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市文化名城建设情况调研 市文化名城建设情况调研 弘扬传统优秀文化，加快文化大省建设，这是浙江省 委、省政府立足全省历史文化资源，根据当前经济社会发 展的新阶段、新特点而作出的一项重大战略决策。加快文 化名城建设，不仅是弘扬优秀传统文化的必经之路，也是 欠发达地区促进社会经济跨越式发展，推进城市化进程的 重要途径。本文从市文化名城建设现状出发，分析其存 在的问题，提出了下一步对策与思路，为下一步我省文化 名城建设提供参考。 一、市历史文化名城基本状况 市位于浙江省西南部浙闽赣边界，地理坐标为北纬 27o42-28o20，东径 118o42-119o25，东接云和、景 宁县，南连庆元县，北临遂昌、松阳县，西与福建省浦城 县交界，是温州、台州、丽水进入闽赣两省的通道，自古 为浙、闽、赣毗邻地区的商业重镇，素有“驿马要道，商 旅咽喉”之称。辖区南北长 70.8 公里，东西宽 70.25 公里， 面积 3059 平方公里。全市辖九镇八乡，442 个行政村，总 人 27.14 万。于唐乾元二年(公元 759 年)置县，1990 年 12 月 26 日，经国务院批准撤县设市，市政府驻龙渊镇。 市文化底蕴深厚，是省级历史文化名城，以青瓷之邦、宝 剑之都、香菇之乡享誉海内外，以其悠久的历史，深厚的 文化底蕴，优越的自然条件，丰富的物产资源，赢得世人 的赞誉，被誉为“处州十县好”。丰厚的文化底蕴为 文化名城建设、促进跨越式发展奠定了基础，主要有以下 几个特点： 历史文化源远流长。城北牛门岗新石器时期遗址出 土的遗物，表明早在 6 千多年前的原始社会晚期，就有 先民在此劳作生息。大窑、溪口、源口青瓷古窑址，欧冶 子始创宝剑遗址剑池湖，修建于后晋天福九年的千年古 刹清修寺，别具一格的廊桥安仁永和桥，浙江大学分校 旧址曾家大屋等一批国家级、省级文保单位，表明了文 化底蕴的丰厚。源远流长的青瓷文化、宝剑文化、新石器 文化、宗教文化、民俗文化，世界香菇发源地和中华灵芝 第一乡美誉，说明“处州十县好”名不虚传。 在漫长的历史进程中，涌现出了众多知名人士。北 宋天圣二年到南宋度宗咸淳十年的 250 年内，共出了 248 名进士。南宋诗人叶绍翁的“春色满园关不住，一枝红杏 出墙来”被传为千古绝唱；北宋政治家何执中，官至宰相； 吏部尚书管师仁一生为官，廉洁奉公；明初章溢辅助朱元 璋开国立业，与刘伯温等并称为“四先生”。辛亥革命先 驱、浙江同盟会领导人徐仰山、广州起义领导人之一季步 高等则是近代人民的杰出代表。也是浙江省革命老区， 宝溪乡高山村、住龙镇水塔村还是中共浙西南特委驻地， 浙江省第一部电台就诞生于此。 民间艺术十分丰富。全市有越剧、京剧、婺剧、瓯 剧、木偶、音乐、舞蹈等专业及业余表演团体。龙灯、马 灯、火花树、花鼓、赛龙舟、舞狮子等群众喜闻乐见的民 间歌舞常年活动在乡村。越剧高枝吴三春成为八百里 瓯江的姻缘情思，是“活着的梁山伯与祝英台”；安仁镇 的板龙，龙渊镇的赛龙舟，历经风雨，“风采”依旧。 生态文化耐人寻味。市内蕴藏有茂密的森林，木本 植物种类繁多，约有八百余种，森林覆盖率达 78.4。林 木蓄积量达 1018 万立方米，居浙江省首位，素有“浙江林 海”之称。凤阳山被称为“华东古老植物的摇篮”，区内 风光旖旎，尤以云海、飞瀑、奇花、异木引人入胜。披云 山、昴山、天平山、棋盘山、白云岩等景区内都保留了许 多文化遗产，自然风光也十分宜人。 的历史文化，这是祖辈留给后人的一笔丰厚财富， 在全国乃至世界都颇具影响。挖掘历史文化，把传统优秀 文化与促进欠发达地区的经济社会跨越式发展有机结合， 就必须按照“三个代表”重要思想的要求，以“大文化” 思路、市场化运行机制，积极探索市文化名城建设的新 路子。 二、文化名城建设中存在的问题 1、对保护历史文化名城重要性的认识需要进一步增强。 领导的认识，决定着对名城建设与保护的程度。如在城市 建设中缺乏战略眼光，偏重兴建道路和高楼大厦，就往往 忽视保护名城和文物；只强调旧城改造的需要，不考虑保 留历史文化名城的风貌，就必然损伤名城旺盛的生命力。 对一些具有代表性的 XX 传统民居及街区如何保护尚未引起 重视，未认真研究保护措施，将历史文化名城的保护规划 视同城市规划一样对待，不按历史文化名城保护规划审批 程序办理，拆除或改建已经明确保护级别的近代建筑以及 历史街区。文物被拆毁或者保护不力的现象尚未解决。 2、“旧城改造”误区，造成历史文化名城建设性的破 坏。在过去一段时间的“旧城改造”中，大拆大建，推倒 重来的“脱胎换骨”改造方式，使一些历史文化遗产不复 存在。现在还有一些人对古代创造的成就看不到价值所在， 在保护和建设中，往往以现代文明冲击古代文明，使一批 负载着古代政治、经济、文化、科学信息的建筑，许多有 地方民族特色的文物古建筑消失了，取而代之的是一些不 具备文物价值的复制品、假古董。 3、经费严重缺乏，队伍不足。由于经费的严重缺乏， 市丰富的历史文化资源的保护与开发十分艰难。由于需 要保护的历史文化资源很多，涉及面很广，仅历史文物保 护一项工作就十分繁杂，而市文物办、市博物馆及考古队 等人手有限，各区乡镇这方面具有专业知识的管理人员几 乎没有，无法对这一工作实施有效管理。关于开发经费， 从目前来看，该市的投入是较为有限的。这与经济的发 展有很大关系。历史文化资源的开发投入不够与领导的观 念问题亦有关联，主要认为在这方面的投入不能立竿见影， 难以立即创造效益。同时历史文化资源的管理体制不顺。 历史文化资源作为人类的财富，对其进行有效管理十分重 要。但管理所涉及的政府职能部门较多，如市文物办、市 旅游局、市文化局、市园林局、城建委等及各区、乡、镇 政府，政出多头，难以协调。 4、依法保护历史文化资源的观念淡薄。市许多历史 文化资源在经济建设过程遭到人为的破坏，即所谓建设性 破坏，这类事件的发生很大程度上与行为人、领导干部的 文物保护观念不强，法制观念淡薄相关。特别是有的明知 我国有文物保护法，省市均有文物保护实施办法，却不依 法办事，有法不依，长官意识，权大于法，目光短浅，致 使许多历史文化资源遭到严重破坏。 5、缺乏可持续发展的观念，以经济建设压历史文化资 源的保护 市一直是一个正在发展中的城市，在经济建设中， 没有以可持续发展的思想去加以指导，只求经济效益，以 经济建设为借口，不考虑历史文化资源在物质文明建设中 的重要作用，使两者成为对立的矛盾而无法协调，从而造 成历史文化资源的大量损耗。 三、加快文化名城建设、促进跨越式发展的对策 文化名城建设是市推进经济社会跨越式发展的一个 目标，也是一个载体。要通过艰苦不懈的努力，推进各项 文化事业竞相发展，文化设施建设得到改观；生态环境明 显改善，文化事业初步繁荣，基本形成具有特色的大文 化发展格局；力争把市建设成为历史文化与现代文化完 美结合，人文景观与自然景观交相辉映，全民素质优良、 社会文明进步、教育科技发达、文化事业整体水平较高的 历史文化名城。要实现上述目标，当前需要做好以下几方 面工作： 1、科学规划，调整布局，进一步完善文化名城建设机 制。一是通过城市规划和建设，把城市功能、城市环境与 城市文化形象有机统一起来，体现文化内涵，提高城市设 计和建设的文化品位。二是通过科学规划，适度超前，提 高品位，努力把市建成浙闽赣边区县市文化集聚、辐射 中心；同时结合经贸活动和积极举办重大文化活动，与现 代传媒相结合，扩大影响，提高辐射力。同时要改革创新， 大胆探索，力争在机制和体制上有所突破。一要结合政府 职能的转变，改革文化管理体制、运行机制和领导方式， 加快国有文化企事业的改革步伐。博物馆、图书馆、文化 馆、档案馆等公益性机构，作为非营利性机构，财政予以 重点支持；剧院、艺术表演团体、游泳馆、娱乐公司等经 营性文化事业单位，采取租赁制、承包制、股份制和拍卖 出售等方式，逐步实行企业化改造，成为自主经营、自负 盈亏的独立经济核算单位。二要建立和完善与市场经济相 适应的文化创新机制和分配激励机制，充分调动各类文化 人才的积极性，积极鼓励创办民营文化企业，增强文化发 展活力。三要形成政府投入与社会投入相结合的多元投入 机制，积极探索以市场运作方式发展文化的新途径。 2、加强思想文化道德建设，提高社会文明程度。一是 大力弘扬“团结实干、负重拼搏、开拓创新、敢于争先” 的精神，凝聚和激励全市人民全力以赴实施文化名城建设 工程。二是抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育，引 导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；抓好职业道 德、社会公德、家庭美德教育，引导人们正确处理个人与 集体，局部与全局，眼前与长远的关系，增强振兴、建 设的社会责任感。三是德治与法治并举，形成扶正祛邪、 激励先进的良好社会风气。四是从群众最关心、能参与的 具体问题抓起，以创建文明城市、文明村镇、文明单位、 文明行业、文明社区、文明家庭为载体，着力提高市民素 质和城乡文明程度。同时要推进科教兴市战略，提高科学 文化素质。一方面要坚持素质教育的方向，高标准普及九 年制义务教育。完善学校网点设置，积极发展高中段教育 特别是职业技术教育，大力发展成人高等教育，努力构筑 终身教育体系。到 XX 年，基本实现每个乡镇管理区一所完 全小学；建设好五所高标准示范学校。力争到 XX 年全市基 本普及高中段教育。将市职业高中、职业中专最终办成 市职业技术学院，使之成为高校园区。另一方面要大力推 进科技创新。提高科技进步对国民经济增长贡献率，使农 业先进实作用技术推广覆盖率、农作物和家禽、水产的优 质品种覆盖率和工业新产品产值率有一个较大的提高。 3、，坚持城乡文化协调发展，全面繁荣文化事业，。 一方面要重视培育大城市文化意识和文化观念，塑造具有 鲜明时代气息、地域特色和现代品位的城市文化形象。按 照科学规划、适度超前的原则，高起点、全方位营造现代 化大城市的文化景观，构筑文化产业高地，实现文化事业 跨越式发展。另一方面要丰富群众文化生活。要坚持普及 与提高相结合，加强集镇文化建设，积极挖掘民俗文化、 民间艺术资源，建设“一乡一品”农村特色文化；对较有 影响的民间文艺和饮食文化，如龙渊龙舟、安仁板龙、石 马花灯，安仁鱼头、查丰泥鳅等要进一步发扬光大。要广 泛开展生动活泼、形式多样、健康有益的社区文化、企业 文化、校园文化、广场文化等群众性文化活动，丰富城乡 群众文化生活。加强对新石器、青瓷、宝剑、民俗、宗教 五大文化的研究，组织出版研究成果，营造浓郁的文化氛 围，努力扶持一批文学、美术、书法、音乐等艺术门类的 新人。要发挥和利用本市生态优势和人文交流渠道。通过 举办中国青瓷宝剑展示会、山登山节、龙舟节、经贸 洽谈会等活动，展示、宣传深厚的文化底蕴，积极申报 世界自然历史文化遗产。 4、发展文化产业，增强文化发展实力。依法管理文化 市场，完善文化市场管理机制，实现文化市场管理规范化、 制度化。严格实行“层级管理”、“属地管理”和“归口 管理”的制度，落实各项管理责任制，全面规范行政执法 行为。加强“扫黄打非”工作。加大知识产权保护力度。 理顺管理体制，完善管理手段和方法，健全机构，改进装 备，把工作着力点放在基层，加大对执法工作的投入，强 化文化市场经营者和从业人员的法制教育，建立和完善文 化市场群众监督和举报奖励制度，努力营造执法人员文明 执法、经营者守法经营的良好法治氛围。坚持管理与繁荣 并重的原则，整建结合，重在建设，着眼于建立统一、开 放、竞争、有序的文化市场体系。积极扶持和倡导高档次、 高品位的文化项目，引进国内外优秀产品和项目，大力发 展内容健康、娱乐性强、科技含量高的大众娱乐项目，培 育和扶持演出、展览、推广等中介机构，推进集约化、系 统化、网络化的文化产品营销服务，满足人民群众日益增 长的文化需求，并与经济发展相协调。要通过政策引导， 引入市场机制，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业， 盘活存量，合理配置资源，集中力量办大事。要调整财政 支出结构，充分发挥政府公共财政的主导作用，不断加大 对文化事业的投入。加大对文化设施建设的扶持力度，文 化设施要纳入城市发展统一规划，在立项、资金、用地、 规费和拆迁安置等方面，给予保证和优惠。尽快形成旅游 观光、健身、文化娱乐等支柱产业，以市丰富的自然人 文资源为依托，加快旅游文化设施建设，开发、开辟具有 特色的旅游线路，形成一批具有特色、在市内外有影 响的文化品牌。 5、加强文化遗产保护，开发挖掘人文资源。坚持“保 护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方 针，结合城市发展规划，修订涵盖全市各区的市域历 史文化名城保护规划。在加强保护的前提下，按照“以 文引游、以游兴商、以商促文”的产业发展思路和“整体 复古、独立成区”的建设目标 制订实施佛山老城历史文 化核心保护区的保护和利用规划。通过政府加大投入，提 供政策优惠，引进外资、吸纳社会资金实行连片改造，逐 步将老城建设成为文化博览旅游区，使之成为国内规模较 大、具有强大吸引力和竞争力的文化旅游产业基地。市和 各区要根据经济社会发展需要，逐年增加文物保护和修缮 经费，加强对文物保护单位的日常维护和修缮。加强对本 地历史文化遗产，特别是无形文化遗产的抢救、保护和利 用，成立历史文化研究机构，有组织、有计划地开展地方 历史文化的挖掘、整理和研究。要做好大窑窑址、剑池湖 的保护规划工作，力争在 XX 年前建成大窑国家遗址公园、 欧冶子公园、仙宫湖窑址群游览区，西街古民居一条街。 同时加强龙渊镇下樟村、宫头村，上洋镇源底村，城北乡 上田村和八都镇双溪口村等历史文化名村的保护工作。 6、培养人才，吸引人才，加快文化队伍的建设。建立 与文化发展要求相适应的人才培养和引进机制，优化队伍 结构，努力营造干事创业的环境，促进文化人才集聚，形 成人才辈出的局面，培养一批有影响的文化业务尖子和学 科带头人，形成一支具有市场竞争意识和市场开拓能力的 文化生产经营管理人才队伍及思想政治工作人才队伍，重 点引进高层次的文化专业人才、文化科技人才、文化管理 人才、文化经营人才和文化产业研究策划人才，特别要在 有影响的文化若干领域培养大师级人才。健全人才激励机 制。建立符合文化单位性质和运行特点的用人管理机制， 对特殊文化人才，实行特殊政策，鼓励高层次人才多出作 品、多出成果，鼓励专业人才创办文化企业、经营文化产 业。推行基层文化单位领导班子选聘制和任期目标责任制， 事业单位推行全员聘用制。加强文化人才资源配置市场化 步伐，形成有利于文化人才成长和发展的良好环境。完善 人