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文档简介

交通局建立通村公路养护长效机制经验材 料 紧贴实际 拓宽渠道 建立通村公路养护长效机制 我们 XX 镇位于 XX 市西北部,全镇 17 个行政村,8328 户,3.7 万人,国土面积 116 平方公里。在各级政府的正确 领导下,在各级交通主管部门的关心支持下,我镇农村公 路从 XX 年启动,到 XX 年共建设农村公路 79.19 公里 , 其中乡级养护里程 63.19 公里 。近年来,我镇立足制度 抓管理,立足机制抓长效,立足保障抓资金,立足考核抓 质量,确保了村级公路管护工作的顺利推进,实现了全镇 通村公路年平均好路率 90%以上,我们的主要做法是: 一、建章立制,上下联动抓养护 随着通村公路补助政策的出台,山区农民建设通村公 路的积极性空前高涨,全镇通村公路建设里程大幅增加, 一方面给群众出行带来了便利,但另一方面为镇村养护提 出了一大难题。如果养护搞不好就会导致“一年修,二年 丢,三年变成放水沟”。通村公路的投资都是在外经商老 板私人捐款和群众集资完成的,公路的保养普遍关注,道 路养护的好坏直接关系到农民群众的利益。随着通村公路 建管养责任主体的下移,镇村两级首当其冲,责任不可推 卸。为此,我们把制度建设放在了工作的首位,在市政府 出台的XX 市农村公路养护管理办法的基础上,制定和 完善了XX 镇通村公路养护管理办法、XX 镇通村公路 养护管理规章、XX 镇通村公路养护质量标。使我镇 养护管理工作有章可循,步入了制度化、规范化轨道。镇 党委政府非常重视,将养护管理工作纳入重要议事日程, 从 XX 年起成立了以党委书记为组长,以分管副镇长为副组 长,相关部门和所在村委会负责人为成员的领导小组,建 立了通村公路管护专班,换人不换岗,一直不间断。在此 基础上每村根据线路里程,养护人在家劳动力、责任心以 及身体状况等综合因素,确定 25 名养护人员。每年开年, 镇政府集中培训,宣传政策,明确责任范围、养护标准和 质量要求,并签订养护合同,不断提高养护技能,强化养 护责任。在通村公路沿线聘请社会监督人员 15 人,保障日 常养护工作有专人落实,有信息反馈,有社会监督,形成 了一个上下联动的管护网络。 二、拓宽渠道,筹措资金破难题 为了筹集到足够的养护资金,我们按照“办多少事, 找多少钱”的思路,探索了资金筹措、管理、使用的长效 机制。 资金筹措注重一个“广”字。一是“五个一点”聚资 金,即:向上争一点、部门帮一点、财政挤一点、社会捐 一点、专项议一点。通过这“五个一点”,形成了社会各 界筹资养路的新格局。二是“三权出让”筹资金。将路边 资源开发权、绿化经营权、冠名权三权捆绑出让,用市场 的办法解决养护资金问题。具体采取三种途径:“三权合 一拍卖”,就是将道路养护权、行道树经营权、冠名权结 合起来拍卖,养护 一公里 道路,经营一公路路旁树, 经营收入弥补养护费用;“两权分离拍卖”,就是将道路 养护与行道树分开拍卖,行道树经营收入按集体个人五五 分成,集体将行道树收入存入村级公路养护专项经费; “保留一权卖一权”,就是村集体保留行道树的经营权, 拍卖公路养护权,专项用于公路养护。全镇 17 个村,两权 合一拍卖的有两各村 5.9 公里 ,留一卖一的有 14 个村 52.7 公里 。道路养护和行道树拍卖弥补了道路养护资金 的不足,节约了村级养护管理成本。 资金管理注重一个“严”字。一是专户储存。市政府 将养护资金纳入了财政国库集中支付。为了加强资金管理, 我镇也建立了养护资金的财政专户,实行专账管理,杜绝 挪用截留;二是严格拨付。镇政府与养护人签订养护合同, 每月组织检查考核,向市养护办公室上报养护工作量,按 照百分制进行考核,直接拨付到养护人;三是加强监管。 镇养护管理领导小组自觉接受财政、审计、交通等部门的 监督,切实做到专款专用。 资金使用注重一个“度”字。对日常养护资金,根据 市养护管理办公室的要求,按照比例,分季度直接拨付到 养护人的银行工资卡上;对专业养护资金,我们严格按照 XX 市农村公路养护管理办法的规定,先垫付完成,再 申报补助资金,杜绝了养护资金滥用现象。 三、环环紧扣,三级捆绑活机制 责任捆绑。农村公路养护管理的关键是责任,为此, 我们在养护合同中,明确了各方面的养护责任。强化了乡 镇主体责任,村级业主责任,养护人的具体责任,三者相 互监督,相互促进。 资金捆绑。山区道路养护最大的难题是山洪水毁导致 道路大面积损坏,专业修复资金大。面对这一难题,我们 认为:特大暴雨导致山洪暴发,属自然因素,虽然不能避 免,但是可以缓解,关键还在于平时的排水沟清理,土路 肩的维护,隐患的及时排除,同样能减少道路的自然损毁, 也就是说,专业养护的难易程度与日常养护质量是紧密相 连的,为此我们未雨绸缪、防微杜渐。在强化三方面责任 的同时,我们依靠市交通局的主导力量,环环紧扣,将日 常养护质量与专业养护投入捆绑在一起,实行市乡村共同 负担,市级补助和镇村配套相结合的办法管理。市级补助 资金与农村公路养护好路率挂钩,好路率达 90%以上的路段, 专业养护资金由市级全额拔付,好路率在 80%至 90%之间市 级按处置费的 60%给予补助,好路率在 80%以下的市级给予 50%的补助,缺口资金由镇村各承担 50%。村级资金从行道 树经营收入和“一事一议”村级积累中列支,乡镇从每年 农业人口人平 1 元的道路养护专项资金中列支。专业养护 实行计划管理,每年年初综合各路段的险情和破损面,分 处拍摄现场照片,根据工程量提出预算,报告市农村公路 养护管理办公室,经市政府批准后与村级养护管理责任人 签订协议,由镇村先期支付配套资金,公开招标发包,工 程完工后,报请市交通局验收,申请拔付补助资金。村管 站、财政所监督审计资金使用情况,确保专款专用。由于 死扣了连带责任,实行了捆绑结算,从 XX 年至今,全镇专 业养护仅有 8 处,总投入不足万元。 四、加强管理,常抓不懈保质量 签订养护合同,实行合同管理。镇政府委托村与养护 人员签订公路养护合同,按照养护的路面、路肩、排水沟、 绿化树及村公路标志物设施的质量标准,对各项养护内容 进行量化细化,确定分值比,使责任双方有据可查,确保 养护标准。 加强养护巡查,强化路政管理。我们建立巡查日记, 从平时抓起,村镇建设服务中心人员负责全镇公路的日常 巡查,每月至少巡查一次,作好巡查日记,对巡查所发现 的问题,通知相关村及相关养护人,责令整改,确保常年 路面干净,路肩无杂物,水沟无障碍,将日常养护工作落 到实处,确保养护质量。同时加大了对护路硬件的投入, 把路政管理作为养护工作的一部分。完善了限载墩、警示 牌、标志牌等设施,按照宽 4 米 ,长 10 米 的标准 修建错车台。加强路权维护,严禁超限、超载车辆驶入, 严禁在通村公路界权范围内从事生产经营活动,对公路沿 线建房者收取一定的公路维护保证金,建房完成后,公路 没有损坏的退还,如有毁坏用保证金进行修复,敦促其自 觉爱护公路,主动恢复损毁的公路及设施。 实行季度考核,确保养护实效。镇政府按照养护合同 分季度对养护路段实行检查考核,每次考核实行百分制打 分,得分与补助资金挂钩,对养护路段考评分超过 90 分不 扣减补助资金,少于 90 分者该养护人所得养护资金按实得 分比例扣减,四次考评累计资金为该养护人在本年度应得 养护报酬,确保养护实效。 回顾我们的工作,我们的体会

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