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非政府组织对流动农民工子女教育的支持——以.pdf非政府组织对流动农民工子女教育的支持——以.pdf -- 6 元

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2010年第2期第31卷政府徂红对流动农民工予女教育的支持一广东肩东莞卞横镇隔坑杜区服务中。汐例张兴杰12.杨正喜1.华中科技大学社会学系,武汉4300742.华南农业大学公共管理学院,广州510642摘要在二元体制下,由于社会网络缺失,国家建构起来的正式社会支持系统无法满足外来农民工的需求.这为非政府组织介入流动农民工子女教育支持提供了机遇。作为一个为外来农民工服务的非政府组织.广东省东莞市横沥镇隔坑社区服务中心除作为政府的补充为流动农民工子女提供教育类公共物品.为外来农民工提供社会支持,以便其子女完成学业,提升其融入城市的能力e_l,同时还为流动农民工子女提供家庭教育方面的支持。关键词流动儿童义务教育非政府组织隔坑社区服务中心社会支持中图分类号G776文献标志码A文章编号100706722010020036~05收稿日期2009一l1_25基金项目广东省农民工学龄子女教育问题现状调查和对策研究全国教育科学十五规划重点项目BHA050o21。作者简介张兴杰,男,四Ji1宣汉人,华中科技大学社会学系在职博士研究生、华南农业大学公共管理学院教授、院长,研究方向为农村社会学杨正喜,男,湖北天门人,华南农业大学公共管理学院教授、华南农业大学劳资研究中心主任,研究方向为农村社会学、劳资关系。一、问题的提出改革开放以来,随着我国工业化、城市化快速推进,大量农村劳动力涌进城市成为农民工。与此同时,大批适龄儿童随其父母进入城市,成为流动儿童。在地方负责、分级管理的办学体制下.适龄儿童的义务教育主要由其户籍所在地政府负责。当适龄儿童随父母到城市打工而发生流动时.由于流人地政府一般不负担外来人口义务教育的设施和经费等.从而使得农民工子女义务教育受到影响,农民工子女受教育的问题开始浮出水面并受到来自各方面的关注。为此。政府先后颁布流动儿童少年就学暂行办法、国务院关于解决农民工问题的若干意见等规范性文件。通过确立以流入地政府管理为主.以公办中小学为主两大原则.初步构建起了农民工子女教育的国家正式支持系统。虽然正式支持系统为农民工子女接受义务教育奠定了基础.但国家宏观支持系统无法完全渗透到农民工子女教育微观层面部分农民工子女义务教育权利得不到保障.流动儿童中一直未上学者占6.85%,失学者占2.45%,二者合计达9.3%Ⅲ流入地36政府尚未形成有关部门通力合作、共同解决这一问题的机制城市公办学校仍无法满足农民工子女教育需求大部分社会力量举办的农民工子弟学校的办学条件和教育质量都比较差I2。作为城市外来者的农民工及其子女尽管在一定程度上能通过国家正式支持系统获取体制内的资源.但受二元社会结构影响.各级政府和社会组织为农民工及其子女提供的正式社会支持依然较薄弱.他们所能利用的主要来源于格拉诺维特所说的强关系.即与其互动频率高且关系密切的亲属、老乡之间建构起来的社会关系网。对于资源拥有量少的群体而言,社会支持系统不单单受限于家庭成员或近亲.这种状况还会限制其提供支持的能力.同时是一种不平等的停留在满足基本生活需要的阶段之上.另外由于资源也是嵌于社会网络之中的。从而加剧了这部分群体的再边缘化。13林南认为,资源不但可以被个人占有.而且也嵌入于社会网络之中.可以通过关系网络被摄取。农民工社会网络人员地位低下及网络有限使得其摄取社会资源明显少于其他阶层.所以构建多元社会支持系统对农民工尤其重要Vo1.31No.213220102010年第2期第31卷伴随我国单位制的解体和公民社会的成长,非政府组织获得成长的空间.它们也积极利用其灵活的专业优势。参与到弱势群体社会支持上来,并扮演重要角色。正是在这一背景下,香港优秀社工徐祥龄先生于2005年在农民工密集的广东东莞市横沥镇隔坑村创办全国首家由香港社工开设的社区服务中心.专为南下谋生的农民工及其他弱势社群服务。力图通过活动提升他们的生活质素、养成文明习惯、注重社会公德.协助他们融入社会。而农民工子女得到社区服务中心更多的关注从关爱农民工子女的太阳计划到农民工子女教育助学基金的募集.从农民工子女补习空间到农民工子女历奇训练中的情感塑造等.农民工子女得到了服务中心的关爱。这不仅有利于他们的身心健康.而且有利于他们更好地融入当地社会。二、非政府组织对农民工子女受教育的支持1.为农民工子女提供教育类公共物品.成为国家义务教育支持系统的补充20世纪50年代.以萨缪尔森为代表的学者们认为公共物品具有两个特征非排他性和消费上的非竞争性。斯蒂格利茨在经济学中指出公共物品是这样一种物品,在增加一个人对它分享时,并不导致成本的增长它们的消费是非竞争性的,而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本它们是非排他性的。嘲公共物品可以分为两大类一是纯公共物品.具有完全的非竞争性和非排他性,如国防和灯塔等,通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见二是准公共物品,具有有限的非竞争性和局部的排他性,即超过一定的临界点,非竞争性和非排他性就会消失.拥挤就会出现。准公共物品又可以分为两类一为公益物品,如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等二为公共事业物品。也称自然垄断产品,如电信、电力、自来水、管道、煤气等。由于公共物品非排他性和非竞争性的特征.以及基于对社会公平、正义等方面的考量,通过市场方式提供公共物品。实现非排他性既不可能。成本又高.而且在规模经济上缺乏效率.政府由此成为公共物品主导供给者。在福利主义思想影响下,政府成为公共物品的当然而且是唯一供给主体.这不仅在理论上获得认可并且在实践上为绝大多数国家所接受。2O世纪60、7O年代以来.随着福利国家危机的出现.政府作为公共物品唯一供给者的合理性受到怀疑.人们发现政府提供公共物品中的官僚主义导致工作缺乏效率。成本又高.也容易滋生腐败。为解决政府失灵问题.发达国家除了政府直接组织公共部门提供公共物品外,还通过向第三部门购买服务来由非政府组织提供公共物品。在我国,受传统全能主义管理体制影响,政府一直是公共物品唯一供给者.包括对居民福利影响最大的义务教育、基本医疗卫生、社会保障等。在二元体制下,我国存在城市和乡村分割对立以及城市居民和农民不同身份的划分.国家则以身份为标准向公民提供不同的公共物品。以义务教育为例,根据我国义务教育法和教育法之规定,实施义务教育所需事业费和基本建设投资.由国务院和地方各级人民政府负责筹措。予以保证中央和地方构成了适龄儿童义务教育的国家正式支持系统主体。从理论上讲.每个适龄儿童有权获得义务教育机会.抽象的国家也就成为其受教育义务主体.但在实践中其能否获得教育机会以及享有什么样的教育资源与其户籍密切相关.地方政府往往成为其享有权利的义务主体。或者说地方政府的财力状况以及其政策取向等决定了义务教育支持系统的好坏在我国.由于义务教育正式支持系统是以户籍为标准构建起来的.适龄儿童能否进入义务教育正式支持系统与其户籍紧密相关。当农民从农村流动到城市就业成为农民工。由于户籍不在流人地。与本地儿童相比.农民工子女很难平等地获得地方政府的义务教育支持。农民工子女受教育问题凸显了出来。虽然国务院强调要让农民工子女和本地儿童平等接受义务教育.各地政府也强调尽力让农民工子女到本辖区全日制公办中小学校接受义务教育.享受与其暂住户口所在地城区孩子一样公平的待遇.不必再受户口限制和交纳借读费。但实际上,受流人地教育资源制约.农民工子女无法全部进入公办学校接受与本地儿童同样的免费义务教育。相关资料显示.广东的外来工子女以平均每年3O万的幅度在增长。2008年底,全省非户籍义务教育阶段学生,外来工子女269万,同比增加25万。269万人,相当于我们国家非户籍子女接受义务教育人数的l,4强。广东省的压力又相对集中在珠三角地区。广州、深圳、东莞三市,义务教育阶段在校学生的外来工子女比例超过50%以上。深圳差不多占2/3。东莞接近60%,广州53%。网虽然流入地政府对流动儿童教育非常重视.但如此庞大的农民工子女群体还难以全部进入公办学校.与户籍儿童平等接受义.37.2010年第2期第3l卷务教育。东莞是我国外来工最密集地区之一.达500万人之众,农民工子女近30万。如果让所有农民工子女进入公立学校,政府则要新建许多学校.除基建费用外。还有教师引进等,这让地方政府财政很难承受。所以唯有吸纳社会资金,大力发展民办教育,以解决学位不足问题。为完成义务教育.相当一部分农民工子女也只能选择到外来工子弟学校就读而外来工子弟学校大多条件简陋。教学设施不全。缺少运动设施,师资力量也比较薄弱。无疑,在公共物品的提供上,政府更多的是关注大多数人的需求,为社会大众提供标准化服务,从而无法满足所有公众对公共物品的需要。为弥补农民工子女教育资源不足.东莞市横沥镇隔坑社区服务中心设立了电脑室、乒乓球室、图书室以及专门的儿童室等供农民工子女使用.并配有专业的社工人员进行辅导。同时为解决一部分贫困农民工子女就学问题。服务中心凭借其汲取资源的优势。与社会各界联系。为农民工子女募集助学金。2007年,服务中心拨出4万元资助4O名家庭困难.且在东莞打工超过两年的新莞人子女各1000元学费。据服务中心负责人介绍.该服务中心除受到香港警察工艺会和南都基金会等的资助外.东莞市政府也给予了相当的支持.使他们有更多的资源来帮助农民工子女。让他们能获得更好的教育。总之,以东莞市横沥镇隔坑社区服务中心为代表的非政府组织利用其社会资本。整合社会资源.为农民工子女义务教育提供相应支持.弥补了政府公共教育资源的不足,成为国家义务教育支持系统的补充。2.为农民工提供社会支持.以便其子女完成学业.提升融入城市能力乡土社会网络在农民工的流动特别是首次流动过程中发挥了重大作用,其信息来源、寻找工作的方式、进城工作的行为方式以及在城市中的交往方式,都更多地依赖以亲缘、地缘为纽结的社会关系网络7】。农民工进入不熟悉的、充满陌生人的城市以后。原有的乡土社会网络随着农民工的流动得到延续、移植或者复制。虽然国家在宏观层面建立起农民工制度性支持系统,使其能抵御各种社会风险,但这些支持更多是政策性的.很多时候它们并不能直接帮助农民工解决问题。所以从微观层面来看,正式的社会支持系统作用十分有限.农民工在城市生存发展主要还是依靠传统亲缘地缘非正式社会网络。农民工子女也不例外,对他们的支持也主要来自家庭、同38学和朋友等,来自政府、学校等的正式支持相当有限,甚至有些学生没有获得任何的社会支持。正是基于此,香港社工徐祥龄先生在农民工聚集的东莞横沥镇创办为农民工服务的外来工之家隔坑社区服务中心,以期通过该中心社工的帮扶为农民工及其子女提供力所能及的支持。第一,服务中心利用其社会资本.为农民工子女提供更多财力支持。该中心属于非政府组织。非政府组织一般具有组织性、非营利性、自治性、自愿性等几个特质,是独立于政府之外的民间组织。非政府组织往往能利用其公益性质进行社会动员.将社会上闲散的资金和其他资源集中起来,帮助弱势群体。隔坑社区服务中心主要工作之一就是筹集资金来建立农民工子女教育助学基金。比如中心利用其在香港地区的影响。得到了香港警务处中国文化学会、香港警察工艺会等社团的支持。2007年,香港警察工艺会等热心社团向服务中心捐赠了3O多万元.服务中心将这笔钱全部用于资助农民工子女读书。同时.据服务中心负责人介绍。目前中心不仅与香港社团、热心公益事业的人士保持良好的关系.而且也获得内地政府、基金会组织以及热心公益事业的人士支持.这些组织和个人都愿意通过向中心资助资金来帮助农民工及其子女。相对于政府支持系统.非政府组织的支持更为具体且有更强的针对性.能对政府的支持起到积极的补充甚至示范性的作用。第二,服务中心整合社会资源。为社会多元主体共同参与农民工子女教育支持提供了平台。与单个的农民工相比,非政府组织不仅更能获取较多资源。而且它也为有意帮助农民工子女教育的组织、个人提供了参与的渠道。正因为有了服务中心,才促成了政府、企业、民间组织和社会各界热心公益人士间的相互协作。正因为有了优秀的香港社工.才促进了香港各界与内地间的互动.使香港社团能参与到农民工子女的教育中来。正因为有了服务中心,才能利用其志愿者组织的特性吸引更多志愿者加入到为农民工子女的教育服务中来。比如,该中心吸引了一百多名来自中山大学、华南农业大学等学校社工专业的大学生,为农民工子女提供专业服务。另外还有一些记者、律师、教师也参与到服务中来。总之,在服务中心的平台下,政府支持、自主运作、多方参与、共建和谐服务的模式得以成长。第三.服务中心积极为农民工子女提供情感支持,使之顺利完成社会化。儿童的成长、社会化是从Vo1.31No.213220102010年第2期第31卷家庭开始的.家庭为儿童提供了第一次人际交往、第一种人际关系、第一项社会规范、第一个社会角色嘲。在家庭中,通过父母的影响和指导,儿童获得了最初的生活经验、情感体验、社会知识及行为规范等.从而迈出社会化的第一步。而且家庭亲情是教育的源泉和支持。对孩子成长起着难以替代的滋润和鼓励作用.父母与子女间的亲子关系往往会影响到儿童对以后社会关系的期望和反应。相当多外出务工的农民工.留下孩子成为留守儿童。在家庭亲情缺失下。他们既缺少家庭的温暖,又无法得到足够的情感支持.严重影响孩子成长和正常社会化。正如中心负责人所言,有些边远山区的小朋友,几年都没有见过爸爸妈妈一面,双亲的容貌已模糊。为了让农民工子女避免成为留守儿童.不再孤独留守老家,让他们留在东莞与父母团聚,在城市读书,服务中心从2006年开始.开展了关爱农民工子女的太阳计划。在暑假期间,免费招待500名从农村来东莞探亲的留守儿童,让他们参与多项活动。2007年.服务中心获得香港花会、社福界、教育界和NEWPAGE制作公司的支持。筹得资金40余万元港币。使20o名留守儿童获得资助与父母团聚.留在东莞读书。除了家庭亲情外,良好的社会、学校环境也是农民工子女社会化重要因素个体再生产一方面不断再生产出个人自身.另一方面构成社会再生产基础。个人以此为基础塑造他的世界。19当农民工子女从乡村流动到城市.在一个排斥的社会空间和异质文化的双重挤压下.农民工子女往往显得手足无措往日记忆总是温馨的。陌生的城市是他人的世界。国家正式制度的排斥、经济条件的窘迫、文化背景的巨大反差以及农民工符号本身等无一不将农民工子女与城市儿童、少年分割成两个不同的社会空间.从而阻断了农民工子女与城市同龄人之间的社会关系网络。这样就造成农民工子女自卑、封闭,使他们缺少集体感和社会安全归属.从而导致他们很难在与他人的互动中完成社会文化的内化和角色知识的认知。针对这种情况,服务中心经常组织相关活动,让城乡同龄儿童不分彼此.一起到中心学习和娱乐,让他们一起分享快乐,分担忧愁,体会成长中的社会角色,让农民工子女更快融入城市。中心还组织香港学生与农民工子女一起分享快乐.既让香港学生体验农民工子女在恶劣环境下奋发向上的进取精神。又让农民工子女体验他们的快乐。在互动中消除其孤立、边缘化情绪。中心的社工还组织其它各种各样的活动如攀岩等.让农民工子女更多地进行团体中的角色体验,塑造坚毅果敢等优良品质,使之顺利完成社会化。3.为农民工子女提供家庭教育支持在儿童教育中,除学校和社会外,家庭教育占据极其重要的地位。家庭教育在造就人才的启蒙教育和全人指导的终身教育中.具有无可替代的独特作用。重视和优化家庭教育,不仅是社会繁荣与发展的需要。也是完善个性,保健身心,使人享有快乐人生及家庭幸福的需要。【明家庭对农民工子女显得更为重要.因为家庭既是农民工子女城市化初始环境,也是农民工子女进入城市后的社会化基础条件。家庭教育不仅能让农民工子女汲取知识,塑造人格,还能让他们获得情感支持。但在现实中,农民工子女家庭教育大多付之阙如。首先,农民工大多工作比较忙。缺少时间和精力对孩子进行教育。东莞被誉为世界工厂.绝大多数农民工都在工厂做工。工厂一般实行计件工资,为获得更多的工资。农民工大多都希望有加班。每周工作六天.每天工作十个小时司空见惯。在经过长时间高强度工作后,农民工身心疲惫,根本无心指导孩子学习。其次,大多数农民工文化程度较低.难以承担和胜任家庭教育的责任。许多研究表明良好家庭教育是孩子成长的关键。而父母文化水平往往是家庭教育好坏的决定性因素。一般来讲,文化水平高的父母有能力指导孩子学习。在教育方式方法上也更合理。由于文化程度较低,农民工既可能无法指导孩子学习,同时还可能缺少良好教育方法.从而无法完成家庭教育重要一环。而家庭教育的缺失必然会影响学校教育的效果。针对这种状况.隔坑社区服务中心的社工积极介入农民工子女教育之中,发挥了家庭教育替代功能。第一,由社工对农民工子女进行功课辅导。家庭教育在个人成长过程中有着十分重要的作用.其首要的一环是对子女进行功课辅导,而如前所述。相当多的农民工既没时间也没有能力去辅导子女功课。在东莞等地。中小学作息时间与工厂是不一致的,学校上课时间一般是从上午9点到下午430分,工厂上班时间比学校早,下班要晚,尤其是在学生下午放学到家长下班这一段时间会成为一个监管盲点。许多学生在放学后要么选择在街上闲逛.要么选择去网吧上网,直到家长下班。针对这种情况.服务中心展开对农民工子女的学业辅导学生下课392010年第2期第31卷后可以到中心做作业.遇到不懂的问题可请教中心的社工。社工针对农民工子女学习基础差、底子薄的特点,还进行语文、英语、数学等基础课的辅导。提高他们文化素质。除此之外,对一些功课较好的孩子,设置音乐、美术、体育等课程,提高他们综合素质。由此。中心通过社工对农民工子女的专业辅导完成了家庭教育替代,将学校教育、家庭教育很好地联结起来。第二.开展寓教于乐的外展游戏等娱乐活动。在儿童成长过程中,除知识汲取外,游戏等娱乐活动最能体现孩子童真和本性.所以服务中心通过外展与农民工子女进行游戏等娱乐活动。中心一般会利用周末到农民工聚集区进行外展摊位游戏.中心社工会设计一些小游戏。吸引农民工子女参与.只要参与都会有奖品,如果成绩好还能获得更多的奖品。通过多种多样的游戏.让很多农民工子女有了参与的机会中心还利用其与香港社工的联系,定期请香港义工到中心来开展活动.其中一个重要项目就是香港义工与农民工子女进行欢乐游戏.教他们各种游戏、舞蹈等,让儿童在欢声笑语中度过。第三.通过历奇训练锤炼农民工子女的健康体魄和健全人格。农民工对子女教育期望值普遍较高,但却往往忽略子女健康体魄和良好人格的形成。农民工子女的体格和东莞本地同龄的儿童相比有较大差距,普遍抵抗力差,容易生病,因此身体素质的锻炼尤为重要。另外,在融人城市过程中,文化的差异以及广泛存在的社会排斥极易导致农民工子女自卑、懦弱等性格障碍以及人际交往缺乏等。服务中心为锻炼农民工子女身心,利用南都基金会的资助,借助历奇辅导资源.在农民工子弟学校免费推行历奇训练服务。社工界一般认为,历奇辅导的核心理念就是整合历奇活动独有的信息和辅导的过程.为参加者带来成长进步的机会。【n旧前中心已有五位员工考取了香港协青社、香港职业辅导学院颁发的历奇辅导执行师证书。通过历奇游戏,既可强化身体素质.又能磨炼战胜困难的勇气。同时通过学习体验,营造诚实、关怀、相互尊重的人际关系,使农民工子女普遍存在的自卑、不自信、沟通障碍、缺乏成就感等问题得到有效改善.为他们健康成长以及融人城市社会奠定良好的基础。番参考文献112004年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心进行的抽样调查数据EB/OL.http//www.people.com.cn/GB/paper447/13321/1194169.htm1.2m务院研究室课题组.中国农民工调研报告【M】.北京中国言实出版社.2006232233.f31吴雷春.正式社会支持系统青年农民工融入城市的体制保障【EB/OL.http//www.czdx.corn.cn/webs/QGShow.aspxID2429ClasslDacdea.4林南.社会资本关于社会结构与行动的reetM.上海上海人民出版社,200518.5】美斯蒂格利茨.经济学.中国人民大学出版社,1997147.【6P文洁.外来工子女年增307,免费不容易.广州日报,20090212.7】李培林.流动民工的社会网络和社会地位叨.社会学研究,19964.【8】王振宇等.儿童社会化与教育【M.北京人民教育出版社,第l1页,1993韩秀英.家庭中儿童的社会化问题J.吉林教育科学.1995.12.【9匈阿格尼丝赫勒.日常生活【M】.庆出版社,199011.IOXF.家庭教育M.福州福建教育出版社,1997l_【l1】历奇为本辅导简介EB/OL.http//www.fjtx.0强cn/Html/traird20070605134022287.htm1.NonlgovernmentalorganizationSupportontheeducationofmobilemigrantworkerschildrenThecaseofGekengcommunityservicecenterinHengliTown,DongguanCityZHANGXingjie1,2YANGZheng.DoctoralCandidateofDepartmentofSociology,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan,Hubei,30D2.CollegeP如比management,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou,Guangdong,50642AbstractInthebinarysystem,duetolackofsocialnetworks,theformalsocialsuppoasystemsetbythegovernmentisanabletomeettheneedsofmobilemigrantworkers,whichcreatestheopportunityfornongovemmentalorganizationstoprovideeducationfortheirchildren.Asanongovemmentalorganizationservingmigrantworkers,GekengcommunityservicecenterinHengliTown,DongguanCityprovidespublicgoodslikeeducationformigrantworkersasacomplementofgovernment,anditnmvidessocialsupportsformigrantworkerstoenabletIleirchildrentocompleteeducationastoenhancetheirabilitiestobecitydwellers,whatSmore,itprovidesfamilyeducationforchildrenofmobilemigrantworkers.KeywordsmobilechildrenvoluntaryeducationnonlgovermnentalorganizationGekengcommunityservicecentersocialsupport40Vo1.31No.21322010
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