从违法生育的原因看稳定低生育水平的长期性和艰巨性.docx

从违法生育的原因看稳定低生育水平的长 期性和艰巨性 随着社会主义市场经济的深入发展，广大农民不断从 土地的束缚中解脱出来，加入到人力资源重新配置的行列 中来，人流、物流不断加剧，人们的思想观念也在不断变 化，人口与计划生育工作面临着前所未有的新问题、新情 况，违法生育原因日趋复杂化。为了通过对违法生育相关 因素的分析，找出稳定低生育水平工作中存在的不足和问 题，研究今后一段时期人口与计划生育工作的新思路和新 举措，特围绕违法生育的原因开展调研，对人口与计划生 育工作状况进行浅析。 一、基本情况 为确保调查数据的真实性，消除调查者和被调查者的 思想顾虑，调查采取无记名的方式进行，即：不登记调查 点的单位名称，且调查点按照整群和非选择性原则确定。 调查内容涉及违法生育夫妇的职业、政治面貌、受教育程 度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭经济状况、生育意愿、 外部条件、管理服务等情况，共 19 个项目。共调查 XX-XX 两个年度 420 例违法生育，有效数据 416 例，其中违法生 育一孩 23 例，违法生育二孩 351 例，违法生育多孩 42 例。 1主观意愿。怀孕之前就想生育的比例随着孩次的递 增而上升，一孩、二孩和多孩分别为 4.35，48.72，61.9。 2受教育程度。违法生育人群的受教育程度普遍偏低， 且妇女的受教育程度低于丈夫受教育程度416 例违法生育 夫妇中，妇女受教育程度在初中及以下的 371 人，占 89.18，受教育程度高中以上的 45 人。丈夫受教育程度 在初中及以下的 353 人，占 84.86，受教育程度高中以上 的 63 人。 3职业。违法生育人群的职业以从事农业和打工者居 多。妇女从事农业和打工的 395 人，占 94.95，其中，从 事农业的 242 人，打工的 153 人。丈夫务农和打工的 385 人，占 92.55，其中，从事农业的 240 人，打工的 145 人。 妇女从事经商等其他职业的 21 人，丈夫从事经商等其他职 业的 31 人。 4婚姻状况。23 例违法一孩生育中，事实婚姻，非婚 生育的 15 例，占 65.22，其中事实婚姻 7 例，非婚生育 8 例。42 例多孩生育中，妇女属再婚的 6 对，占违法多孩 生育的 14.29。 5避孕节育措施。违法生育一孩的夫妇怀孕前无措施 的占 78.26，违法生育二孩和多弦的夫妇大多是避孕措施 失效或人为终止原有措施导致怀孕的。 6孕检情况。违法生育的夫妻在违法生育前普遍孕检 不到位，甚至少数人为了达到违法生育的目的，请人顶替 参加孕检或者请人开具假孕检证明等等。一年有效孕检不 足 2 次的 358 例，占违法生育的 86.06。 7违法生育地点。违法生育夫妻以离开户籍地生育的 居多，离开户籍地生育的占违法生育的 91.11，在外省生 育的占所有违法生产的 56.49。 二、违法生育原因构成 结合有关调查数据，通过多元因素分析，得出现阶段 农村违法生育的主要原因表现为以下几个方面的矛盾：群 众生育意愿与国家意志的矛盾、逐步开放的婚恋观念和性 观念与自我保护意识和能力的矛盾、依法行政的要求与群 众法制观念淡薄的矛盾、财政团难与利益导向的矛盾、群 众需求与管理服务的矛盾调查分析结果充分说明了稳定 低生育水平是一个长期的、艰巨的过程。农村的低生育水 平稳定与否决定着低生育水平能否得到长期稳定。 (一)群众生育意愿与国家意志的矛盾 农村群众生育 2 个孩子的意愿与我省“一孩半”的生 育政策的矛盾。计划生育工作发展到现在，人们的生育观 念发生了很大的变化，“多子多福”等传统生育观念正逐 渐被人们所放弃，但“合理”生育子女数量这一观念与 “合法”生育子女数量又成了新的矛盾。农村群众普遍认 同的“合理”生育的子女数量是 2 个。人们期望生育 2 个 孩子的意愿与我省现行“一孩半”的生育政策形成了新的 群众意愿与生育政策的反差。416 例违法生育中，违法生育 二孩的 351 例，占 84.37。一些人为了达到生育二个孩子 的目的，避开当地政府的管理，举家外出违法生育二孩 的 351 例中，以违法生育为目的外出的 239 例，占违法生 育二孩子的 68.09。 农村落后的社会生产力水平和社会保障机制是多孩生 育的根本原因。较大强度的劳动生产方式和传统的家庭养 老方式决定了男性在家庭中仍然起着顶粱柱的作用，纯女 户家庭中要求生育男孩的愿望相对强烈。42 例多孩生育中， 有 20 例是纯女户家庭，占多孩子生育的 4762。有人甚 至不生男孩不罢休，不生男孩不回家。20 例纯女户中，生 育了 3 个以上女孩再生育的 18 例，某县 1 对夫妇外出多年 不回家，连续生了 4 个女孩，直到生了地 5 个是男孩才回 家。 此外，再婚夫妇把再生育 1 个孩子作为维系新组建家 庭的纽带，为了达到 稳定新组建家庭的目的要 求再生育，与原配没有生育子女的如此，与原配生育了子 女的亦如此。而我省条例对与原配均生育女子女且存活的 再婚夫妇是禁止再生育的。随着离婚、再婚现象的增多， 给控制多孩生育的工作带来了压力。42 例违法多孩生育中， 属再婚夫妇生育的 6 例，占 14.29，再婚夫妇的增加成了 多孩生育新的“增长点”。 (二)逐步开放的婚恋和性观念与自我保护意识和能力 的矛盾 随着改革开放的不断深化，原始的“东方又明”也在 不断受到“西方文明”的冲击，槽粕混杂在精华之中一同 涌入国门，长期禁锢的婚恋和性观念、性道德产生了巨大 的变化，年轻一代受新潮和外来文化的影响，传统婚恋观 念受到冲击。我省 XX 年 5 所高校大学生性现状调查结果显 示，81.5的男生和 45的女生对婚前性行为表示“可以 接受”，56.8的男生和 20.6的女生对“婚外情”、 “一夜情”表示理解，67.1的女生和 80的男生不会计 算安全期，其中 19.2的女生不知道什么叫安全期(数据来 源：生命杂志创刊号)。由此可见，一方面，人们对恋 爱、婚前性行为、婚外性行为表现出了更趋开放的态度， 而另一方面，人们自我保护的意识缺乏，自我保护的能力 较弱。早婚、婚前性行为、非法同居等现象逐年增加与未 婚育龄人群自我保护意识和能力相对匮乏形成了一对新的 矛盾，加之避孕服务不到位等因素导致了非意愿生育日益 增多。在调查的违法生育一孩的 23 例中，未达到法定婚龄 生育小孩的 15 例，占 65.22，其中属事实婚姻的 7 例， 属非婚生育的 8 例。 违法生育群众的主观意愿调查结果显示，416 例违法生 育的夫妇中 51.68的夫妇在没有怀孕之前并不想生育或再 生育，其中 16.59的夫妇根本就不想生育或持无所谓的态 度，35.1的夫妇是在怀上以后才想要生下来的。23 例违 法生育一孩的女性中有近九成在怀孕之前并不想生育。这 充分表明，育龄群众特别是农村育龄群众的自我保护意识 和能力是何等脆弱！ (三)群众需求与管理服务的矛盾 1孕前服务不适应育龄群众的实际需求。一是孕前服 务局限于已婚育龄夫妇，对越来越多的早婚、婚前性行为 管理和服务不到位，没有研究未婚育龄人群对避孕知识的 潜在需求，对未婚男女青年避孕知识的宣传普及，避孕用 品的提供存在一个盲区，致使一些男女青年在性行为发生 之前不懂得如何避孕、如何紧急避孕，男欢女爱之后常常 面临一个尴尬的局面，最终导致一个又一个违法生育。这 说明相关部门的管理服务与群众的避孕需求存在差距。换 而言之，相关部门的孕前、孕期管理和服务工作再细一点、 再深入一点，技术再好一点，补救措施再到位一点，有一 半的违法生育是可以避免的。 二是孕情监测存在漏洞。存在一年有效孕情监测不足 2 次、甚至请人顶替、开具假孕检证明的现象，部分地方孕 情监测手段落后，运用原始的手工方式进行孕情监测，少 数工作人员责任心不强或技术水平较低，造成有孕查不出 的现象，不能很好的把问题解决在初期妊娠阶段。416 例违 法生育中一年不足 2 次有效孕捡的 358 例，占 86.06，孕 检请人顶替的 16 例，开假孕捡证明的 20 例，有孕没查出 的 2 例。 三是技术服务质量不过关，补救措施落实不到位，带 环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕的现象依然存在。416 例违法 生育中，带环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕，药具失败怀孕 的分别占违法生育的 7.69，30.77、1.70和 7.45。 四是指导、督促落实避孕节育措施不到位。416 例违法 生育中有 78 例是无措施怀孕生育的，占违法生育的 18.75。其中，生育二孩的夫妇有 38 例无措施，占违法 生育二孩的 10.83，生育多孩的夫妇有 22 例无措施，占 违法生育多孩的 52.38。 2孕期管理和服务不到位。对违法怀孕对象督促落实 补救措施不到位，416 例违法生育中，有 49.52的对象没 有乡村干部上门督促落实补救措施，有 337 例没有依法征 收终上妊娠保证金，有 12 例征收了终止妊娠保证金后不闻 不问，听之任之。 (四)动态的人群与静态的管理之间的矛盾 现居地管理为主的流动人口管理格局没有真正形成， 流动人口的计划生育管理服务依然是一个“真空”。从违 法生育的地点看，在户籍地生育的仅 37 例，只占违法生育 的 8.89，90以上的违法生育发生在外地，其中以在外 省生育的居多，占 56.49这些违法生育的人群之所以选 择到外地生育，就是因为存在流动人口管理和服务上的 “真空”，这个“真空”能够达到其违法生育的目的。尽 管国家出台了流动人口管理办法，明确了户籍地与现居地 共同管理，现居地为主的流动人口管理体制，但缺乏具体 的操作细则，现居地由于流入育龄人群居住、从业的不固 定性，分布的广泛性等客观因素以及对流动人口计划生育 管理权利与义务的纷争，职责与经费划分不明晰等主观因 素，致使流入人口计划生育管理与服务的断层。户籍地由 于流出育龄人群去无定向、来无踪影的盲流等客观因素和 主动与现居地的联络沟通的主管因素导致跟踪管理不到位。 同时随着企事业单位的改制和职能转变，其社会职能减弱， 甚至不再承担社会职能，为流动人口的计划生育管理带来 了新的难题。 (五)依法维权与依法处置的矛盾 由于当前我省广大农村经济欠发达，条例规定的 利益导向机制和社会保障机制以及规定的优惠和奖励措施 难以落实到位，导致实行计划生育的群众的合法权益得不 到保障，如独生子女保健费，入托、入学、就业、就医等 优惠政策更难以落实，多分责任田土又已失去了激励作用。 另一方面，由于农村群众的法制意识淡薄和违法生育 对象本身的经济状况差，违法生育的处罚也很难落实到位， 起不到应有的惩戒和警示作用。调查表明，我省农村地区 普遍存在社会抚养费征缴到位难的问题，从 416 例违法生 育家庭的经济状况看，84.38的家庭的经济状况在当地处 于中下水平，23的家庭处于最差经济状态，本身没有支 付能力。二是社会抚养费征缴的力度不够，法院强制执行 的执行成本高，计划生育案件执行标的小，不愿执行或难 以执行，大多申请强制执行的案件在法院“执而不行”。 据我市 XX 区关于社会抚养费征缴情况的调查结果，该区 1998 年至 XX 年 5 月，全区社会抚养费征收到位率仅 29.6，农村更低、只有 l4.32。 实行了计划生育的群众的合法权益得不到保障，依法 生育者得不到实惠，违法生育者制裁处罚不到位，以致依 法生育与违法生育没有形成明显的反差，促涨部分地方在 生育子女上相互攀比之风。 此外，少部分地方计划生育经费投入不足，基层计生 工作人员的待遇报酬得不到落实，导致“以罚代生”、 “放水养鱼”的现象时有发生。少数个体诊所和医务人员 无视国家法律法规，擅自为有违法生育意愿的育龄群众取 环和施行结扎复通术。416 例违法生育中，私自取环的 138 例，占违法生育的 33.17，导致违法生育二孩 131 例，其 中生育多孩 5 例。女扎私自复通的 2 例，导致违法生育二 孩和多孩各 1 例。 三、建议与对策 (一)进一步加强各级领导对稳定低生育水平长期性和 艰巨性的认识。要按照中共中央国务院关于加强人口与 计划生育工作稳定低生育水平的决定的要求，各级领导 干部必须克服“三个认识不足”，克服盲目乐观、麻痹松 懈情绪，从全局和战略的高度认识稳定低生育 XX 的长期性 和艰巨性，研究新形势，解决新问题，切实加强各级党委 和政府对人口与计划生育工作的领导。坚持党政一把手亲 自抓、负总责，各级政府要切实担负起动员全社会的力量、 协调各部门综合治理人口与计划生育问题的担子，把人口 与计划生育工作“一票否决”，真正落到实处，及时解决 人口与计划生育工作的难点问题。 (二)加大宣传教育和科普力度，构建新型的婚育文化。 把树立现代生育文化作为婚育新风进万家活动的主要内容， 大力宣传和弘扬现代生育文化，切实转变群众的生育观念。 解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对策从 已婚育龄群众扩大延伸到未婚育龄人群，加强对未婚育龄 人群避孕知识的普及力度。 (三)加大维权与执法的力度。加大人口与计划生育 法和湖南省人口与计划生育条例规定的优惠和奖励 政策的落实力度，切实保障实行计划生育的群众的合法权 益。各级政府要按照条例规定，对符合再生育调价而 自愿放弃再生育小孩的育龄夫妻进行奖励。各地要因地制 宜，适时制订和调整切合当地实际的计划生育优惠政策， 对经济条件较差的农村地区应集中有限的资金