区发改委关于“放管服”改革工作的自查报告

1 区发改委关于“放管服”改革工作的自查报告 根据区人民政府办公室关于做好迎接国务院办公厅 “放管服“改革专项督查有关工作的通知（XX 号）文件精 神，现将我委牵头“简化投资审批流程，实施一窗式并 联审批和试行市场准入负面清单制度”相关工作情况报告如 下： 一、工作进展情况 （一）关于简化投资审批流程，实施一窗式并联审 批工作。该项工作总体进展顺利。一是起草制定了XX 区基 本建设项目并联审批实施方案（试行）；二是制定了社会 资本投资项目（备案类）、社会资本投资项目（核准类）、 财政性投融资项目（建筑类）、财政性投融资项目（线性工 程）等 4 大类项目的并联审批流程图，将项目从立项审批到 开工建设的全流程审批环节整合到了一张图上；三是聘请软 件公司开发了“多规合一”并联审批网上审批系统，目前已 针对发改委、城建局等相关单位分批开展了系统操作业务培 训，系统正在试运行。四是已设置多规合一并联审批综合收 件窗口，制定了多规合一并联审批办事指南和申报材料接收 凭证等标准化文书材料。五是制定了建设项目联合竣工验收 制度，由原来多部门串联式验收改为多部门集中一次性联合竣 工验收，七个工作日办结，进一步优化了竣工验收流程，减少 了验收环节，缩短了验收时限。 目前，我 区 多 规 合 一 并 联 审 批 工 作 正在试运行中，将原来 项目审批各个环节的串联审批事项改为了同步并联审批，从 2 而大大缩短了各审批环节的审批时限，由原来的平均 120 天 压缩至 60 天以内。如，社会资本投资的核准类建设项目，其 从项目立项到开工建设，要经过项目核准方案审查及建 设用地规划许可施工图审查施工许可 4 个主要审批 环节，这 4 个环节又有相应的前置审批事项。仅项目核准阶 段涉及的前置审批事项就有项目规划选址、用地预审、环评 审批、节能审查、水土保持方案审查、安全生产预评价等。 在改革前，上述前置审批事项均需由项目单位在报发改委审 批核准前完成，要完成上述事项，少则需 1-2 个月，多则 3-4 个月，改革后只保留了项目规划选址、项目用地预审（建设 用地批准）两项前置审批事项，其余审批事项均改在办理项 目施工许可（开工）前完成，期间可与项目审批（核准）、 方案审查等环节同步办理、并联审批。现项目核准阶段最快 可以在 8 个工作日内完成。同样，在施工图审查阶段，原涉 及的施工图图审、工程规划许可、市政园林及环卫设施审核、 人防设施审核、防雷装置设计审核、抗震设防要求审核、消 防设计审核等串联审批时需 30 个工作日以上，现改为并联同 步审核（批）后，只需 13 个工作日就可完成。 （二）关于试行市场准入负面清单制度工作。2015 年 10 月，国务院印发了国务院关于实行市场准入负面清单制度 的意见（国发201555 号），明确按照先行先试、逐步 推开的原则，从 2015 年 12 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，在 部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善， 探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制， 从 2018 年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。此 事项为中央事权，由国家层面制定，地方遵照执行即可。 3 二、存在的问题 1.国家在行政审批制度改革，特别是投融资体制改革方 面的力度不断加大，一些新的政策文件不断出台，涉及项目 审批（核准）的程序及所需的要件资料不断更新调整，导致 我区刚出台试运行的项目并联审批绿色通道制度又要作重大 的修改调整。如：今年 2 月 20 日，省政府发布了政府核准 的投资项目目录（江西省 2017 年本）；3 月 8 日国家发改 委发布了 2017 年第 2 号令，出台了企业投资项目核准和备 案管理办法，自今年 4 月 8 日起施行。这些新的政策法规 对原来的投资项目审批程序均做出了较大改变。 2.项目建设审批全流程环节涉及的法律法规多，很多改 革牵涉到顶层法律、法规的修改，但当前相关改革步伐部门 之间并不一致，权力下放还不同步，造成我们基层很难整合 协调与实践操作，还存在一些审批事项互为前置的情况。 3.国务院发布的企业投资项目核准和备案管理条例 （国务院令第 673 号）规定，自 2017 年 2 月 1 日起所有固定 资产投资项目的审批，必须通过国家建立的项目在线监管平 台进行网上办理，其他涉及项目建设审批的部门也必须通过 该在线监管平台办理审批事项。目前，该项工作刚刚起步， 还未引起有关单位的足够重视，普及推进还不够理想，有些 单位工作人员对此业务还不熟悉。 三、下一步工作打算 1.督促各相关部门根据国家、省、市最新出台的行政审 批政策，进一步修改完善XX 区基本建设项目并联审批实施 方案（试行）和相应的项目并联审批流程图，并形成长效 动态机制，确保与上级政策保持一致。 4 2.加强投资项目在线审批监