第2章社会保险的历史演进

社会保险的历史演进 第一节 社会保险学是如何产生和逐步发展的 第二节 社会保险起源的制度基础和理论基础 第三节 社会保险的改革与发展趋势 第四节 经济全球化与社会保险制度的新调整 第五节 我国社会保险发展 1社会保险的产生与发展 机器大工业生产模式催生了社会保险的需要工业化社会 封建社会生产方式 机器大工业 自给自足的自然经济社会安全体系 社会化的保护体系 家庭血缘关系的自助体系风险程度 高 低2社会保险的产生 工人自发组织的互助，如 17世纪 英国出现的 “友谊社 ”、 “工会俱乐部 ”等 1883年德国颁布 疾病社会保险法 ，标志着现代社会保障制度的诞生 为什么 最早实施社会保险制度的国家会是德国？ 3原因分析 经济基础：工业飞速发展 + 催化剂：工人运动的迅猛发展 理论依据：新历史学派呼吁对劳资关系的改善 执行基础：完整和高效率的普鲁士行政官僚体系4社会保险的发展阶段19世纪 80年代 20世纪 20年代末 产生阶段1883年德国制定 疾病社会保险法 为标志20世纪 20年代末到第二次世界大战 初步发展阶段1935年美国通过 社会保障法 为标志 *第二次世界大战 20世纪 70年代末 充分发展阶段以 “福利国家 ”的出现为标志 *20世纪 70年代末 至今 改革阶段制度更加完善，范围更广，影响更大5社会保险的发展阶段 社会保障法 是第一个由联邦政府承担义务的、全国性的社会保障立法，主要解决失业和老年问题。意味着社会保障在全球成为一种制度。 福利国家： 20世纪的 2030年代形成。瑞典经济学派认为，经济学的目标在于使人人得到福利，主张国家调节经济，实行收入再分配，主张通过国家的社会经济政策实现收入和财富分配的均等化。6二次大战前的初次发展阶段时间 国家 保险项目1883、 1884、 1889 德国 疾病、工伤、养老、残疾、 死亡1898、 1919 意大利 工伤、老年、失业1908、 1911、 1934、 1936 英国 老年、疾病、失业、健康1910、 1930 法国 老年、疾病1887、 1888、 1906 奥地利 工伤、疾病、老年、失业1891、 1916、 1933 丹麦 老年、工伤、疾病1894、 1909、 1936、 1938 挪威 工伤、医疗、老年、失业1895、 1937 芬兰 工伤、老年1910、 1913 荷兰 工伤、老年、疾病1908、 1927 加拿大 工伤、老年1922 日本 健康、工伤1934、 1935、 1937 瑞典 失业、养老7社会保险初步发展阶段的特点 没有成为长期发展战略和经济发展的配套设施 范围不广，主要针对雇者失业、工伤和 养老 问题 社会保险的体系还不完整 侧重于 “治疗 ”，轻视 “预防 ”8战后社会保险重建和空前发展 国际劳工组织 1952年制定 社会保障最低标准公约 成为国际社会保障事业发展里程碑 英国 “全民皆养老，全民皆医疗 ”； 瑞典 “福利橱窗 ” 社会福利开支增长迅速， 达到 GDP的 30%，占财政支出的70% 社会主义国家仿照苏联模式建立国家统筹型社会保险模式9为什么战后能够取得如此发展？ 经济的高速发展 社会主义思想影响，对经济危机和世界大战反思 政党竞选的需要 强调政府的积极干预 工人的觉醒 10社会保险起源的制度基础 共济互助的保险思想：古希腊、古罗马、古埃及； 中世纪基尔特行业制度，对保险保障职能、给付机制及基本职能 有直接的制度关系； “友爱社 ” 具备近代保险制度的一些基本特征：风险分散的集合组织、保险金给付结构、财务机制及精算技术和立法管理等11社会保险起源的制度根源 私人保险等制度化的传统社会保护形式，是探索社会保险制度起源的历史和逻辑起点； 早期社会保护形式所遵循的基本原则影响到最初保险制度的给付结构、财务机制和管理原则； 工具理性和技术理性基础：德国首相俾斯麦和工商部长洛曼的争论 12社会保险起源的理论基础 大同社会、乌托邦、世外桃源、空想社会主义 福利国家理论 提出国家干预社会生活的政策思想 福利经济学主张通过国民收入的增加和国民收入再分配增加社会福利 贝弗里奇报告主张对实行全民社会保险 13社会保险的改革背景 70年代 物价上涨，企业利润下降，失业率上升 社会福利的过度带来什么结果？14过度社会福利所带来的问题分析 财政赤字和国债的急剧膨胀 固定资产投资下降，影响经济的进一步增长 劳动力成本提高，国际竞争能力下降 削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用 加重了人民的赋税负担 政府管理的低效率和官僚化15改革的势在必行 类型： 激进型：将国家主管交由私营公司管理 智利 保守型：补救措施，维持现有制度的运转 做法： 提高标准，增加项目；取消保障项目，降低待遇；利用年金调整机制；降低养老金增长幅度； 鼓励推迟退休；基金筹集模式从现收现付制到基金部分累积制 目的： 开源：增加保费收入 节流：降低保费支出16改革的发展趋势 加入私营部门的参与，提高管理效率； 更加重视企业年金的管理和个人储蓄账户的发展 案例分析： 由智利的社保改革模式所学到的17智利的改革模式 改革前：缺乏统一标准，不公平；管理效率低下；人口老龄化趋势加重国家财政负担 举措：个人资本积累账户和私营公司经营养老保险基金 个人账户：完全个人缴纳，企业代扣 养老基金由私人公司经营 8家私营性质的股份制公司 基金投资 法律保障计息 政府承担专制成本和最终保障责任 政府的规范化管理， 严格系统的法制化监督管理18经济全球化 经济全球化背景下社会保险面临的新挑战 经济的全球化发展 经济发展实力的差异 重构全球化背景下的社会保险 强化对社会弱势群体的最低保障和临时性救助 尽快调整以社会保险为支柱的传统结构 建立真正适合自己的社会保险制度19我国社会保险发展 创立： 20世纪 50年代初期，按照计划经济体制的要求，参照当时苏联对城镇职工进行社会福利计划的社会保障模式 1951年 2月 25日，颁布了 中华人民共和国劳动保险条例 时间 保险内容 具体做法1951-1957初创阶段 建立退休保险和医疗保险企业缴费 3%工会统一管理1958-1966调整发展阶段 改革退休和医疗政策提高退休待遇，区别对待医疗1967-1978停滞阶段 乱 乱1978-至今重建改革阶段建立社会统筹制度，全方面改革，包括养老、失业、医疗和工伤提高养老标准，建立失业保险，工伤医疗改革 20时间 标志 改革举措1991.6 关于企业职工养老保险制 度改革的决定 确定我国养老保险实行社会统筹1995.3 关于深化企业职工养老保 险制度改革的通知 确定了改革目标和 “社会统筹与个人账户相结合 ”的原则1997.7 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定养老保险制度从分散化走向统一化1998年 关于建立城镇职工基本医 疗保险制度的决定 医疗保险制度的改革进入新阶段，公费医疗和劳保医疗制度被职工基本医疗保险所取代1986年 国营企业职工待业保险暂 行规定 建