人口计生委党组学习科学发展观分析检查报告.docx

人口计生委党组学习科学发展观分析检 查报告 省人口计生委自开展深入学习实践科学发展观活动以 来，坚持突出实践特色，以解放思想，破解难题，构建和 谐计生，更好服务全省科学发展为主题，认真查找我省人 口计生工作中与科学发展观不适应、不符合的问题和党员 干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。通过召开座谈 会、上门走访、基层调研、问卷调查、发征求意见函、网 上征求意见、设立建议箱等多种形式，广泛征求了党政领 导、人大代表、政协委员、相关部门、基层干部、育龄群 众、服务对象、机关和直属单位干部群众及离退休老同志 意见。委党组针对这些意见和建设就省人口计生委领导班 子十六大以来贯彻落实科学发展观工作情况进行了分析检 查。下面我代表委领导班子作分析检查。 一、人口和计划生育工作的主要成效和基本经验 党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，省 人口计生委领导班子团结带领全省人口计生系统广大干部 职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和 中央、省委关于人口计生工作的重大决策部署，紧紧围绕 全省工作大局以及人口和计划生育工作目标，解放思想， 开拓创新，扎实工作，不断开创统筹解决人口问题的新局 面，推进了全省人口和计划生育事业的深入发展，为全省 经济社会发展创造了良好的人口环境。 （一）主要成效 1、低生育水平继续保持稳定。XX 年以来，我省年均出 生率控制在 9左右，自然增长率稳定在 3左右，总和生 育率保持在 1.7 以下，为 20 世纪 70 年代实行计划生育政 策以来的最好水平，连续多年完成人口计划。XX 年我省人 口和计划生育工作继续保持良好的发展态势，据人口计生 部门报表统计，今年全省出生 57.21 万人，出生率为 9.38，出生政策符合率为 92.87%，低生育水平继续保持 稳定。 2、出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。全省把 出生人口性别比的综合治理作为人口计生工作的重点来抓。 相关部门协调联动，强化区域协作，实施综合治理，坚持 实行分类指导，建立完善制度，强化基层基础工作，严肃 查处“两非”案件，加大打击“两非”力度，初步遏制了 出生人口性别比升高的势头。XX 年第五次人口普查时，我 省出生人口性别比为 128.73，经过全省上下的共同努力， 现已开始稳步下降，根据 XX 年全省人口计生报表统计，我 省出生人口性别比已降至 120 左右。我省综合治理出生人 口性别比的工作得到了国家的充分肯定，国家人口计生委 先后在我省召开治理出生人口性别比、关爱女孩行动工作 现场会议，我省黄冈工作模式被作为三种模式之一在全国 得到推广。 3、群众婚育观念发生深刻的变化。通过广泛深入地开 展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育 活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。目前，人口和 计划生育基本国策已经深入人心，育龄群众对生育政策的 知晓率和对人口计生宣传教育的满意率均在 85%以上。人口 政策在基层得到较好落实，已婚育龄妇女综合避孕率达到 89.50。社会主义人口文化、生育文化建设初见成效，晚 婚晚育，少生优生，男女平等，生男生女一样好，女儿也 是传后人等新型的婚育观念正逐步被广大人民群众所接受。 近年来全省有 20 多万对农村一孩夫妇主动放弃二孩生育指 标，终生只要一个孩子。 4、人民群众实行计划生育的权益得到较好的维护。全 面实施农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，全省 有 11.2 万名农村计划生育家庭的父母，在年满 60 岁后每 人每年领取了 600 元的奖励金；今年为 117.06 万计划生育 家庭发放了独生子女保健费；全省已建立关爱女孩专项资 金 6000 多万元，为 114031 个落实长效节育措施的两女家 庭发放了节育奖励资金，救助计划生育特困家庭人数 45595 人，为 113.8 万人办理计划生育系列保险。初步建立了奖 励、优先、减免、扶持、救助、保障六位一体的多层次、 多元化的人口和计划生育利益导向机制。人民群众在分享 改革发展成果的同时，计划生育、生殖健康的权益也得到 基本保证。全省每年完成计划生育手术量达 40 多万例，每 年为 800 多万育龄群众提供避孕节育随访服务，育龄群众 综合避孕率始终保持在 85%以上；80%的县开展了优生筛查， 每年达 18 万人次，推广应用斯利安等新产品，预防神经管 畸形 40 多万人次；累计为 500 多名唇腭裂患儿免费施行了 修复整形手术，深受广大群众好评；今年，全省共为 50.63 万名农村适龄青年进行了免费婚检，检出患病人数 31145 人。为 15.4 万名育龄妇女进行了乳腺疾病检查，查出各类 乳腺疾病患者 57142 人，查出乳腺癌患者 21 例，并给予了 及时治疗。 5、人口和计划生育新的工作机制正在逐步健全。全省 上下加强计划生育综合改革，不断强化统筹协调、改革创 新、依法行政和优质服务的理念，从转变工作思路和工作 方法入手，探索建立与社会主义市场经济体制相适应、符 合*省情的人口计生工作新的体制机制。根据省委、省政 府关于建立完善人口和计划生育工作新机制的实施意见 ， 各地加快改革的步伐，特别是在领导综合决策机制、经费 投入管理机制、优质服务工作机制、干部队伍管理运行机 制、利益导向机制、目标考核管理机制等六大机制建设上 取得了新的进展。 6、领导班子和领导干部作风建设进一步增强。省人口 计生委领导班子坚决贯彻执行省委、省政府关于人口计生 工作的方针、政策。按照创“五好班子”建“五型机关” 、 做行业表率的总体要求，切实加强领导班子和干部队伍的 思想、组织、作风、制度、廉政建设，带头讲学习、讲政 治、讲正气、求实创新，领导班子的凝聚力和带动力进一 步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风 进一步转变，机关管理制度进一步健全，人文工作环境进 一步优化，整体工作水平进一步提高。省人口计生委机关 党建、文明创建、行风建设、综合治理、普法教育、档案 管理、绿化等项工作均被省评为先进单位。 7、人口计生部门的形象进一步树立。全省人口计生系 统通过抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓 工作促发展，树立了人口计生系统新的形象，得到了上级 的肯定、社会的认可和群众满意。XX 年以来，国家人口计 生委先后 13 次在我省召开计划生育工作现场会，我省在国 家人口计生委召开的各项会议上作经验介绍 29 次。XX 年， 罗清泉省长代表*省在中央人资环工作会议上作经验介绍。 XX 年、XX 年郭生练副省长两次代表*分别在 7.11 全国婚 育新风进万家和关爱女孩行动会议上作典型发言。XX 年我 省在全国关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题 工作会议上作了经验交流发言。XX 年成功地举办了我省历 史上第一次大型国际人口与发展论坛，省人口计生委被国 家人口计生委授予特别贡献奖。在各级政府组织的政风行 风评议活动中，76%的市州、78%的县级人口计生部门名列 前茅。 （二）基本经验 总结多年来人口和计划生育事业发展的历程，我们认 为有如下几点基本经验值得总结和坚持。 第一，必须坚持计划生育基本国策不动摇。全面加强 人口计生工作，不断完善人口政策，保持生育政策的连续 性和稳定性，确保低生育水平的稳定。 第二，必须坚持用大人口观统领人口计生工作。要把 人口计生工作纳入全省科学发展的总体规划，把人口发展 战略作为经济社会发展战备的重要组成部分，把统筹解决 人口问题与解决民生问题有机结合，坚持发展经济和控制 人口两手抓，促进人口与经济社会资源环境协调发展。 第三，必须坚持党政一把手亲自抓，负总责。强化目 标管理责任制，坚持分类指导，严格执行计划生育“一票 否决权” ，发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作 用。 第四，必须坚持以人为本，更加注重人文关怀，尊重 和落实群众的主人翁地位。坚持国家指导与群众意愿、宣 传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，促进人 的全面发展。 第五，必须坚持综合治理，推动全社会齐抓共管。坚 持部门密切配合，信息共享，整体联动，综合运用法律、 行政、教育、经济等手段，综合治理人口问题。 第六，必须坚持“三为主”工作方针。不断深化创新 宣传教育工作，加强新型人口文化和生育文化建设，树立 科学文明进步的婚育观念。 第七，必须坚持强化基层基础工作。加强行政管理、 技术服务、群众组织“三位一体”的公共管理服务体系和 农村基层人口计生网络建设，夯实工作基础。 第八，必须坚持解决思想，改革创新。积极推进人口 和计划生育综合改革和工作思路与方法创新、体制与机制 创新、管理与科技创新，不断提高人口计生工作依法行政、 社会管理和公共服务水平。 二、存在的主要问题及分析 前段时间，我委通过多形式，全方位、大范围、多层 次地收集意见或建设共 506 条。经认真梳理，查找出省人 口计生委学习实践科学发展观需要解决的八个方面的突出 问题。 （一）低生育水平稳定面临反弹风险。目前，我省第 四次人口高峰与“双独”政策生育二孩高峰叠加，政策内 出生人数增加；同时，群众的婚育观念和生育意愿与现行 生育政策之间的矛盾依然存在，部分地方政策外生育反弹。 （二）出生人口性别比仍在高位运行。XX 年“五普” 时，我省出生人口性别比为 128.73，居全国第三位；XX 年 全国 1%人口抽样调查，我省出生人口性别比为 127.95，列 全国第四位。从今年省 wIS 库数据汇总情况看，目前全省 出生人口性别比为 118.23,其中二孩、多孩性别比分别为 169.2、247.2；孕情管理难、B 超和终止妊娠手术及引流产 药物管理难、 “两非”案件发现及调查处理难的问题已成为 治理出生人口性别比失衡问题的主要障碍；加之法律不健 全，少数地方领导认识不到位，社会保障制度不完善，奖 励政策难落实，导致出生人口性别比长期偏高。 （三）流动人口计生服务管理存在盲区。特别是农村 大量育龄人群流向城市，居无定所、业无定岗、出无定时、 流无定向，给计划生育服务管理带来相当大的难度，流动 人口孕情难掌握、管理难落实、处罚难到位，政策外生育 和选择性别生育的现象时有发生。尤其是一些新建物业小 区和封闭住宅小区实行信息封锁，成为流动人口计生服务 管理的“死角” ，个体经营户、门面出租户、商业网点等成 为流动人口计生服务管理的“盲区” 。 （四）计划生育利益导向机制尚不健全。目前各级各 部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔 接不够，未能体现对计划生育家庭的普惠优先，甚至使超 生家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的 积极效应。另一方面，一些地方财政投入不足，导致法律 法规政策规定的奖励优惠政策不能落实，影响了人口计生 工作的开展和群众实行计划生育的积极性。 （五）人口计生服务工作与群众需求尚有较大差距。 XX 年，我省对乡镇计划生育技术服务机构进行改制，退出 事业单位序列后，部分地方政府对计生技术服务机构开展 的公共服务投入不到位，加上计生部门对现行体制下的计 生服务机构运行机制和模式研究不够，导致乡镇计划生育 服务机构人员收入偏低，业务骨干流失；一些县、乡计生 服务机构经费投入渠道不畅，致使“两化”建设和技术服 务设备配备不到位，技术服务难以开展；不少服务机构内 部管理不规范，缺乏优质服务的理念和创新意识，服务人 员素质和能力与群众要求不相适应。 （六）基层基础工作依然薄弱。主要表现在：一是队 伍不稳。不少乡镇人口计生专干和服务人员深感任务重、 压力大、待遇差，不愿从事人口计生工作；不少地区村 （居、社区）女计生干部选拔难，待遇低，信息员补贴落 实难。二是能力不强。部分干部对如何做好新时期人口计 生工作办法不多，特别是一些基础较差，工作难度较大地 方，党员、干部存在畏难和厌战情绪；三是用人机制不活， 由于事业单位改革不到位，人员管理、收入分配机制难以 到位，不能更好地激发干部职工的活力。 （七）省级人口计生部门统筹协调作用发挥不够。一 是统筹解决人口问题的体制机制不健全，虽然今年省级在 部门协调配合上加大了力度，取得明显成效，但在建立和 完善领导决策机制、宏观调控机制、政策协调机制、综合 治理机制等方面有待进一步完善。二是解决人口问题与解 决民生问题结合还不紧，特别是在人口计生优惠政策与国 家出台的一系列普惠政策和措施的衔接上、在完善计生奖 励政策体系研究上、在与相关部门整合资源、信息共享、 优势互补上还存在不协调的地方。三是对人口计生队伍建 设重视不够。特别是在加强计生队伍学习培训、提高整体 素质；关心基层计生干部，研究落实基层干部政治待遇和 经济待遇，如岗位津贴、乡镇计生服务经费、村专干、信 息员待遇和村级计生工作经费等方面，为基层人口计生干 部创造良好的工作环境、学习生活条件等方面有待于进一 步加强。 （八）机关工作方式方法和工作作风有待进一步转变。 一是委机关务虚调研过多，深入基层了解实情不够，指导 性针对性不强；二是目标管理不够科学合理，以考代管倾 向突出。如目标考核指标有的设置过高、过细，考核次数 过多、过频，考核程序过繁，考核公开透明度不高，导致 基层把目标管理的主要精力放在应付年终检查和工作形式 上，甚至有少数地方在数字上作假，而对加强日常工作的 指导和各项工作的落实不够，基层应付考核负担重。三是 机关干部素质和能力有待提升，依法行政、服务群众意识 有待强化，党纪观念、法制教育、廉政勤政、行风建设有 待于进一步加强。 分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面： （一）思想观念与服务全省科学发展大局不相适应。 一是人口计生部门“大人口”工作理念尚未树立，习惯于 站在本部门的角度思考问题，主动将人口问题融入全省经 济社会发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持 续发展还不够，对新形势下统筹解决人口问题研究还不深， 统筹协调意识还不强。二是对新时期人口计生工作规律和 全省人口发展战略性研究不够，为省委、省政府进一步加 强人口计生工作，切实解决当前人口计生工作的重点、难 点、热点问题参谋还不到位，解决问题的办法不多，措施 不够得力。 （二）工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适 应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人 为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法 生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、 处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综 合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计 生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积 极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制 上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的 长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完 成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程 度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主， 让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上 以行政组织大规模突击活动，落实补救措施为主，开展优 质服务，关心群众生产生活不够。 （三）工作方式与基层工作实际需求不相适应。省级 人口计生部门宏观职能作用发挥不到位，微观管理过多、 过细，缺乏层级管理的理念。现代管理意识不强，人口计 生系统信息化建设相对滞后，依赖传统管理方式、工作方 法多，造成行政成本过高，工作效率较低。机关内部一盘 棋意识不强，各处室工作统筹协调不够，没有将各项工作 纳入整体工作统筹兼顾，各级各类帐表卡册过多、过繁、 过滥，基层不堪重负。 （四）干部队伍的素质作风能力与岗位要求不相适应。 一是理论水平不高。不注重理论学习和知识的积累与更新， 视野不宽、思维不活，看问题较偏面狭隘。二是分析研究 问题的能力不强。不善于用科学的方法论来认识问题、分 析问题和解决问题，因此到基层调研检查务虚较多，指导 性、针对性不强。三是工作作风不深入。在工作安排上， 布置多、会议多、文件多，检查督办少、工作指导少，调 查调研不深入，不充分，对实际情况研究不透、把握不准， 吸收基层创造的新鲜经验不及时、不系统，办试点不少， 但树立典型总结推广不够。 三、整改措施 上述存在的八个方面的突出问题和四个方面的不适应， 是制约和影响当前人口计生事业科学发展的重要问题，必 须高度重视，认真整改。今后一个时期全省人口计生工作， 将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以贯彻 中央、省决定为主线，以进一步稳定低生育水平、综 合治理出生人口性别比为重点，不断创新工作理念，转变 工作思路和工作方法，坚持更加注重依法管理、优质服务、 利益导向、综合治理，狠抓协调配合、改革创新、基层基 础，着力推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度 和廉政建设，确保人口计生工作各项措施和目标任务的圆 满完成，为我省全面建设小康社会创造良好人口环境。 （一）从转变思想观念入手，强化“四个”意识 切实把人口计生工作融入全省科学发展大局，解决就 人口计生抓工作的问题。一是强化大局意识。充分发挥人 口计生部门的职能作用，为党委政府当好参谋助手，进一 步提高各级党委政府和各部门的领导对人口问题的认识， 推动各级各部门把人口计生工作放到经济社会发展的全局 中去考虑。二是强化统筹意识。将人口发展战略和规划纳 入全省经济社会发展总体规划和城乡发展、区域发展的总 体部署之中，抓住中央建设武汉城市圈“两型”社会建设、 仙洪新农村建设试验区、鄂西生态文化旅游园区建设规划 的重要契机，找准人口计生工作的最佳结合点和切入点； 三是强化综合意识。充分借用专家和第三方的力量，探索 开展相关经济社会政策对人口发展和事业发展影响的分析 和评估，争取省委、政府统筹协调人口政策与经济社会政 策的制定和实施；四是强化协调意识。在省委、省政府的 领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度， 充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教 育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快 形成。 （二）从转变工作思路上做，建立完善“七个机制” 要加快人口计生综合改革的步伐，在建立和完善“七 个机制”上下功夫。 一要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求，进一步建 立和完善计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作 纳入各级党委、政府重要议事日程，坚持一把手亲自抓、 负总责。建立完善党政领导计划生育联系点制度，充分发 挥人口和计划生育领导小组的作用，督促各部门、各方面 齐抓共管，统筹兼顾，协调推进，形成全面深化综合改革、 推进长效工作机制建设的合力，确保人口问题的统筹解决。 二要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求，进一步建 立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投 入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术 服务、以及人口计生服务管理网络建设、计划生育经常性 工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、 突出重点，有所倾斜。 三要紧紧围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建 立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定 的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖 励扶助制度和特别扶助制度，认真落实企业退休职工计划 生育家庭一次性奖励制度；加大争取和协调的力度，做好 计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接，大力实施项目 扶持，探索建立多种形式的奖励扶助制度和优先优惠政策， 逐步过渡到系统地为计划生育家庭建立系列社会保障制度。 四要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建 立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满 意度为标杆，科学设置全面和可操作的考核指标，增强考 核评估的效能，建立明晰的问责机制，鼓励基层因地制宜 开展综合改革，创造更多新鲜经验。 五要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建 立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理 念，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人 民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。 六要紧紧围绕民主管理、村（居）民自治的要求，进 一步建立和完善计划生育群众参与机制。启动“阳光计生” 行动，推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度， 保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村（居）民 自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在 基层人口计生工作中的生力军作用。 七要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建 立和完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公 正、公平的原则，不断深化人事制度改革。建立吸引人才、 培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。积极 开展生殖健康咨询师试点工作。以能力建设为重点，加大 人口计生干部队伍教育培训力度，推进人口计生队伍职业 化建设。 （三）从维护群众权益满足群众需求改起，重点解决 “三个突出问题” 1、落实奖励优惠政策。一要完善落实现有政策。在全 面实施计划生育奖励扶助制度和特别扶助制度的同时，完 善和落实独生子女保健费、企业退休职工计划生育奖励政 策和计划生育免费技术服务制度。加大督查和通报的力度， 加大省级转移支付的力度，确保各项法定的奖励政策落到 实处；二要做好与相关经济社会政策的衔接。主动提前介 入，把人口计生工作与发展农村经济结合起来，力争各级 各部门在制定城乡最低生活保障、社会救助、新农合、农 村林地改革、宅基地分配、移民补助、征地补偿教育、保 险等普惠政策时，充分体现计划生育家庭优先原则。三要 整合社会资源，不断完善计划生育利益导向政策体系。探 索开展长效节育措施奖励、计划生育手术并发症扶助、计 划生育系列保险。 2、强化优质服务。一要加快国债项目的建设进度。在 未来 5 年内，力争省财政加大投入，为县乡两级服务机构 配齐基本设备配备，力争发改委加大投入，全面加强县乡 两级服务机构建设，全面提升基层服务能力和水平。省人 口计生委将根据各地工作情况，加大奖励和支持力度。二 要全面落实服务机构八项职能。要以计划生育、优生优育、 生殖保健为重点，转变服务方式和方法，打造服务品牌， 彰显行业特色。并着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵 地作用。三要建立和完善管理制度，依法开展计划生育技 术服务，规范技术服务流程管理，确保计划生育服务质量。 四要按照公共服务和以钱养事的要求，把计划生育技术服 务能力建设和免费技术服务的经费纳入公共财政预算、纳 入人口计生事业费的必保项目，保证经费及时足额到位。 3、维护群众合法权益。认真做好*省人口与计划生 育条例的学习宣传贯彻，坚持依法行政，文明执法。将 依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。 指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对 计划生育行政处罚、行政复议、行政应诉案件的指导。加 强对重点案件的督办，严肃查处滥用职权、方法粗暴、侵 犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务 公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为， 禁止乱收费、乱罚款。在发放计划生育服务手册 、审批 生育证时不得强行推销各类保健商品，不得强制办理 各类商业保险，不得强制推行收费服务；在“出生缺陷一 级预防”等活动中不得向基层下达针对某种产品的指标任 务，不得以行政手段要求计生服务机构代理、推销各类产 品。 （五）从工作落实上再加措施，着力强化“三项工作” 1、突出重点难点工作。一是把稳定低生育水平放在工 作首位，促进人口长期均衡发展。二是把综合治理性别比 作为工作重点，改善人口结构。力争将省政府 218 号令 （*省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的 规定）上升为地方性法规，积极探索建立和完善有利女孩 健康成长的利益导向政策体系；建立健全孕情管理、B 超管 理、有奖举报、合同管理等相关制度，加强区域联防联治， 严把“性别鉴定、终止妊娠”两个关口，坚决打击“两非” 行为。三是突破流动人口服务管理工作的难点，促进人口 合理分布。在新一轮的政府机构改革中，要注重加强流动 人口管理机构建设，转变流动人口服务与管理的工作模式， 探索加强建立统一管理、优质服务的新体制。加快流动人 口计划生育信息管理，实现省内、跨省流动人口计划生育 信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。将流动人口 服务与管理工作纳入整个人口计生工作的全局进行安排和 部署。四是把满足群众计划生育和生殖健康的需求作为工 作的着力点，进一步强化服务理念，提高服务技术、服务 能力和服务水平，不断提高人民群众生殖健康水平。 2、改革目标管理方式。一是建立科学的指标体系。把 稳定低生育水平、治理出生人口性别比、提高出生人口素 质、提高育龄群众生殖健康水平，制定和落实计划生育家 庭的奖励扶助政策，提高群众对计划生育工作的满意率作 为考核的重点，在考核中体现依法行政、关注民生的精神， 科学设置控制水平指标、保障及事业发展指标、计生惠民 指标。二是精简考核指标。根据工作重点、关键问题和发 展方向设置指标。考核指标力求少而精，简便易行，减少 过程考核，着重考核工作质量、服务水平、政策落实和效 果。三是合理确定考核指标权重。突出改革创新的内容， 对反映工作力度、工作水平以及对工作发展方向有导向作 用的指标应加大分值比重。对党政线考核侧重机构和队伍 建设、经费保障和协调部门等方面的内容；对相关部门线 考核侧重于制定和落实有利于计划生育的政策和措施，实 施综合治理等方面的内容；对计生部门线考核侧重于落实 “三为主” 、依法行政和优质服务等方面内容。四是改革考 核方式。完善对党政领导、责任部门、计生部门“三条线” 分线签订责任书和考核评估办法。根据不同地区的工作基 础、工作重点和发展方向，有针对性的设置个性化责任指 标，确定不同的共性指标和特色指标相结合的考核评估指 标体系。为减少层层考核给基层工作带来的负担，要逐步 明确省、市、县、乡各自负责考核的指标，避免重复考核。 3、强化基层基础工作。一是坚持以宣传教育为主，转 变群众生育观念。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风 进万家活动、生育文明建设、新农村建设、生育文明幸福 家园推进计划紧密结合起来，进一步增强宣传教育的针对 性和实效性。二是加强基层规范化管理。制定各项业务工 作规范和制度。进一步加强计划生育村居民自治工作，要 通过总结完善，提升各地开展村民自治的工作经验，形成 指导全省基层人口计生工作的管理模式。三是加强干部队 伍职业化建设。开展基层人口计生干部生殖健康咨询师职 业化试点，按照职业化标准，开展职业教育、岗位培训。 逐步在全省干部队伍包括村组计生干部中广泛开展生殖健 康咨询师职业的培训和考试，不断提高队伍职业素质、职 业技能和职业行为。探索将职业化建设与人口计生系统职 称评定挂钩，进一步调动技术服务和宣传咨询人员的积极 性，力求以事业留人、感情留人、待遇留人。督促各级按 省决定和新条例的要求，加强计划生育执法机构 和队伍建设，按比例落实乡镇计划生育工作人员、技术服 务岗位和村女计生专干及小组信息员的配备。协调解决基 层计划生育干部待遇和岗位津贴等问题。 （五）从提高素质增强能力转变作风抓起，突出“五 个重点” 1、以解放思想提高能力为重点，加强领导班子和干部 队伍建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装 党员干部，不断解放思想、更新观念。把解放思想，更新 观念作为干部教育培训的重要内容，提高党员干部贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性，切实解决影响和制约科 学发展的突出问题。着力提高领导班子和领导干部开拓创 新能力。加强思想政治建设，教育领导干部讲党性、重品 行、作表率，严格党的政治纪律，自觉同党中央、省委保 持高度一致。加强领导班子民主集中制建设，增进班子团 结。重点抓好领导干部理论和业务学习，以争创“五好” 班子带动“学习型、和谐型、创新型、服务型和廉政型机 关建设。提高各级人口计生部门领导班子总揽全局能力、 民主科学决策能力、依法行政能力、优质服务能力、综合 协调能力。 2、以坚持求真务实为重点，加强调查研究。建立调研 工作制度。贯彻落实省委关于进一步加强和改进调