开庭后新证据的提出,使法院在稳定的证据集合体的基础上一次开庭集中审理,就能达到查清事实、分清是非的目的,及时审结案件,不但节约了物化成本,而且提高了审判效率,缩短了办案周期,实现了诉讼效益。其次,举证时限制度通过对随时提出证据的限制,使诉讼程序一次性经过,减少了不必要的程序重复,同时节约了当事人的诉讼开支和司法资源,客观上提高了法院解决纠纷的能力,从而最大限度地实现了诉讼效益。 (三) 举证时限制度有利于维持程序安定 程序安定是指民事诉讼的运作依法定的时间先后和空间结构展开并作出终局决定,从而使诉讼保持有条不紊的稳定状态。首先,举证时限制度的设臵使得当事人的举证成为诉讼中的一个确定的阶段性行为,由原来反复跳跃于各诉讼阶段造成程序动荡的不安定因素,变为推进各阶段顺利进行的基础的稳定因素,使程序的有序性得到实现。其次,举证时限制度有利于裁判既判力的稳定和司法权威的维护。一方面可以使得在某个审级中已经过的诉讼阶段里当事人得诉讼行为和法官的判断因期间得完成而获得不可逆性;另一方面可以使在现有证据基础上作出得正确裁判甚至已生效并执行完毕43 篇二:举证时限制度之不足与完善举证时限制度之不足与完善 邵 海 丰 一、什么是举证时限制度 举证时限制度是指负有举证责任的当事人应当在法律规定或法院指定期限内提出证明其主张的相应证据,愈期未举证将承担证据失效之不利后果的一项诉讼期间制度。对于当事人举证的期限问题, 我国 1991 年颁行的民事诉讼法并没有作出明确规定,而是规定 “当事人在法庭上可以提出新的证据” ( 第 125 条第一款)和“有新的证据,足以推翻原判决、裁定的” ,当事人可以申请人民法院进行再审( 第 179 条) 。因此,一般认为,我国民事诉讼实行的是“证据随时提出主义”,就是当事人可以在庭审前也可以在庭审过程中提出新的证据,可以在一审程序中也可以在二审和再审程序中提出新的证据。这种“证据随时提出主义”在审判实践中容易造成诉讼拖延、司法不公、影响裁判力、损害司法权威等弊端。基于诉讼实践和审判方式改革的紧迫需要,以及近几年理论界的深入探讨和学术界的极力倡导,XX 年 4 月 1 日最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 (下称证据规定 )正式生效。 这个 83 条的司法解释是我国第一个比较系统、全面的证据规则,使原来的民事诉讼法仅有的 12 条证据制度得到了极大的丰富和发展。 证据规定明确了我国民事诉讼中的举证时限制度,对于防止当事人证据突袭、滥用诉权、促进案件公正审理、提高审判效率有着重大意义。 其中,第 33 条规定:“举证时限可以由当事人协商一致,并经人民法院认可” ,“由人民法院指定举证时限的,指定的期限不得少于三十日,自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算” ,明确了举证时限制度。 二、 证据规定举证时限的不足及完善意见 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定规定举证时限制度,是民事审判改革中的一项重要举措。但实践中,由于审判人员对证据规定的不同理解,加上该规定本身有不尽完备之处,以及审判实践情况千差万别等因素,现行举证时限制度也存在一些不足。 (一)关于约定举证时限与指定举证时限的问题 根据证据规定第 33 条,举证时限可分为人民法院指定举证时限和当事人约定举证时限两种。 举证时限制度之不足与完善 2691、人民法院指定举证时限 证据规定明确了人民法院指定举证期限的有效期间及计算办法,但实践中仍有不少问题存在。 首先,关于举证期限的有效期间。有人认为举证时限规定为三十日过长。因为原告在起诉前准备证据材料的时间较为充足;被告要在收到起诉状副本之日起十五日内提出答辩状,这一答辩期间,就是多数案件被告举证的实际期限。对于法律关系较为明确的案件来说,这一期间是足够的,对于复杂案件,当事人也可申请延长举证期限来进行弥补。也有人认为三十日的举证时限过短,理由是:证据规定规定了当事人在提交证据确有困难的情况下可以申请延期举证,实践中可能出现当事人以各种理由反复申请延期举证,使三十日的举证时限规定流于形式,还不如直接规定为六十日或更长,但不允许申请延期举证或只能申请延期一次,以更利于提高诉讼效率。因此,笔者建议:规定举证时限的上限,具体明确为“指定的期限在三十日以上,六十日以下” 。 其次,关于举证期限的计算。 证据规定33 条规定人民法院指定举证期限从当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。一般情况下,人民法院在送达受理案件通知书和应诉通知书的同时即送达举证通知书,但举证通知书不一定与受理案件通知书和应诉通知书同时送达。因此笔者认为将“人民法院应当在送达举证通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书”的规定改为一般规定,将举证期限“自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算”改为“自当事人收到举证通知书的次日计算”更为准确,更符合实际。 最后,关于原被告举证的不同时限。 证据规定中对原被告是否适用相同举证时限并无明确规定,只是笼统地规定为“不得少于三十日” 。原告收集证据是诉讼之前,被告收集证据是在诉讼之后,作这样笼统的规定在一些案件中可能对被告不利,虽然被告可以申请延期举证,但如果人民法院不同意,被告的诉讼权利和实体权利就可能被侵害。因此,笔者建议规定原告举证时限为十五日,被告举证时限为三十日,以确保当事人处于更加平等的诉讼地位。 2、当事人约定举证期限 当事人约定举证时限是指在诉讼过程中,基于当事人的“合意” ,确定双方遵守的举证期限。 证据规定33 条第 2 款并未规定当事人约定举证期限的长短,是为了尊重当事人的意思自治,但如当事人约定的举证期限过长,会导致诉讼周期的延长,因此证据规定规定了“经人民法院认可”来加以限制。笔者以为,解决当事人约定的举证期限过长办法有二:一为人民法院主动提示,督促、引导当事人自行协商举证期限,二为明确当事人约定举证期限的上限。 3、约定举证期限和指定举证期限谁应优先 依照若干规定第三十三条第一款的规定,人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时,向当事人送达举证通知书。举证通知书的主要内容之一就是人民法院指定的举证期限。原告在知道案件被受理时法院已经对原告指定了举证期限,被告在知道诉讼发生时法院也已经对被 270 人才培养模式改革与开放教育试点论文集 告指定了举证期限。当事人约定举证期限的行为只能发生在法院指定举证期限的行为之后。这就产生一个问题,当事人协商约定的举证时限是否应优于法院指定的举证时限?这是无庸置疑的。否则若干规定中赋予当事人所享有的约定举证期限的权利将成为一纸空文。因此,只有在当事人不约定举证期限或者无法就举证期限协商一致时,才适用人民法院指定举证期限。当然,在当事人约定的举证期限过长或影响法院审限的情况下,法院对约定举证时限可以不予认可,但应指令当事人重新约定。(二)关于管辖异议条件下举证期限的适用 证据规定没有对当事人提出管辖异议的情况下举证期限的适用作出明确规定。有人认为应当将异议期限包含于举证期限,但笔者认为这种做法不妥。其一、当事人管辖异议是重要的诉讼权利,民诉法的原则是对于管辖异议优先裁定,而当事人答辩、证据的提交则说明对管辖的认可,显然前后矛盾。其二、管辖异议的期限为 15 日,审理管辖异议的一审期限为 15 日,这就已经 30 日了,再加上不服一审上诉期 10 日,二审期限为 30 日,解决管辖的问题就得 70 日,这还没算上在途时间就远超出举证期限不低于 30 日的规定,将管辖异议包含于举证期限事实上做不到也不符合常理。其 三、如果说向法庭递交证据视为应诉答辩的话,那对当事人来说只能要么提出管辖异议放弃举证权利,要么应诉答辩放弃管辖异议的权利。这明显是剥夺当事人的诉权,于法不合。其四,最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定第九条第七项规定,审理当事人提出的管辖权异议和处理法院之间的管辖争议的期间不计入办案期间,除第九条明确规定外其他期限按最高人民法院案件审限管理规定的要求都必须计入办案期限,也就是说举证期限计入办案期限。因此,笔者认为证据规定应明确举证期限不包括管辖异议期限。 (三)简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题 按照简易程序审理的案件,是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。根据证据规定之规定,人民法院适用简易程序审理案件,可以少于三十日。实务中,法院一般在适用简易程序时指定期限也往往少于30 日。但根据民诉法的规定,一定条件下简易程序可以转化为普通程序,这时就会出现要不要重新指定举证期限以补足普通案件举证时限不少于 30 天的差额的问题。有人主张不必补足,理由是在简易程序中指定的举证时限,是法院依法进行的有效指定,不宜因程序的改变而作变更,而且这种变更也没有司法解释作依据,况且若干规定已经为在指定的举证时限内无法完成举证的当事人设立了补救措施,即给当事人申请延长举证时限的权利,如果当事人在原简易程序中指定的举证时限内无法完成举证的,可以向法院申请延长举证时限。 对此,笔者持相反意见。理由有三,一是若干规定不少于 30 日的规定是对普通程序普遍适用的,既然变更后适用普通程序就至少应该补足当事人的举证日期,否则是对当事人举证权利的一种变相剥夺。其二,适用简易程序审理的案件,由于案情复杂,转而适用普通程序进行审理,相应地当事人的举证工作量就有可能增大,且举证期限早可能届满,如果还拘泥于简易程序的举证期限 举证时限制度之不足与完善 271明显是不合理的。其三,如果认为转换后可以不相应延长举证期限,可能会导致已经持有有利证据的一方当事人利用对方短期内无法举证的劣势,使法院将本该直接通过普通程序审理的案件来个“先简易,后转化”曲线救国式诉讼程序,从而在实体上得利,造成不公。 (四)延期举证问题 证据规定规定, “当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的,应当在举证期限内向人民法院申请延期举证,经人民法院准许,可以适当延长举证期限” 。当事人在延长的举证期限内提交证据材料仍有困难的,可以再次提出延期申请,是否准许,由人民法院确定。该规定没有规定申请延期次数,当事人申请延期举证不受任何限制,具有任意性。 笔者认为应当明确当事人申请延期的次数,变无限申请延期举证为有限申请延期举证。在目前的情况下可规定当事人申请延期举证不超过两次。如在两次申请延期举证后,当事人仍不能提供证据材料的,说明收集该证据材料的难度太大,当事人确属无力取证,无再延长举证期限的必要,只能根据民事诉讼法规定,采取延期开庭审理或中止诉讼的方法补救。两次申请的规定也能够防止当事人故意滥用自己的诉权,反复申请延期举证,更有利于及时保护对方当事人的诉讼权利和实体权利。 至于申请延期举证的期限,当事人既可要求延长一、两个月,也可以要求延长一、两年,这显然不符合高效审判的要求。因此, “适当延期”容易造成人民法院确定延长举证期限的随意性。笔者认为申请延长的期限定为三十日最合适,因为证据规定第三十三条把三十日作为最短举证时限,是把三十日作为一个举证周期,人民法院同意延长举证期限也应为一个周期。 那么,当事人申请延长的举证期限是否适用于同案其他当事人呢?实务中的做法也不一样,从公平的角度出发,有的法院将延长的期限适用于未申请的一方;从对权利自由处分的角度出发,有的法院并不将延长期限当然适用于未申请一方。笔者认为,当事人可以适当延长举证期限是个授权性规定,其他当事人没有要求延期举证,表明其认为自己的举证已经完成,对此其应承担相应的举证责任。从另外角度出发,如果将延长期限适用于未申请一方则有点法院不基于当事人的申请而“主动”延长的意思。因此,不应当将延长期限当然适用于未申请的其他当事人。 (五)增加、变更诉讼请求、反诉的最终提出期限 证据规定第 34 条第三款还规定:“当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的,应当在举证期限届满前提出。”这里将增加、变更诉讼请求及提起反诉等行为限定在举证期限届满前为止。这一款规定将民事诉讼法第 126条中关于在开庭审理过程中当事人可以增加诉讼请求或提起反诉以及第 52 条中关于变更诉讼请求的时间提前到了举证期限届满之前。应该注意的是,一方当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉时,举证期限是否有重

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