自考03322劳动和社会保障法复习资料附历年简答论述题

劳动和社会保障法复习资料第一篇 劳动和社会保障法的基本理论1、公民的定义。 （识记） （关键词） （课后 1）答：公民是指具有一个国家的国籍，根据该国法律享有权利和承担义务的人。2、公民与自然人的区别。 （识记）答：公民与自然人的区别在于是否具有国籍。3、公民与国家的关系。 （识记）答：中华人民共和国宪法规定：凡具有中华人民共和国国籍的人部是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。4、劳动者的定义。 （识记） （关键词） （课后 1）答：劳动法意义的劳动者指具有劳动能力和就业愿望的公民。5、劳动者的权利和义务。 （识记）答：劳动者的权利和义务具体内容包括：(1)国家的义务和责任。国家负有保障公民劳动权的义务和责任，其具体内容包括：国家通过各种途径，创造劳动就业条件；加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上提高劳动报酬和福利待遇；对就业前的公民进行必要的劳动就业训练；发展劳动者休息和休养的设施；规定职工的工作时间和休假制度。(2)公民的劳动义务和责任。劳动是一切有劳动能力公民的光荣职责，劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动，国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者；国家提倡公民从事义务劳动。6、劳动权的现实意义和保障权的现实意义。 （领会）（课后 1）答：学习和研究公民劳动权的现实意义在于，将就业问题提到经济发展和社会进步这样一个全局性的高度来认识，加强劳动法制建设，净化法制环境，明确国家、政府、企业和个人的权利、义务和责任，做到在任何时期和任何条件下都能使劳动者的合法权益得到保护。保障权的现实意义：首先，它确立了国家具有向公民提供社会保障的义务的原则。其次，使生存权的概念有了实际内容，人们开始为有价值和尊严的生存而奋斗。最后，生存权与保障权相结合，使生存权得到经济和法律的保障。7、公民劳动权的定义、三个要素。 （识记） （关键词） （课后 2）答：劳动权是公民权利的基石。公民劳动权即公民劳动义务和劳动权利的统一。具体内容如下：就业权，即获得职、业培训、工作岗位、劳动报酬和社会福利的权利；结社权，即建立、加入和退出劳动者组织的权利；参与权，即参与企业管理和分享企业利润的权利。8、公民劳动权立法的主要内容。 （领会） （课后 2）答：我国公民的劳动权包括公民就业权、劳动者结社权和职工参与权。9、公民实现劳动权的保障措施。 （领会）答：1、促进就业。我国促进就业法的主要内容：(1)实行劳动预备制、(2)举办劳动服务企业、(3)创办再就业服务中心、(4)提供职业介绍服务。2、职业教育。职业教育的形式：学徒培训法、技工学校培训法、高等职业学校培训法、职业教育与训练中心培训法。3、公正裁员的定义。公正裁员由三个法律要素和诉讼保护构成。三个法律要素即正当理由、合法程序和合理补偿。4、基本原则和法律制度。法律规定明确了下列问题：(1)企业可以依法裁员和解除劳动合同；(2)企业在作出裁员决定之前需要提前通知全体职下，并听取工会意见；(3)依法裁员需要支付法定经济补偿金。10、公民生存权和保障权的定义。 （识记）答：生存权定义：生存权即维持人的生存的基本权利，包括生命权、健康权、劳动权等。生存权应当是人们生来就有的权利。生存权是人权革命的产物。（课后 2） （关键词）保障权定义：保障权即当公民基本生活遇到风险时从国家和社会获得帮助的权利。保障权产生于宪法时代，贝弗里奇设计了整套“从摇篮到坟墓”的全面广泛的社会保障制度，因而被称为“福利国家之父” 。11、生存权与人权的关系。 （识记）答：生存权是人权革命的产物。12、保障权与宪法的关系。 （识记）答：社会保障进入宪法：1945 年联合国宪章强调生存权是基本人权。1948 年， 世界人权宣言明确规定；所有公民作为社会成员之一，都享有社会保障权。13、公民保障权立法的主要内容。 （领会）答：公民保障权立法的主要内容包括国际立法和中国立法。14、公民基本保障措施。 （领会）答：包括养老保险、健康保障、失业保障、工伤保障、住房保障、最低生活保障和特殊群体保护的定义和法律制度。特殊群体保护包括：妇女、儿童和老人社会保障；军人社会保障；残疾人社会保障。15、简单应用：本节基本知识，理解公民劳动权和保障权在现实社会生活中的表现。16、综合应用：本节基本理论，培养和树立劳动和社会保障法律意识，可以用案例进行测试。第二章 劳动和社会保障法基本原理1、劳动和社会保障法的定义和特征。 （识记）答：劳动法的定义：劳动法是调整劳动关系的法律规范的总称。劳动法的调整对象不是个体劳动而是社会性劳动，即发生在一定劳动关系状态下的劳动。劳动法的本质，即通过保护公民的劳动权来维护平等、公正与协调的劳动关系，促进社会生产力的发展。劳动法的主要特征如下：(1)劳动法的调整对象是劳动关系，即用人单位和职工之间的社会关系。(2)劳动法调整的劳动关系是合法的、有偿的、具有职业性的劳动。(3)协调劳动关系的法律工具具有不完善和潜在性特点，因此变更和解除环节相对活跃。社会保障法即调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障是抵制社会风险的制度安排，包括社会福利制度、社会保险制度、社会救助制度和社会赔偿制度。社会保障法的本质即规范保障人、参保人和受益人之间的权利和义务关系，在社会保障领域坚持公平和创造统一秩序的行为规则，其目标在于维护社会公平，促进社会经济发展与进步。社会保障法的主要特征：(1)法律关系主体的三方性，包括保障人、参保人和受益人。(2)内容丰富、体系庞杂。2、劳动和社会保障法的主要内容。 （领会）答：包括劳工权益、劳动标准、协调机制、工业民主等。3、劳动关系和社会保障关系的定义和调整对象。（识记）答：劳动关系即用人单位和职工的社会关系。劳动关系是劳动法调整对象，经劳动法调整的劳动关系即上升为劳动法律关系。所以，劳动关系是劳动法律关系的基础，劳动法律关系是劳动关系法制化的结果。社会保障关系即保障人、参保人、受益人和相关人之间的社会关系。社会保障关系是社会保障法的调整对象，经社会保障法调整的社会保障关系即上升为社会保障法律关系。所以，社会保障关系是社会保障法律关系的基础，社会保障法律关系是社会保障关系法制化的结果。4、劳动关系的分类。 （领会）答：1、根据主体和内容进行分类包括：狭义劳动关系、相对劳动关系和广义劳动关系。2、根据就业性质进行分类包括：雇用劳动关系、聘用劳动关系、录用关系和任命关系。3、根据组织状态进行分类包括：集体劳动关系、个体劳动关系。4、根据用人单位性质进行分类包括：政府部门劳动关系、非政府非营利组织劳动关系和营利组织劳动关系。5、根据用人单位注册地进行分类包括：国内劳动关系、外资劳动关系和外国劳动关系。6、根据劳动关系合法与否(是否签订劳动合同)进行分类包括；正规劳动关系和非正规劳动关系。5、劳动关系主体，包括雇主、雇员和第三方。 （领会）6、社会保障关系的分类。 （领会）答：包括参保关系、缴费关系、基金管理关系和待遇支付关系。7、社会保障关系的主体，包括保障人、参保人、受益人和相对人。 （领会）8、劳动法的基本原则的主要内容。 （领会）答：劳动法的基本原则的主要内容，包括保障公民劳动权、建立公平劳动标准和确立劳动关系协调机制。9、社会保障法的基本原则的主要内容。 （领会）答：社会保障法的基本原则的主要内容，包括公民权利保障、明确国家责任和公民角色、鼓励社会伙伴参与、公平与效率结合、建立多支柱的社会保障体系、国际协调发展。10、劳动法律关系的含义。 （识记）答：劳动法律关系即为劳动法律规范所调整的劳动关系，经劳动法律规范调整的劳动关系当事人即享有法定权利和承担法定义务。11、社会保障法律关系的定义。 （识记）答：社会保障法律关系即由社会保障法律规范调整的社会保障关系。经社会保障法律规范调整的社会保障关系当事人既享有法定权利又承担法定义务。12、劳动法律关系和社会保障法律关系三要素，包括主体、内容和客体。 （领会）1劳动法律关系主体劳动法律关系主体即依法享有权利和具有承担义务能力的人，在具体情况下称当事人，主要指用人单位和职工。2劳动法律关系的内容劳动法律关系的内容具有如下特点：(1)当事人之间的权利和义务具有相互对应性。(2)劳动关系法律内容具有潜在性。3劳动法律关系的客体劳动法律关系客体是劳动法律关系当事人的权利和义务所涉及的对象。4、社会保障法律关系主体社会保障法律关系主体包括：(1)保障人。(2)参保人。(3)受益人。(4)社会保障基金的受托人。5、社会保障法律关系内容社会保障法律关系的内容有如下特点：(1)不同于一般民事法律关系的权利义务对应性，有时会出现分离状态；(2)社会保障法律关系的内容十分丰富甚至复杂。6、社会保障法律关系客体社会保障法律关系客体，是社会保障法律关系当事人的权利和义务所涉及的对象，可以是资金、物和服务行为。13、简单应用：劳动和社会保障法律关系的产生、变更和消灭及法律事实的基本理论，分析现实劳动关系并举例说明。答：劳动法律关系的产生、变更和消灭1、劳动法律关系产生、变更和消灭的概念劳动法律关系的产生即特定的用人单位和职工依据法律规定的条件和形式建立了劳动法律关系，明确了双方的权利和义务。劳动法律关系变更即改变原当事人之间既定的权利和义务内容，即在原法律关系主体不改变的条件下对劳动法律关系内容的修改和补充。劳动法律关系消灭是指现存劳动法律关系的解除和终止。劳动法律关系解除是提前终止劳动法律关系的行为，需要经双方协商同意，或在法定条件出现后由单方提出提前消灭该劳动法律关系。2、劳动法律关系产生、变更和消灭的法律依据劳动法律关系的产生、变更和消灭必须依据一定的事实。社会保障法律关系的产生、变更和消灭1、社会保障法律关系的产生、变更和消灭的概念社会保障法律关系的产生是指依据有关的法律规定和形式，明确双方当事人的权利和义务，引起一个具体社会保障法律关系。社会保障法律关系的变更是指社会保障法律关系当事人的权利义务内容的改变。社会保障法律关系的消灭是指现存社会保障法律关系的解除和终止。2、社会保障法律关系的产生、变更和终止的法律依据社会保障法律关系的产生、变更和终止的发生必须依据一定的事实。能够引起法律关系产生、变更和消灭的事实是法律事实。法律事实分为法律行为和法律事件。法律行为是当事人有意识进行的各种活动第三章 劳动和社会保障法律科学1、劳动和社会保障法律规范的定义。 （识记）答：法律规范是国家制定和认可的行为规则。法律规范通过法律条文表述出来，即条、款、项。2、法律规范的逻辑结构。 （领会） （简单应用）答：法律规范的逻辑结构由假定、处理、制裁三个要素构成，在任何一个法律规范中三者均缺一不可。(一)假定：假定，即适用法律规范的条件和情况。(二)处理：处理，即行为规则本身，包括义务性行为规则、授权性行为规则和禁止性行为规则。(三)制裁：制裁，指对违反法律规范行为的限制和惩罚，也称追究法律责任。追究法律责任的制裁必须具备三个条件：一是法律有明文规定；二是违法事实清楚、证据确凿；三是由国家司法机关和仲裁机构作出决定，由国家司法机关执行。违反劳动法律的制裁措施包括追究责任人的法律责任。3、法律责任的三个类型和六个要素。 （领会）答：法律责任的三个类型：1赔偿责任、2行政责任、3刑事责任法律责任的六个要素：1责任人。2违法行为。3损害后果。4因果关系。5主观过错。6无过错规定。前五个要素必须同时具备。4、劳动和社会保障法律规范的适用以及三要素。（领会）答：法律适用，即运用法律规范协调和处理具体社会关系问题的专门活动。法律适用作为一种专门活动要求做到“准确适当地依法办事” 。法律适用具有如下特征：(1)适用于特殊的主体。(2)专业权威性。(3)国家强制性。(4)程序性。(5)法律文书。三要素：空间效力、时间效力和人群效力。5、综合运用：法律效力原理，通过案例练习区分法律责任的不同类型。答：法律效力是法律适用的前提，指法律规范在空间、时间、人的适用范围，即法律约束力的有效性。1法律适用的地域范围劳动法和社会保障法的适用空间都是国家领土，包括悬挂一国国旗的领域。劳动力国际流动趋势日益突出，解决该问题的主要原则如下：(1)以服从雇主注册地国家劳动法律为主。(2)通过国际公约、多边协议和双边协议规定合作与协调的原则与措施。2法律适用的时间范围法律适用时间从法律规定的生效时间开始，在法律颁布时公布；法律适用的终止其常见方式是新法取代旧法，在颁布新法律时声明原法律失效，或由立法机构定期公布法律失效的清理名单。3法律对人的适用在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。这里排除了没有劳动关系的自雇人，如农民。6、法律渊源的定义和类别。 （识记）答：法律渊源即法的存在形式，包括国际渊源和国内渊源。(一)国际渊源国际渊源来自国际组织公约、建议书和国家间的双边、多边国际协议，特别是国际劳工组织的公约。国家间双边协议指两国之间的协议。国家间多边协议指多国之间的协议。(二)国内渊源国内渊源以国家立法为主，分硬法和软法。国家立法包括认可法和制定法。硬法，即由国家权力(立法)机关依法律制定程序制定的宪法、法典(如劳动法、保险法)、单行法(如养老保险法)。由国家权力机关授权国家行政机关，制定的行政法规(如条例)；由中央行政机关的部委为执行国家法律和行政法规而制定的行政规章(如部颁规章)；地方权力机关制定的法令和地方政府制定的法规。软法，即权威部门的法律解释等。(三)特殊的国际渊源欧盟委员会颁布的法律是国际立法的特殊一例，即合作性法令和命令性法令。命令性法令已经接近国内法，这在世界上是独一无二的。7、中国劳动和社会保障法律渊源的主要内容和结构。 （领会）答：中国劳动和社会保障法的法律渊源包括如下层次：宪法、基本法、单行法、条例、行政规章、各类地方法、国际公约和协议、相关法律法规。8、简单应用：法律渊源知识，了解各层次法律渊源之间的关系。见 69、综合应用：法律渊源理论，在实践中知道在特定情况下使用何种法律。第四章 劳动法和保障法的历史沿革1、劳动法产生的历史条件和不同历史阶段，工业革命、进步学说、工人运动。 （识记）答：一、劳动法产生的历史条件（一)工业革命改变了社会结构。劳动法是工业革命的产物。（二)进步学说的影响在进步学说和人权立法的影响下，人们提出了劳动关系方面的新主张，为保护劳动者权益的立法，奠定了良好的社会基础和思想基础。(三)工人运动的兴起在工人运动的强大压力和启蒙运动的影响下，资产阶级政府开始改变统治策略和手段，制定改善下人劳动条件、限制雇主剥削的法律。2、劳动法产生和发展的规律，内容和覆盖范围的延伸，不同时期的主要特点，劳动法的变革和发展趋势。 （领会）4、简单应用：用历史回顾方法分析不同时期劳动法的成果和特点。答：劳动法的产生和发展(一)劳动法的产生(18021913 年)1802 年，英国议会颁布和实施的学徒健康与道德法是最早的工厂法，它标志着具有现代意义的劳动法的诞生。劳动法产生时期的主要特点：(1)劳动法保护的主体首先是童工，然后逐渐向女工和全体工人延伸。(2)产业革命的先驱英国，自然地充当了劳动立法的先头军。(3)全部劳动立法均缺少监督制度。(4)发展缓慢，并有所反复。(二)劳动法的发展(19131950 年)1劳动立法内容和覆盖范围向深层发展劳动法发展时期的主要特点：(1)涉及工业民主的法律在多数工业国家被实践，它标志着劳动立法已由改善工人劳动条件向改善工人社会地位的深层发展；(2)社会保险立法逐渐独立；(3)劳动合同由民法范围转入劳动立法范围；(4)劳动争议处理开始制度化。2劳动立法遇到挫折20 世纪 2030 年代，资本主义世界发生了空前的经济危机。第二次世界大战期间，德国和意大利这两个法西斯国家，完全取消了工会的独立性和工人的权利。1947 年，美国通过了塔夫脱一哈特莱劳资关系法 。(三)劳动法全面发展阶段(1951 年-20 世纪 70 年代末)第二次世界大战以后至 20 世纪 70 年代，在工业化国家，劳动关系发生了重大变化：(1)国家成为最大的雇主；(2)欧洲国家普遍推行高工资、高福利政策；(3)新技术革命导致生产迅速发展，政府和劳动者都敢于公开谈论人权；(4)出现了新的工业民主形式和劳动关系自治模式。劳动立法在全面发展时期的主要特点：(1)各国宪法均规定了公民的劳动权利和义务。(2)劳动立法开始覆盖到劳动关系的各个方面。(3)劳动法律制度体系完整。(4)劳动争议协商和司法制度健全。(5)建立了劳动执法监督。(6)世界范围内形成劳动立法的共同原则。(四)劳动法变革阶段(20 世纪 80 年代以来)劳动法在此时期的主要特点是：(1)全球化问题与劳工问题成为需要并列考虑的问题；(2)世界各国在劳动权利、就业促进、社会保护和社会对话四个方面存在巨大差距。3、 中华人民共和国劳动法的创新性和局限性。（领会）答：中国第一部劳动法 ，并于 1995 年 1 月 1 日生效执行。中国劳动法生效执行，标志着中国劳动法制进入了成熟发展时期。初步形成了以劳动法为基本法律，由有关法规、规章相配套的劳动保障法律法规体系的框架。局限性：这部劳动法产生于中国经济转型期，必然带有转型期的特点，是一部过渡性劳动法。5、综合应用：用本章基本知识分析中国劳动法典的综合性、过渡性和统一性。答：中国劳动法典的特点：1它是一部综合性劳动法典。 劳动法的调整对象包括了劳动关系、职业培训关系、社会保险关系和劳动执法关系，所以，具有“大劳动法”的特征。2它是一部过渡性劳动法典。其中一些条款还具有计划经济特征的内容，所以，这部劳动法体现了中国经济转型期的特点，是一部过渡性劳动法。3它是一部统一性劳动法典。中国劳动法是一部实体法与程序法相统一的法典。6、社会保障法产生的历史条件和不同历史阶段，家庭保障衰退、社区互助兴起、国家福利保障立法、社会保障立法改革。 （识记）答：(一)家庭保障衰退家庭保障的主要特征：(1)假定社会条件不变，具有理智的人可以合理安排一生收入，以备灾患之需；(2)由大家庭对其成员的收人和风险进行集中调节，以承担保障责任；(3)老年人控制财产；(4)忠孝教义是支持家庭养老保障传统的道德基石；(5)不稳定性，一旦家庭中主要劳动力病残或子女早逝都可能导致其保障机制的瓦解。传统的社会结构和社会文化受到冲击。具体表现如下：(1)在经济方面，农业人口下降，青年人开始离乡进城市就业和安家。(2)在政治方面，某些利益集团要求建立社会保障制度。(3)在社会文化方面，人口流动增加和受教育程度差距拉大产生了代际间距离。(4)在法律方面，遗产税和继承法使老人通过控制财产激励年轻一代赡养老人的手段产生了危机。(5)在人口方面，出生率下降，人口向老龄化发展。(二)社区互助兴起社区互助是抵御社会风险保障功能从家庭走向社会的桥梁。(三) 国家福利保障立法国家福利保障立法，即针对国家福利保障制度的立法。国家福利保障制度，即由国家筹集资金、管理基金和支付待遇，总之，是以国家责任为核心的社会保障制度。五种不同类型的保障立法，其国家责任和角色不同，包括国家福利、现收现付、混合福利、公积金和私营养老金。(四)社会保障立法改革此时期社会保障立法改革呈现出下列特点：(1)强调社会保障立法必须与国民经济发展相适应；(2)强调“公平加效率”的立法原则；(3)发展国家、企业和个人共建的多支柱的社会保障法律体系，发展企业年金立法；(4)加强立法与政府监督，鼓励私营机构介入以促进竞争性养老基金投资市场的形成；(5)规范现收现付向完全积累或部分积累过渡的过程，保护受益人的合法权益，妥善处理代际间的利益分配与协调。7、社会保障法产生和发展的规律，为什么英国是福利思想的发源地，德国颁布了第一部社会保险法，美国建立了第三种类型的社会保障法律制度。 （领会）答：1英国是福利思想的发源地一般认为，社会保障制度起源于 1601 年英国的伊丽莎白、 济贫法和 18 世纪的友谊社。2德国颁布了第一部社会保险法律1883 年，德国在世界上第一个颁布了雇员医疗保险法 。为什么是德国政府第一个建立了社会保险制度?威廉姆森和潘培尔用历史分析法回答了这个问题。(1)英国是工业改革的领袖，统治者很自信，工人运动不像德国那么剧烈；(2)英国不像德国那样刚刚经过改朝换代，政府不需要以建立养老金制度作为整合各个利益集团的手段；(3)友谊社和私人保险制度在英国已经发展到一定规模，对社会保险制度产生了抵制作用。3美国建立了第三种类型的社会保障法律制度美国社会保障法是“雇员缴费制和政府扶助制”相结合的产物。它的意义在于：(1)提出了社会保障概念；(2)接受了政府介入社会福利事业的选择；(3)兼顾了效率和公平两项原则。为什么美国一开始就建立了不同于欧洲国家的、兼顾效率和公平原则的社会保障法律制度?其原因有二：(1)众多大垄断企业的影响。(2)经过 20 世纪20 年代的经济危机，美国人开始意识到政府干预的作用。8、社会风险和社会保障（最低标准）公约的价值。 （领会）答：1952 年社会保障（最低标准）公约颁布实施以后，为多数实施了社会保障制度的国家所接受。公约关于社会风险的规定成为全世界的共识，逐渐被写进各国宪法，形成了国家保护其公民的具体责任。由于履行条件所限，中国尚未批准该公约。9、简单应用：历史回顾方法，分析中国社会保障立法的历史和现状。中国社会保障立法经历了劳动保险立法和社会保障立法两个阶段。(一)劳动保险立法条例覆盖企业职工的养老、医疗、工伤和生育风险。条例具有如下特征：(1)强调对工业部门劳动者的保护；(2)实行工会管理与政府监督相结合的民主管理体制；(3)建立了“四险合一”的管理体制和操作程序。(二)社会保障立法待业保险暂行规定的建立标志着中国重新开始在企业外建立更广泛的社会保障制度，社会保障立法在中国得以发展。11982 年中华人民共和国宪法中的社会保障原则宪法第 44 条规定；“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。 ”第45 条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。 ”21994 年中华人民共和国劳动法中的社会保障体系劳动法第 9 章用 7 个条款描述中国多支柱社会保障体系的基本结构，即国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿；国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险；国家提倡劳动者个人进行储蓄性保险；国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件。320 世纪 90 年代以来的社会保障立法至 2004 年，我国尚没有颁布综合性式社会保障法或社会保险法 。4一系列政策成功的政策运作实践是立法假定的重要基础。(三)中国社会保障法律体系现状分析1社会保障立法滞后我国目前尚无一部综合性社会保障法律。法律的稳定性要求决定立法相对于社会政治、经济的变革具有一定的滞后性，但过于滞后必将带来许多不利因素。(1)综合性社会保障法(特别是社会保险法)至今仍未出台。(2)社会保障财政预算和决算，以及相应的税收和收费体系至今未得到完善发展；社会保险经办机构能力十分有限。(3)无法可依和有法不依阻碍社会保障改革的深人发展。(4)地方立法混乱。2立法体系不健全，且层次低现行社会保障法律法规中人大立法少、行政规章多，缺乏基本法、立法层次低，呈现自下而上的发展趋势。社会保障立法缺乏权威性和稳定性。3适用范围小实施范围的有限性将影响社会保障制度的公平性，降低了社会保障制度的保障功能。4社会保障法制缺位10、综合应用：本章基本知识，分析贝弗里奇报告的六点建议。答：贝弗里奇报告提出社会保障制度的六项原则：(1)建立统一的收益替代率；(2)建立统一的缴费率；(3)统一管理，费用的收缴和发放由一个社会保险基金会负责；(4)受益保障性，即在受益额和时间方面维持一个基本水平；(5)综合性，即各项社会保障制度之间的协调；(6)分门别类，对不同地区和类别的受益者区别对待。贝弗里奇教授因设计了从“摇篮到坟墓”的社会保障制度而被称为“福利国家之父” 。第二篇 劳动和社会保障契约第五章 劳动合同法1、合同的一般特征。 （识记）答：合同也称契约，是两个或者两个以上当事人之间，就确立、变更和终止某种权利义务关系达成一致的意思表示。合同的法律特征如下：(1)双方当事人地位平等；(2)平等协商是订立合同的必经程序，即要约与承诺；(3)等价有偿地进行交易；(4)取得完全一致，是建立合同关系的基本要求。2、劳动合同的特点。 （识记）答：劳动合同具有如下特点：(1)用人单位和个体劳动者之间的契约；(2)建立劳动关系是唯一的法律事实；(3)规定劳动关系双方的权利和义务，是劳动法律法规和集体协议的个性化补充；(4)其内容具有不完善性和潜在性，需要随着企业经营环境和劳动条件不断修正和完善。3、劳动合同的内容和种类。 （领会）答：劳动合同的内容包括法定内容和商定内容。劳动合同的种类1不同形式的合同劳动合同主要形式包括：(1)口头劳动合同，即由劳动关系当事人以口头约定形式产生的劳动合同。(2)书面劳动合同，是要式合同，即依法律规定的书面形式产生的劳动合同。2不同期限的合同合同期限包括，(1)固定期限。(2)无固定期限。(3)以完成一定工作任务所需时间为合同期限。3不同就业方式劳动合同不同就业方式的劳动合同，包括：(1)全日制和部分时间劳动合同。(2)全职劳动合同和兼职劳动合同。(3)季节劳动合同。(4)借用和派遣劳动合同。4不同身份的合同不同身份的劳动合同，是依据不同国情产生的劳动合同种类。(1)城镇职工与农民工劳动合同。(2)公共部门与私营部门劳动合同。(3)学徒劳动合同与学生劳动合同。4、订立劳动合同。 （识记）答：订立劳动合同是建立劳动关系的法律事实，劳动合同是证明劳动关系当事人的权利和义务的法律形式。5、劳动合同生效。 （识记）答：劳动合同一经订立即对双方当事人发生法律效力。6、变更劳动合同。 （识记）答：劳动合同的变更，是指劳动合同内容的变化，劳动合同主体不变。在一般情况下，劳动合同的变更必须经过双方当事人的协商和同意，但在特殊情况下则有例外。7、解除劳动合同。 （识记）答：劳动合同的解除，即提前终止劳动合同。劳动合同期限未满，由于法定事实或约定事实发生引起劳动合同提前终止。8、终止劳动合同。 （识记）答：劳动合同的终止，是指劳动合同期限届满而消灭。为完成某一具体工作而签订的劳动合同，工作任务完成则劳动合同自行终止。9、亲自履行和全面履行劳动合同的法律要求，以及相应得法律责任，如经济责任、连带赔偿责任、行政责任。 （领会）答：劳动合同的履行，是合同当事人实现权利和履行义务的过程。它发生在企业生产过程中，与企业人力资源管理、企业生产计划的实施和企业民主管理交织在一起。法律要求劳动合同的履行遵循下列原则：(1)亲自履行，即由订立劳动合同的当事人，直接履行劳动合同规定的义务和直接享有劳动合同规定的权利。(2)完全履行，即按照合同规定的时间、地点和要求履行全部义务，以保证依劳动合同产生的权利得以实现，进而保证企业生产正常有效地进行。劳动合同违约责任的形式包括：刑事责任和经济责任。刑事责任，是指劳动合同的违约行为同时触犯了国家刑律，根据刑法的规定进行处罚的责任。经济责任，是指经济赔偿责任。劳动者的经济赔偿责任应当酌情而定，不是足额赔偿；经济责任包括因非法用工连带产生的经济赔偿。10、简单应用：劳动合同知识，理解劳动合同制的现实意义。11、劳动合同法定条款和商定条款的内容。 （识记）答：劳动合同法定条款的内容：1 劳动合同期限；2 工作岗位、任务和考核；3 劳动保护和劳动条件；4 劳动报酬；5 劳动纪律；6 劳动合同变更、解除、终止的条件；7 违反劳动合同的责任。商定条款的内容：1 试用期；2 保守商业保密；3 补充保险和福利待遇；4 特殊工作条件。12、劳动合同各项条款的内容实质和实践意义。（领会）答：劳动合同的法定条款劳动合同的法定条款，也称必备条款，指依法产生的，在合同书中必须具有明确意思表示的内容。包括如下内容(一)劳动合同期限劳动合同期限，是劳动合同法律关系开始和终止的时间界限。劳动合同期限分为三种类型，即：无固定期限；固定期限；以完成一定工作任务为期限。(二)工作岗位、任务和考核定编、定岗、定人、定责和绩效考核是用工单位进行劳动管理的必要环节。定岗是基于劳动者的岗位发生的工作数量、质量和责任的要求。工作任务一般基于工作岗位产生。考核即岗位绩效考核。(三)劳动保护和劳动条件劳动保护和劳动条件，主要是指在工作地建立劳动保护制度和提供劳动保护设施，预防生产事故和职业病，为职工提供安全卫生的劳动条件。(四)劳动报酬劳动报酬，是劳动合同的核心条款，依当事人协商而定，包括集体协商和个人的协商。(五)劳动纪律劳动纪律，是职工在劳动过程中必须遵守的规则，包括操作规则和行为规则。(六)劳动合同变更、解除、终止的条件劳动合同变更、解除、终止的条件是劳动合同的必备条件。(七)违反劳动合同的责任违反劳动合同的责任，即当事人由于过错造成劳动合同不履行和不适当履行时应当承担的法律责任。违反劳动合同的法律责任包括；经济责任、行政责任和刑事责任。经济责任，即经济赔偿责任。连带赔偿责任，即根据民法连带之债的原理，规定用人单位招用尚未解除劳动合伺的劳动者时，对原用人单位造成经济损失的，应当承担连带责任。行政责任，即用人单位违反劳动标准法规定时，由劳动行政部门追究的责任。刑事责任，即违反劳动法规定，同时触犯刑律的法律责任。劳动合同的商定条款劳动合同商定条款，也称补充条款，指依法由合同双方当事人协商产生的合同条款。主要包括如下内容：(一) 试用期试用期最长不得超过 6 个月。(二)保守商业保密商业秘密包括两项内容，一是技术秘密，技术方案和信息等；二是经营秘密，技术转让和市场信息等。(三)补充保险和福利待遇为员工提供补充养老保险和医疗保险。(四)特殊工作条件特殊工作条件指用人单位依法为担任员工董事和工会委员的劳动者提供的工作条件。13、简单应用：劳动合同知识，掌握规定企业和职工双方劳动权利和义务的实践意义。答：劳动合同的内容即通过合同条款表述出来的劳动合同当事人的权利和义务。(一)劳动合同双方当事人的权利1用人单位权利用人单位有权提出岗位要求和考核标准，规定适用期，制定薪酬计划，实施生产经营和人力资源的管理，向员工提供必要的信息，按照公司法规定建立员工董事制度等。2劳动者权利劳动者有权提出择业择岗要求，参与薪酬计划的制定和生产经营管理，提出个人薪酬和劳动条件要求，要求单位提供和分享必要的信息等；担任员工董事和工会委员工作的劳动者享有特殊的法律保护。(二)劳动合同双方当事人的义务1用人单位义务(1)用人单位有提供工作岗位的义务，有按照薪酬计划支付劳动报酬的义务。(2)提供劳动保护的义务。(3)保障权利义务。2劳动者义务(1)劳动给付义务。(2)忠实义务。14、综合应用：劳动合同法律规定，深刻理解劳动合同确认劳动关系产生、变更和消灭的法律功能，以强烈的法律意识处理实践中出现的涉及劳动关系的问题。答：确定劳动关系的内容用劳动合同的方式确定和确认双方主体资格，需要做好以下两项工作，即签名和约定劳动合同变更、解除和终止的条件与程序。(一)劳动合同签名的法律意义在劳动合同书上签名是一种具有法律意义的意思表示，即表示对劳动关系对方的信任和对合同规定的权利义务及行为规则的承认，对自己履行相应义务和承担相应责任的书面承诺。(二)约定劳动合同变更、解除和终止的条件与程序的法律意义劳动法对劳动合同变更、解除和终止的一般条件和程序均已经作出规定，留给劳动合同的工作是在法定条件之外，约定双方都可以接受的条件。第六章 集体协议1、集体劳动关系的定义和法律基石。 （识记）答：集体劳动关系，是雇员组织(如工会)和雇主或者雇主组织(雇主协会)之间的劳动关系。公民结社自由权利是建立集体劳动关系的法律基石。2、集体劳动关系的协调机制，包括对抗性集体谈判和非对抗性集体谈判。 （领会）答：基于对立统一原理建立协调集体劳动关系的社会机制，始终是劳动关系和劳动法学研究的核心问题。两类协调集体劳动关系的社会机制(工业民主机制)开始并行发展：(1)基于对立统一原理运行的传统的对抗性集体谈判机制；(2)基于合作原则运行的现代非对抗性协商机制。(一)对抗性集体谈判机制对抗性集体谈判机制，即雇主和雇员组织作为对立的社会群体，通过对等谈判就特定权益问题寻求妥协和统一的过程和制度。雇主和雇员在经济利益上的对立性被强化，即雇主利润最大化和雇员待遇最大化。(二)非对抗性集体协商机制非对抗性集体协商机制，即雇主和雇员组织作为非对立的社会群体，通过平等协商就特定权益问题达成一致意见的过程和制度。在这一机制下，雇主和雇员在经济利益上的对立性被淡化，即企业生存是雇主和雇员的最高利益。所以， “雇员参与、集体协商和集体协议，以及企业民主管理制度”是核心内容。3、简单应用：集体劳动关系的基本理论，理解企业建立信息交流制度和职工参与企业管理的意义。4、集体谈判协商的定义、内容、参加主体。 （识记）答：(一)定义：集体谈判协商，即雇员组织和雇主以平等地位，就与雇员利益相关的劳动关系问题进行对话，以期达成协议的行为。(二)集体谈判协商的主要内容：(1)规定劳动条件；(2)确立员工权益；(3)协调雇主或雇主组织同一个或数个雇员组织之间的关系。（三）集体谈判协商的主体，即具有谈判协商主体资格的人和组织。5、集体谈判协商的组织和运作机制、协议程序、与政府的关系。 （领会）答：谈判机构：为进行集体谈判协商而设立的特别机构和常设机构。特设机构是临时性的。谈判模式：集体谈判协商模式包括：(1)适用于整个国家经济的全国性谈判；(2)适用于某个部门的部门谈判或行业谈判；(3)单个雇主谈判。谈判程序一般要经过四个阶段：(1)谈判的提出和资格的认定。(2)组织谈判机构，进人谈判准备阶段，议定谈判议题；双方都准备了最高目标和最低要求。(3)依双方共同订立的规则和日程，在谈判桌上进行谈判；双方都根据自己的地位不断调整谈判策略。(4)签订集体协议。与政府的关系：在集体谈判协商机制中政府具有多重角色，即公共利益的代表、行政法律的制定者和监督者，公务员和公共部门雇员的雇用者。因此，政府在集体谈判协商机制中的作用是非常重要的。1公共政策的影响20 世纪以来，越来越多的市场经济国家政府接受了运用法律手段确立集体谈判协商机制的做法，有的甚至将集体谈判协商作为工业民主的形式写进法律条文。政府的经济政策将产生决定性的影响。2介人谈判协商过程政府介入该过程时有两个角色，即公共部门雇主的角色和集体谈判协商立法者的角色。政府立法解决集体谈判协商程序问题采取两种做法：一是制定严格的法律规范集体谈判协商的行为；二是制定法律原则。6、简单应用：集体谈判协商基本知识，理解中国集体合同规定的主要内容。答：集体合同规定的主要内容1定义专项集体合同，用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签定的书面协议；所称专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签定的专项书面协议。2集体协议的订立集体协商会议应当遵循下列原则：(1)遵守法律、法规、规章及国家有关规定；(2)相互尊重，平等协商；(3)诚实守信，公平合作；(4)兼顾双方合法权益；(5)不得采取过激行为。3集体协商的内容包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、补充保险和福利、女职工和未成年工特殊保护、职业技能培训、劳动合同管理、奖惩、裁员、集体合同期限、变更解除集体合同的程序、履行集体合同发生争议时的协商处理办法、违反集体合同的责任及制裁方式；双方认为应当协商的其他内容。4集体协商代表集体协商代表(以下统称协商代表)，是指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员。委托人数不得超过本方代表的 13。首席代表不得由非本单位人员代理。用人单位协商代表与职工协商代表不得相互兼任。协商代表的法律保护。与用人单位发生争议的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。在中国，有两个代表职工利益的组织，即工会和职工代表大会。5集体协商程序集体协商会议由双方首席代表轮流主持，并按下列程序进行：宣布议程和会议纪律；一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求作出回应。6集体合同的订立、变更、解除、续订和终止订立：应当有 23 以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方获通过。变更：双方协商代表协商一致，可以变更或解除集体合同或专项集体合同。解除：有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同或专项集体合同：(1)用人单位因被兼并、解散、破产等原因，致使集体合同或专项集体合同无法履行的；(2)因不可抗力等原因致使集体合同或专项集体合同无法履行或部分无法履行的；(3)集体合同或专项集体合同约定的变更或解除条件出现的；(4)法律、法规、规章规定的其他情形。终止：期满或双方约定的终止条件出现，即行终止。续订：集体合同或专项集体合同期满前 3 个月内。7集体合同审查任何一方审查事项如下：(1)集体协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章规定；(2)集体协商程序是否违反法律、法规、规章规定；(3)集体合同或专项集体合同内容是否与国家规定相抵触。劳动保障行政部门对集体合同或专项集体合同有异议的，应当自收到文本之日起 15 日内将审查意见书送达双方协商代表。 审查意见书应当载明以下内容；(1)集体合同或专项集体合同当事人双方的名称、地址；(2)劳动保障行政部门收到集体合同或专项集体合同的时间；(3)审查意见；(4)作出审查意见的时间。7、集体协议的定义和分类。 （识记）答：集体协议，又称团体协约等，指工会或雇员代表与雇主或雇主组织之间依法签订的以协调劳动关系和改善工作与生活条件为主要内容的协议。集体协议的分类：(1)纲领合同与特别合同。(2)一揽子合同与专门合同。 (3)自由合同与强制合同。(4)全国性合同、产业合同与企业合同。8、集体协议与劳动合同的区别。 （领会）答： (1)主体不同。集体协议的主体是工会(或职工代表)和用人单位或用人单位团体；而劳动合同的主体是劳动者个人和用人单位。(2)内容不同。集体协议涉及劳动关系的各个方面；而劳动合同的内容多是关于劳动条件的规定。(3)效力不同。集体协议适用于全体劳动者与用人单位，劳动合同适用于劳动者个人与用人单位；集体协议的效力高于劳动合同，对劳动合同的内容有规范作用；劳动合同中的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体协议的约定。(4)产生的时间不同。集体协议产生于劳动关系运行过程，它不依单个劳动者参加劳动为前提；而劳动合同产生于当事人一方的劳动者参加劳动前，是以劳动者就业为前提，是劳动者个人建立劳动关系的法律凭证。9、集体协议的法律效力。 （领会）答：集体协议的效力即集体协议的法律约束力。集体协议的法律效力涉及其适用的人、地点和时间。合法有效的集体协议，一经订立即对双方当事人具有约束力。这种约束力发生在劳动关系的内部和外部，该协议可以是劳动关系仲裁和裁决的依据。1时间效力集体协议生效和终止的时间，即该协议存在的期限。关于集体协议生效的时间有两种做法，一是由当事人约定。二是在当事人约定的基础上。2空间效力空间效力，即集体协议适用的地域。在欧盟处理国际劳动关系的法律手段(社会政策与法律)有两类：一是合作性立法；二是指令性立法。3人的效力人的效力，即集体协议适用于人的范围，涉及不同身份、不同职业的雇员，涉及不同类型的协议，也涉及不同的行业。10、简单应用：集体协议基本原理，掌握签订和履行集体合同协议管理的基本要求。答：集体合同的订立、变更、解除、续订和终止订立：应当有 23 以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方获通过。变更：双方协商代表协商一致，可以变更或解除集体合同或专项集体合同。解除：有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同或专项集体合同：(1)用人单位因被兼并、解散、破产等原因，致使集体合同或专项集体合同无法履行的；(2)因不可抗力等原因致使集体合同或专项集体合同无法履行或部分无法履行的；(3)集体合同或专项集体合同约定的变更或解除条件出现的；(4)法律、法规、规章规定的其他情形。终止：期满或双方约定的终止条件出现，即行终止。续订：集体合同或专项集体合同期满前 3 个月内。集体协议的管理，是指依法设立的机构对集体协议进行的审查、监督和争议调处，以保证集体协议得到履行的行为。集体协议管理机构的主要职责有：(1)进行劳动法制教育，提高雇主、管理人员和雇员的法律意识。(2)监督集体协议订立和履行情况，及审查集体协议的合法性。(3)对集体协议进行登记备案。(4)协调处理在集体谈判过程中的争议和因履行集体协议发生的争议。违反集体协议的责任，即集体协议当事人不履行和不当履行集体协议规定义务时，依法依协议应当承担的法律责任。11、综合应用：本章基本知识和基本理论，深刻理解中国集体协议制度的实践意义和发展趋势。第七章 社会合作协议1、社会对话和社会合作协议的定义、性质和特征。（识记）答：一、社会对话(一)定义社会对话有广义和狭义两类定义。广义社会对话是指不同社会群体就特定问题进行平等协商和签订合作协议的社会治理机制。广义社会对话具有如下特征：(1)参与对话的主体是不同社会群体；(2)对话主题是参与群体共同关心的问题；(3)对话主体之间地位平等；(4)社会对话目标是在参与群体之间达成共识，并签订合作协议；(5)社会对话是一种民主的社会治理机制。狭义社会对话是指国际劳工组织倡导的三方协商机制，即在政府、雇主(或雇主组织)和雇员组织之间进行信息分享与民主协商的制度安排。狭义社会对话具有如下特征：(1)参与对话的主体是政府、雇主(或雇主组织)和雇员组织；(2)对话主体是发生在劳动关系领域的，涉及政府、雇主和雇员三方利益的当前问题；(3)对话主体地位平等；(4)社会对话目标是在政府、雇主和雇员组织之间达成共识，并签订三方合作协议；(5)社会对话是劳动关系领域的民主治理机制。二、社会合作协议(一)定义社会合作协议是指社会对话主体之间达成一致意见的意思表示，即社会对话的有效结果。在劳动关系领域的社会合作协议，是指在政府、雇主组织和雇员组织之间就社会政策和劳动权益问题达成的二致意见，即三方协商的有效结果。(二) 社会合作协议的性质社会合作协议即社会契约，属于实惠范畴。 具有如下特征：(1)多主体。(2)内容广泛。(3)社会合