xx年非煤矿山安全监管重点整治工作方案.docx

XX 年非煤矿山安全监管重点整治工作方案 各乡人民政府、街道办事处，区直有关部门： 今年是“十二五”规划开局之年，是继续深化“安全 生产年”活动关键年，省、市安监局关于非煤矿山安全生 产监管工作实施“两创两强一整治”要求，结合 XX 区非煤 矿山实际，制定以下方案。 一、指导思想 XX 年全区非煤矿山安全生产工作坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”的方针，树立安全发展、科学发展、 和谐发展的理念，以“巩固、规范、建设”为中心，以落 实企业安全生产主体责任为重点，以遏制安全生产事故为 目的，确保全区非煤矿山安全生产形势持续稳定。 二、工作目标 巩固、规范全区非煤矿山“五有、五落实、十达标” 专项整治工作，确保全部通过省、市检查验收。 全区非煤矿山安全生产事故起数、死亡人数控制在市 政府下达的指标内，减少一般安全事故、杜绝较大以上安 全事故，努力实现非煤矿山全生产形势稳定好转。 创建安全质量标准化矿山。有非煤矿山的乡、镇按矿 山总数的 20创建五级安全标准化矿山。 三、监管重点整治内容 深化非煤露天矿山专项整治 1、加强监管，巩固规范 非煤露天矿山安全整治要突出分台阶分层开采，中深 孔爆破，机械化铲装为重点，实行一票否决制。XX 年，通 过安全生产专项整治，取得初步成效，但与非煤露天矿山 安全生产和“五有、五落实、十达标”标准仍然存在差距， 存在安全生产隐患。各乡人民政府，街道办事处、区直相 关部门要在 XX 年专项整治的基础上加强监管，巩固成果。 非煤露天矿山安全状况动态变化性强，各乡镇人民政府、 街道办事处，区直相关部门和矿山企业要继续深入开展非 煤露天矿山安全专项整治，严格按照要求和标准，查找差 距和存在的不足，认真整改区级验收组提出的问题，进一 步规范非煤露天矿山企业分台开采、爆破作业、电源线路、 防护措施、警示标志、台帐记录、档案管理等各环节，为 建设安全质量标准化企业打下坚实的基础。针对整治情况 和效果进一步全面检查、督促、指导和服务；对降低开采 标准和低于区级验收组验收时的安全状况的非煤露天矿山 企业要严格执法、依法监管，对存在重大安全生产隐患未 按要求整改的，报请区人民政府实施关闭。 2、认真准备，迎接验收 XX 年，XX 区继续深化非煤露天矿山“五有、五落实、 十达标”专项整治工作。去年已全部通过企业自评、乡街 道和区级检查验收，但仍然存在差距和不足，各乡街道、 各非煤矿山企业要按照XX 市 XX 区安全生产委员会转发 XX 市安全生产委员会关于印发 XX 年非煤露天矿山安全生产 专项整治工作行动方案的通知和XX 市 XX 区安全生产委 员会关于进一步落实非煤露天矿山专项整治工作的通知 文件要求，对照“五有、五落实、十达标”标准，加强监 管，强化措施，进一步整改、进一步规范、进一步提高， 做好充分准备，迎接省、市检查验收。 3、强化手段，严厉措施 根据非煤露天矿山专项整治检查验收的情况和结果， 对省、市检查验收不合格的露天矿山，要严厉措施、依法 关停。东面山各非煤露天矿山企业，务必进一步提高思想 认识，充分认识非煤露天矿山专项整治的重要性、必要性， 不能抱有对城东面山非煤露天矿山企业搬迁关闭的侥幸心 理和麻痹思想而降低安全生产标准，若未通过省、市检查 验收的，一律提前依法关闭，一律不予重新选址进行新建 技改。 推进非煤矿山安全标准化建设 1、安全标准化创建工作是今年和今后三年非煤矿山安 全监管的重点。各乡、街道要提高认识，统一思想，按照 “全面启动、重点突破、逐年推进”的原则，统筹安排， 分年分步实施，按照非煤矿山安全标准化建设工作要求， 确定辖区内每年度达标矿山名单和数量上报区安委会办公 室，并积极组织开展创标工作，加强对创建安全标准化矿 山企业的督促检查和指导帮助，督促非煤矿山和尾矿库按 计划完成安全标准化创建工作。全区安全标准化创建工作 计划是：XX 年完成矿山总数 20%，XX 年完成 50%，XX 年完 成 30%；地下矿山和尾矿库 XX 年要全部完成。 2、各乡、街道要切实推进辖区内非煤矿山企业安全创 标工作，创建安全质量标准化矿山，推动本质安全型企业。 严格按照国家安监总局下发的小型露天采石场安全标准 化评分办法标准进行创建和评定，要认真按照小型露 天采石场安全标准化评定标准的有关规定，依照云南 省金属非金属矿山安全标准化考评工作办法的规定，深 入开展安全设施标准化、安全标志标准化、安全操作标准 化等一系列建设活动，做到管理台帐化、装备现代化、操 作程序化、行为规范化。有非煤矿山的乡、镇各按矿山总 数的 20创建五级安全标准化矿山。 3、加大安全标准化培训力度，促进矿山创标顺利实施。 各乡、街道安监部门要列出 XX 年创建安标矿山主要负责人、 分管负责人、安全员以及业务工作人员专门的培训计划， 充分利用非煤矿山安全培复训条件加强培训，让创标矿山 企业有关人员掌握了解安全标准化建设的基本要求，内容、 等级标准、工作步骤和方法等，促进安标创建工作顺利开 展。 扎实开展非煤地下矿山安全专项整治 1、全面开展地下非煤矿山安全专项整治。涉及非煤地 下矿山的茨营乡，要按照非煤地下矿山安全专项整治工作 要求，加强监管，确保安全生产。督促企业务必于 XX 年 3 月底前制定矿山企业整治方案并报市、区安全监管部门。 地下矿山企业要突出完善 8 大生产系统、建立 6 大避险系 统、突出三防措施、推行一制度等为主要内容，深入细致， 扎实可靠的开展安全专项整治，确保整治取得实际效果， 避免流于形式，应付了事。茨营乡要细化整治任务和明确 具体监管责任，加大地下矿山安全专项整治工作的日常监 督检查力度，确保整治工作取得良好效果，达到整治标准。 这次专项整治要逐个系统对照检查，查找差距和隐患，企 业制定整改方案加以整改，安全监管部门组织专家逐矿检 查验收。 2、完善 8 大生产系统和建立 6 大安全避险系统，改善 企业安全生产条件。督促企业建立健全开拓、动力、提升 运输、通风、排水、供配电、供水、供气等主要生产系统， 切实完善矿山安全设施设备。督促指导地下矿山企业按照 国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山安全避 险“六大系统”安装使用监督检查暂行规定的通知要求， 结合矿山实际，逐步建设监测监控系统、井下人员定位、 紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络六大安全避险 系统，切实提高地下矿山安全生产保障能力。 3、切实强化“三防措施”，即防冒顶片帮、防中毒窒 息、防跑车措施，有效预防安全生产事故。针对地下矿山 事故多发频发的薄弱环节，督促企业加强地压管理和监测， 及时有效处理采空区，对重点部位及时进行有效支护，并 进行定期检查维护；督促企业建立完善机械通风系统，每 一个矿井要配备气体检测仪器，并做好监测检验工作，保 证各中段、巷道和作业面风质风量符合金属非金属地下 矿山通风技术规范规定；督促企业淘汰不符合规定的提 升设备，按规定设置防跑车装置，强化提升运输作业人员 的安全教育培训，加强日常检查维护，确保提升运输安全。 同时，要做好重大隐患处理中的安全防范工作和科学应急 救援事故，避免因隐患处理不当造成事故和事故应急救援 不当而发生次生事故。 4、强制推行企业领导带班下井制度，加强现场管理。 督促地下矿山企业严格执行国家安监总局第 34 号令金属 非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 的要求，制定带班下井周计划和月计划；严格执行企业领 导带班下井制度，确保每个班次有 1 名企业负责人在井下 现场带班，切实强化现场安全管理。对不严格执行国家安 监总局第 34 号令规定的，安监部门要依法从重处罚。 强化尾矿库安全监管 1、涉及尾矿库的乡要加大对尾矿库安全监督管理力度， 严格按照国家安监总局安监总管XX44 号文件关于进 一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作改善安全生 产条件的指导意见和第 6 号令尾矿库安全监督管理规 定的要求，加强对尾矿库的日常安全监督管理，督促企 业办理尾矿库安全生产许可证，建立健全各项规章制度， 完善监控措施，促使企业全面履行企业安全主体责任，确 保尾矿库安全运行。除例行监管督察检查外，要求乡级对 尾矿库每月至少检查 1 次，区级每 2 月至少检查 1 次。三 等以上尾矿库要建立全过程在线安全监测监控系统，其他 尾矿库至少对排放系统、防排洪、水位、坝体等重要部位 建立视频监测监控系统。 2、加强对采场废土废料的管理，要严格按照金属非 金属矿山排土场安全生产规则，对设有排土场、废渣废 料场的非煤矿山企业进行隐患排查，及时消除隐患，加强 对排土场、废渣废料场安全状况的监测监控。同时要规范 排土场、废渣废料场的设计和运行，加大安全投入，整治 安全隐患，防止排土场、废渣废料场发生滑坡、垮塌等事 故。 加强日常化安全监管 1、进一步强化矿山安全主体责任全面落实 落实矿山企业安全主体责任是今年安全生产工作的重 点。各乡人民政府，街道办事处、区直相关部门、各非煤 露天矿山企业要精心组织，周密安排，认真学习、领会、 宣传、贯彻、执行、落实好国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知、云南省人民政府贯彻落实国务 院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见 和国务院安委会办公室关于贯彻落实精神进一步加强非 煤矿山安全生产工作的实施意见文件精神，与非煤露天 矿山、地下矿山、尾矿库安全生产专项整治工作和城东面 山非煤露天矿山关闭搬迁新建技改选址项目紧密结合起来， 采取有力措施，扎实抓好非煤矿山安全生产各项工作，确 保企业安全生产主体责任得到全面落实。一是督促矿山企 业建立层级清楚，职责明确的安全生产目标责任制考核体 系、每年签订安全生产责任状，严格奖惩；二是建立安全 生产管理机构，配齐专职安全生产管理人员，地下矿山专 职安全管理人员不少于 3 人，露天矿山不少于 2 人，确保 每班安全员必须在岗；三是依法确保必要的安全投入，安 全管理、检查、培训、隐患治理等措施落实到位，保证企 业具备安全生产基本条件；四是进一步完善企业安全生产 规章制度和操作规程；五是履行安全教育培训职责，每年 对全体员工至少进行 1 次安全教育培训。 2、严格安全生产行政许可，严把安全准入关 一是对延期换证手续的非煤矿山企业，要严格标准不 降低，细致审查求实效，从行业监管上把好非煤矿山企业 安全生产“准入关”。凡被评估为不具备安全生产条件的， 一律不受理延期换证手续；被评估要求整改的，由企业按 照要求整改完毕后，写出书面申请，通过各乡、街道安监 站初验后签署意见报区安监局，经区安监局组织人员现场 检查验收合格的，形成一式两份书面检查验收意见随延期 材料申报。XX 年 1 月以后，凡安全质量标准化建设未达到 等级的矿山，不再办理延期换证手续。 二是把安全生产条件作为非煤矿山项目准入的前置条 件，未经安全监管部门进行安全条件论证同意，有关部门 不得立项审批或核准备案。对城东面山搬迁关闭重新选址 进行新建技改的非煤露天矿山企业，严格按照“建一关一” 的规划要求，新选址情况由区安监局实地勘查，严格把握 项目准入的前置安全条件，认真按照国务院安委会办公 室关于贯彻落实精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的 实施意见文件要求。对以下新建非煤矿山和尾矿库建设 项目一律不得审查，不予批准：低于国家或本省规定最低 生产规模的；即 XX 区年生产能力低于 15 万立方米。金属 非金属矿山开采年限小于 3 年的；相邻露天矿山开采范围 之间最小安全距离小于 300 米的；没有按规定配备专业技 术人员；没有按规定装备采掘设备的；尾矿库设计总库容 在 50 万立方米以下的；三等以上尾矿库没有采用全过程在 线安全监测监控系统的；在运行尾矿库周边从事采掘作业 对尾矿库坝体稳定性造成影响的；法律法规规定其他安全 生产条件的。 3、严厉打击非法违法开采行为 以开展非煤露天矿山“五有、五落实、十达标”专项 整治为契机，加强与国地、公安、工商、电力等有关部门 的沟通协调，对被责令停产、暂扣和吊销安全生产许可 证的非煤矿山企业不得提供民爆物品和电力等。加强联 合整治和执法检查，形成综合监管力理，加大对非法违法 行为的打击力度，重点整治分台阶不规范、降低安全生产 水平、采取掏底崩落及扩壶爆破等违法违规开采行为。 四、工作要求 提高思想认识，强化组织领导 今年非煤矿山安全生产监管重点整治工作，由区安监 局牵头，各乡、街道、XX 国土资源分局、XX 公安分局等部 门配合实施，从保障矿区安全秩序、维护社会稳定的大局 出发，增强深化整治工作的紧迫感和责任感，切实加强组 织领导，从人员、经费等方面给予保障，层层落实责任制， 确保深化安全整治工作取得明显成效。 强化监管力度，务求工作实效 各乡、街道、区直相关部门要结合实际，坚持依法整 治、标本兼治、综合治理，明确落实具体的工作责