公务员制度,公务员聘任制

公务员制度,公务员聘任制篇一：公务员聘任制的利与弊超越高考的火爆公考，为人诟病已久。之所以火爆，无非是“铁饭碗”观念作怪。 “瓷饭碗”般的聘任制，给热衷公考的年轻人发掘了一条若隐若现的岔路口，公考是否会因此改变?多年来，公务员只流入不流出，似乎已成惯例;效率低下、人浮于事，已经见怪不怪。公务员聘任制是激活这一体系的“鲇鱼”吗?聘任制公务员与老公务员的“退休后待遇差别” ，是否会成为推广这一制度的一道坎?有些领导岗位明确不许聘任，是否会影响到聘任制公务员的晋升之路? XX 年 我国开始试点公务员聘任制 经过 6 年的试运行 XX 年 5 月全国范围内的公务员聘任制开始大规模试水 近来全国各地公务员聘任制的消息，让公考生张珊珊以及她的一些考友开始思考下一步的前进方向。 对于高薪能否吸引真正的高科技人才，社会上却有一些担忧， “绝大多数人考公务员是奔着编制来的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公务员一样，是关键的问题，尤其是养老制度，这是能不能留住人才的关键。 ” 多年来，公务员只流入不流出的现象也渐渐使公务员体系出现了效率低下、人浮于事的现象，而公务员聘任制的引入则被寄予了激活这一体系的厚望。 首吃螃蟹 济南年内试点公务员聘任制 记者日前从相关部门了解到，作为山东省的试点，济南市有望在年内成为省内公务员聘任制的试点。据内部人士透露，济南市公务员聘任制相关条令已经发布，只待细则出台。 “公务员聘任制是大势所趋，今年全国多个省市都开辟了试点，这就是一个信号。济南市上个月也进行了部署，将要施行这个制度，但目前具体细则还没有出台。 ”济南市人社局内部人员透露，虽然公务员聘任制度在国内试行已经有 6 年时间，但始终没有大规模地开展，究其原因，是这项制度还存在不够完善的地方，甚至有些漏洞。 “聘任制说起来简单，但执行起来难。这次全国大规模的试点，是根据之前的经验教训，加以修正后进行的。 ” 作为国内最受瞩目的“应聘工作” ，济南市在实行公务员聘任制上显得十分谨慎。 “目前还没有对外宣布，因为这项措施会涉及到很多人，需要尽可能地完善细节，以免引发误读。 ”在济南市商河县人社局，一位不愿具名的工作人员告诉记者，如今县里已经准备向市里申报聘任公务员的名额， “现在各个县都已经开始准备申报名额，到时候要经过市里审核，才能决定是不是给县里批名额，审核步骤是很繁琐的。 ” 公考之路竞争压力或会相对减轻一些 商河县人社局工作人员告诉记者，因为如今公务员考试竞争越来越激烈，省直机关往往会出现“一人功成万骨枯”的情景，竞争压力相对较小的一些县级机关公务员近年来开始受考生的关注。 “这几年，不少市中心的考生报考商河县的公务员，包括像长清区、平阴县这些较为偏远的区县都成了香饽饽。一旦施行公务员招聘制，我认为公务员考试的竞争会有所缓和，毕竟可供选择的道路多了。 ”工作人员告诉记者，根据公务员法规定，公务员聘任制针对的主要是专业性较强的职位和辅助性职位，而这将会给许多目前热衷公考的考生多一些选择， “如果考生有较强的专业技能，他就可以选择聘任制，从而提高命中率。这对那些参加普通公务员考试的考生来说，也是个好消息，因为竞争压力会相对减轻一些。 ” 对于常年“战斗”在公考第一线的考生来说，聘任制的实施会给他们带来怎样的变化?几天前，张珊珊(化名)再次在公考中名落孙山，这已经是她三年来的第三次失败。“这次为了提高命中率，我报考了长清司法所，录用比例是 3：1，笔试过了，但面试没过。 ”张珊珊家住济南市历下区，一年前她曾报考过济南市司法局，但悬殊的录用比例让她望而却步， “这次报考长清也很矛盾，即便考上了，离家太远，也不方便。 ” 聘任制的出现让公考出现了一条若隐若现的岔路口，一旦聘任制真的为通往公务员的道路上再铺设一条道路，公考会不会因此而改变?“如今的公务员聘任制对公考没起到什么影响，这主要是因为聘任并不占据正常公务员录用的名额。 ”在公考教育机构做导师的张老师说，对于目前的公考热没有产生太大的降温效果， “我们没有针对这一方面进行考试辅导，绝大多数考生的着眼点还是普通公务员。 ” 薪酬待遇 退休金差一倍晋升希望小 几年来的公考热已经让公务员这个行业渐渐显出了人员冗杂的态势。在这个节点上，针对专业性较强的职位而产生的公务员聘任制，是否会对冗杂的公务员行业产生“鲇鱼效应”?“虽然具体细节还没有制定，但根据其他省份的经验，聘任的公务员应该会以高端人才为主要目标，公务员相应的专业技能、学历都需要高标准。当然，相应的薪酬也会提高，可能会实行年薪制。 ”据商河县人社局工作人员透露，聘任制公务员将会以行政编制的身份录用，但与普通公务员录用不同的是，他们将实行协议工资，并且签一到五年的合同。 从目前实行的公务员聘任制试点来看，两者在职待遇并无二致，但聘任制公务员退休后，社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金相结合的养老保障制度，与老公务员的退 休制度还是有很多差距。 “退休制度会导致老公务员与聘任制公务员退休后待遇上有差别，而且差别比较大，退休金甚至可能会差一倍。 ”对于退休制度，上述工作人员认为，聘任制公务员的退休制度将是养老金并轨的一次试水。而除此之外，对于聘任制公务员来说，晋升则是另一关键点， “有些领导职务明确不许施行聘任制，这对很多希望通过聘任制考入公务员，然后再图晋升的人是个坏消息。”终结终身 聘任制或引发“鲇鱼效应” 公务员聘任制在全国范围内进行试点的消息传出之时，多家媒体将这一举措称为将“铁饭碗”变为“瓷饭碗” 。而目前，公务员的“终身制”也成为引发公考热的一大因素。“其实终身制是社会对公务员的误读，公务员并不是终身制，公务员会进行定期的考核。只是如果不是犯了重大错误，公务员一般不会被辞退，所以才会被认为是终身制 。 ”济南市人社局一名工作人员说。 “聘任制可能会引发公务员体系里的鲇鱼效应 ，带动公务员的工作活性和积极性，也给予他们一些职业危机感。 ”山东省社会科学院一名专家在接受记者采访时说，聘任制公务员实行严格的奖惩制度，如果任职期间不能根据所签合同完成工作，将被辞退，这对目前的公务员制度将是一个冲击。 “给公务员一个提示，坐在办公室看报纸喝茶拿工资的日子是长不了的，必须要人尽其用。 ” 对于公务员聘任制能否改善目前公务员体系内的不良现象，中国人民大学公共管理学院副教授祁光华在接受采访时也曾表示怀疑， “改革带来真正的变化有两方面：一方面是，下属变得更加听话，加重机关唯上文化;另一方面是，聘任制公务员工资可以很高。这一改革导致公务员系统存在变动，长期性值得怀疑，政府公务员不稳定造成的伤害更大。 ” 篇二：公务员法解读：为什么允许部分职务实行聘任制点击查看行测考点大全！ 公务员法解读：为什么允许部分职务实行聘任制 公务员考试常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面。了解公务员成绩计算方法，可以让你做到心中有数，高效备考。公务员行测题库帮助您刷题刷出经验来！ *正文* 中公教育公务员考试培训与辅导专家提醒您，备考有计划，才能在公考大战中拔得头筹！公务员考试题库系统邀请您一同刷题！ 第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。 第九十六条 （第二款）机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。 第九十七条 （第一款）机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。 第九十八条 （第三款）聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。 解读 国家公务员暂行条例也规定了部分职务实行聘任制,但十几年了一直没有推行。在公务员法出台的时候,感觉有了一定把握了,所以在公务员法里专门规定了一章,就是对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任。并同时规定,聘任就要签订合同,按照合同进行管理。 实行聘任制的目的：一是满足机关吸收一些专门技术人才，尤其高级人才技术的需要。另外就是降低人才的成本。如果花大成本公开招考没有必要，因为是辅助性的。还有就是聘任制作为一种手段，扩大了机关用人的渠道，也可以给机关带来一些活力。 点击查看行测考点大全！那么，哪些职位实行聘任制呢？一是专业技术比较强的，有些职位对专业性要求较高，而且机关急需要，比如金融、财会、法律、信息这方面的专业人才；第二就是辅助性职位，比如书记员、资料管理员、数据录入员等等这样一些辅助性职位可以进行聘任。为了严格聘任制的岗位，公务员法规定了这些岗位必须经过省级以上的主管部门应聘，涉及到国家秘密不能搞聘任制。 聘任制是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。公务员法专章规定对部分公务员实行聘任制，是我国公务员制度的发展和创新。公务员法规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，同时规定国家建立人事争议仲裁制度。对聘任制公务员人事争议仲裁的原则、人事争议仲裁委员会的组成、人事争议仲裁程序以及人事争议仲裁与司法程序的衔接等问题也作了原则性规定。 总之，把聘任制作为公务员任用的补充形式，一方面可以满足机关对特殊人员的要求，另一方面可以拓宽选人、用人的渠道，吸引多样化的优秀人才，改善公务员队伍结构，有利于提高公务员队伍的整体素质。 篇三：浅谈公务员聘任制度的发展浅谈公务员聘任制度的发展 摘 要：公务员聘任制度是我国公务员任用制度中得一种创新制度，是顺应政府人事管理灵活化的需要而产生的人事管理制度。它的实施对于完善我国公务员制度和提高政府的工作效率有着重要意义，但由于缺乏历史经验和借鉴，有关公务员聘任制度的法律制度并不是很完善，在实施过程中也存在着一些问题，因此需要进一步完善。 关键词：公务员聘任制 政府雇员制 必要性 问题 对策 正 文 XX 年 4 月 27 日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务员法 ，自 XX 年 1 月1 日起生效实施。 公务员法是我国五十多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律，实现了政府管理法治的历史性跨越。新公务员法从中国国情出发，在现行制度的基础上发展完善公务员制度，推陈出新了一些新规定、新做法，公务员职位聘任制度是其中最大的亮点。职位聘任并不是一个新生事物，在 1993 年颁布实施的国家公务员暂行条例就规定“部分 【1】职务实行聘任制” 。而新公务员法以法律明文规定的形式规定职位聘任制度， 既是制度的完善，更是制度创新。 一 公务员聘任制的基本内容 公务员聘任制是政府为了满足政务工作的需要，对于一些技术性较强或辅助性的职位，通过公开招聘或直接选聘，并与所聘人员签订合同的方式来聘用人员的一种公务员任用制度。XX 年我国颁布的公务员法在法律上正式确定了公务员聘用制度的含义，第 95 条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实习聘任制。 【2】 ” 公务员聘任制有四个特点：一是合同管理，对聘任制公务员除了依据公务员法进行管理，还应根据双方签订的聘任合同进行管理，聘任制公务员根据合同履行义务并享受相应权利；二是平等协商，机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关和所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除；三是任期明确，而聘任合同期限一般为 1-5年，具体时间由合同规定，聘任制公务员的公务员身份随聘任合同的生效而开始，随合同的终止而结束，如有需要也可续约；四是严格规范，聘任制适用范围、聘任程序、管理方式都应有明确具体的规范。 公务员聘任制和政府雇员制都是顺应政府人事管理灵活化需要而产生的人事管理制度。两种制度产生的背景、目的和本质属性等一些核心层面有共同之处，但政府雇员制存在有合法性、规范性、关系性、功能性、发展性五大问题，而且在实施中给打击了公务员积极性，造成了新的机构臃肿，财政负担过重的缺点，而公务员聘任制具有合法性、规范性、关系性、发展性四大优势【3】 。用公务员聘任制取代雇员制，可以理顺人事管理体制，可以促进政府内部公平，可以解决法律法规的一致性问题，还可以避免制度问题和博弈。二公务员聘任制度实施的意义 一是满足了机关用人需求，优化了政府人员机构。面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的新形势，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府也再不断完善自身职能，优化人员结构，政府事务更加灵活多变，但目前由于知识与视野的限制，政府现有的专业人员无法满足需要。同时因公务员的职级工资制无法为特殊岗位需要的专业人才单独规定工资水平。公务员制度的职位分类和薪酬体系缺乏灵活的激励机制。使得公务员队伍中具有专业技术的人才严重流失，如在中央国家机关，外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业。其中流失比重最大的是政府急需的专业人才。且仅仅简(来自: 小龙文 档网:公务员制度,公务员聘任制)单的岗位技能培训已经无法满足职位技能的需求，而且费时又费力，带来的结果不明显，导致政府机关的人才资源结构性矛盾比较突出。公务员聘任制弥补了政府专业人才的不足，优化了政府的人才结构，形成了多层次的政府人才队伍。 二是降低了机关用人成本，提高了政府行政效率。公务员聘任制的实行可以大大降低机关的用人成本，机关可以根据岗位技能需要随时随地通过公开招聘或直接选聘从聘用人员，且不需要花费大量时间和财力来进行培训和考核，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系。同时提高了政府工作效率，灵活的聘任制解决了公务员能进不能出、能上不能下得弊端，使人才流动更加合理，达到了人尽其才的功效。而且聘任的公务员专业技术强，为机关政府发展注入新的活力，有利于政府机关内部形成一种互相竞争的激励机制，提高整体工作效率。 三是完善公务员权利救济体系。传统的公务员制度中公务员与机关发生了纠纷，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是由于此类事件属于内部行政，不能向法院提起诉讼。这些有限的行政救济，不仅缺乏透明度和公开性，而且由于程序上的不公正，很难做到对所诉内部行政行为的进行公正而彻底的救济。 “人类社会最好的结局就是司法审判。 ”公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系。聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充。完善了公务员权 利救济体系。三公务员聘任制存在的问题及其对策 一是“鲶鱼效应”的悖论。长期以来,我国行政机关办事效率低下,官僚习气严重,官本位权本位思想在一部分公务员中根深蒂固。在公务员中实行聘任制，其主要目的是激励其他公务员，促使他们产生危机意识，激发他们的学习潜能，以提高业务水平和办事效率，进而提高政府部门的服务意识和行政效率，在公务员队伍中形成良好的竞争氛围，即“鲶鱼效应” 【4】 。但从实践中看，此效应并未真正发挥出来。究其原因，有以下几个方面的因素。首先，公务员聘任制的引入，也会使其他公务员产生惰性心理和行为，不思进取，把许多属于他们职责范围内的事务交给聘任制公务员去处理。其次，由于聘任制公务员的编制和薪金有特殊性，对他们的管理与考核也有所不同，他们也不能在体制内晋升职务，因此，聘任制公务员与终身制公务员是“两股车道上跑的车” ，聘任制公务员的出现对终身制公务员的影响和威胁并不大。聘任制公务员的能力较高，又受合同制约必须勤奋工作，不会对终身制公务员产生竞争压力，反而成了终身制公务员最好的助手，分担了他们的工作任务和压力。这些因素的综合作用，造成了公务员聘任制“鲶鱼效应”的悖论。 对于出现的这一悖论，可以实行聘任制公务员转为终身制公务员，对于一些既有高专业技能知识，对政府机关行政有作用，且能遵循公务员制度的人员，可以在聘任合同期满后经过考核转为终身制公务员，提高其工作积极性，实现双赢。 二是制度涉及内容不明确。 包括可聘任职位不明确，聘任程序不明确，聘任工资、福利、保险等无具体规定等问题。可进行聘任的职位分为专业性较强的岗位和辅助性较强的岗位，但却对岗位没有明确的鉴定；聘任程序主要是公开招聘和直接选聘，直接选聘是最简单，最直接的方式，但由于选择范围比较狭窄，缺乏客观的标准和监督，容易受人为因素影响， 出现徇私舞弊现象；对聘任制公务员的工资、福利、保险在具体的法律法规中没有具体的规定，不利于提高这些公务员的工作积极性； 实践是检验真理的唯一标准，公务员聘任制度在实施过程中应该进一步完善其制度，以明确的法律法规条文来规定聘任制公务员应享有的权利和履行的义务。对岗位的鉴定进