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企业厂务公开民主管理工作现场会上的讲 话 在全市非公有制 同志们: 这次全市非公有制企业厂务公开工作现场会 议是市厂务公开领导小组研究决定召开的一次重要会议, 这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十六大、十六届 三中全会和中央、省两办通知精神,传达贯彻全省厂 务公开民主管理工作会议精神,认真总结交流近年来全市 非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的工作经验,以 “三个代表”重要思想为指导,进一步全力推进全市厂务 公开工作,把我市非公有制企业厂务公开民主管理制度建 设提高到一个新的水平。 今天,我们实地学习参观了大安市大发实业有限公司 等 3 个单位开展厂务公开工作的做法和经验,还有 7 个单 位做了会议发言和书面交流。这些经验,为我市全面推进 非公有制企业厂务公开民主管理工作起到了很好的导向示 范作用。这次会议上发言和交流的 10 个单位只是近年来全 市非公有制企业中开展厂务公开民主管理工作很有代表性 的部分企业,这些单位的经验和做法已经证明通过实行厂 务公开,促进了基层民主政治建设,强化了企业民主管理, 保护调动了职工的积极性和创造性,企业赢得了良好的经 济效益和社会效益。希望各地各单位都能从这些单位中学 习借鉴好的经验、好的做法,结合各自的实际,进一步推 动和深化厂务公开民主管理工作。下面,围绕会议主题讲 三点意见: 一、以“三个代表”重要思想为指导,充分认识非公 有制企业实行厂务公开民主管理的重要性和必要性 实行厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的重 要制度,是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导 方针的有效途径,是保障落实职工民主权利,建立企业稳 定协调的劳动关系,加强和完善企业经营管理的重要举措。 近三年来,按照中央和省关于深入推行厂务公开制度的有 关文件精神的要求,全市上下对非公有制企业推行厂务公 开民主管理的重要性、必要性的认识逐步提高。党的十六 届三中全会提出把坚持社会主义市场经济改革的方向,坚 持尊重群众的首创精神,坚持正确处理改革、发展、稳定 的关系,坚持统筹兼顾,坚持以人为本作为完善社会主义 市场经济体制的原则,这为我们以“三个代表”重要思想 为指导,进一步推动非公有制厂务公开制度建设,加强企 业民主管理和政治建设,指明了前进的方向,我们要进一 步深化学习领会党的十六大、十六届三中全会精神,进一 步统一思想,不断提高对非公有制企业推行厂务公开民主 管理制度建设的认识。 推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设,是促 进我市非公有制经济健康发展的需要。 非公有制经济是社 会主义市场经济的重要组成部分,发展非公有制经济是我 国长期坚持的基本经济制度的重要内容。党的十五大以来, 我市非公有制经济得到了长足发展。随着改革的深入和经 济结构、所有制结构的进一步调整,非公有制经济在全市 国民经济的比重还要增大。非公有制企业中的劳动者和业 主,双方都是平等的公民,在自愿互利的基础上建立劳动 关系,在本质上利益是一致的,合作发展是非公有制企业 劳动关系的主流。近几年来非公有制企业发展的实践证明, 非公有制企业通过推行厂务公开实行民主管理制度,在企 业和职工之间架起对话沟通的桥梁,建立了公开和利益协 调机制,寻求资本与劳动资本的有效结合,有利地促进了 企业的生存和发展。 推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设,是最 大限度地调动职工群众积极性、创造性的需要。 实现我市 建设小康社会的目标,需要调动各方面积极因素。在生产 力诸要素中,人是最积极、最活跃、最重要的因素。实现 白城建设小康社会目标,搞好二次创业,归根到底要靠开 发和发挥人的潜能。企业要实现资本的保值增值,要靠职 工群众的智慧、力量;企业提高市场竞争力,需要每个职 工在生产、经营等各个环节去创造。职工是企业中的人力 资源,有权对自己的投入负责,有权参与企业的经营管理。 发达国家自上个世纪 20 年代以来,职工参与企业管理已成 为西方国家公司治理结构改革的潮流。有些发达国家形成 了职工董事、监事制度、企业委员会制度、集体谈判制度 等一系列完善的制度,这对于提高企业管理水平,起到了 积极作用。在我国,职代会已成为企业管理的一项基本制 度。国内外的经验充分证明,公开和民主是激活人的积极 性、智慧和创造力的重要手段,只有最大限度地激发调动 职工群众的积极性、创造性,才能实现全面建设小康社会 的宏伟目标。 推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设,是落 实党的“依靠”方针,加强社会主义政治文明建设的需要。 建设社会主义政治文明,是实现小康社会的奋斗目标之一, 也是社会主义的本质属性。工人阶级和广大劳动群众当家 作主是党和国家和性质决定的。扩大基层民主,保证人民 群众正确行使当家作主的民主权利,依法参加管理国家和 社会事务,依法参与本单位的民主决策、民主管理和民主 监督,是加强社会主义政治文明建设的基础和重要组成部 分。我国宪法、劳动法、工会法等有关法律 法规,对劳动者的权利和义务都作了明确规定。在非公有 制企业从业的员工作为我国工人阶级的一部分,以国家主 人的身份在这些企业从业,其享有的权利应当受到法律保 护。工会法规定,所有基层企事业单位不论其所有制 性质如何,都要毫无例外地实行职工代表大会制度。职工 代表大会是企业实行厂务公开的基本形式和有效载体,坚 持职工代表大会制度,既是力行“三个代表”重要思想的 体现,也是建立市场经济体制、实现社会协调发展的必然 要求。 二、积极探索和实践非公有制企业厂务公开民主管理 制度建设的有效途径 非公有制企业厂务公开民主管理的任务,就是认真贯 彻“三个代表”重要思想,依法建立健全调整劳动关系的 机制,维护职工的合法权益,调动职工和企业两个积极性, 共谋企业的健康发展。要结合非公有制企业产权关系、经 营模式、运作机制、管理理念和方式的实际和特点,积极 探索市场经济条件下非公有制企业厂务公开民主管理的有 效途径,切实保证厂务公开的针对性和时效性。 一是把“共谋发展,实现双赢”作为推行非公企业厂 务公开民主管理制度的指导原则和工作目标。 从社会主义 初级阶段的现实和非公企业劳动关系的主流及企业的现状 出发,推行非公有制企业厂务公开民主管理制度必须围绕 企业生产经营管理,贴紧保障和落实职工的民主参与权利, 促进职工与企业经营者同向互动,充分调动双方的积极性。 通过这一制度,把劳动者和经营者双方的积极性调动好、 保护好,共谋企业发展。只有坚持促进企业发展为主线, 才能真正保障和实现职工合法权益。背离或割裂这个思想, 都将阻碍非公企业厂务公开民主管理制度的推行。要在非 公有制企业推行厂务公开民主管理制度上有新的进展,就 要在实践中大胆探索;就要在非公有制企业推行厂务公开 民主管理制度的深度上、广度上有所突破,不论通过什么 方式、什么途径、什么办法,只要是达到了厂务公开的效 果,都可以采用,都可以大胆的实践。也就是说,在非公 有制企业推行厂务公开制度,先不要考虑拘泥于什么模式, 凡是有利于企业提高效益促进发展的,凡是有利于促进劳 动关系和谐、稳定的,凡是有利于维护职工合法权益和保 障职工生命安全健康、调动职工积极性的,凡是有利于履 行工会组织职能和提高工会组织凝聚力的,都可以大胆地 尝试,努力探索出适应非公有制企业不同产权组织形式、 管理和运作方式,体现差异性、阶段性和渐进性特点的非 公有制企业厂务公开民主管理的多种实现形式。 二是合理确定非公制企业厂务公开民主管理的内容和 职权范围。 科学确定非公有制企业厂务公开民主管理的内 容和职权,需要我们从代表和维护职工利益出发,根据非 公有制企业的特点来确定。根据过去一段时间的实践,非 公有制企业的厂务公开的内容应该包括:企业制定的规章 制度,辞退和处分职工的情况和理由,职工养老、失业、 医疗等社会保险金的缴纳情况,劳动安全、卫生保护情况, 集体合同及工资集体协议的签订、续订、履行情况,涉及 职工合法权益的其它事项。这些内容,经过积极工作,也 是多数企业经营者能够接受的。对非公有制企业厂务公开 民主管理制度的职权问题,也不是强求一律,每个企业的 情况不同,在实施中也应灵活掌握。但从现实情况和今后 的发展起步来看,集中体现在三权上,即知情参与权、协 商共决权和监督检查权。知情参与权,就是企业的经营方 针、发展规划、生产经营的重大决策,要让职工知道,并 参与进去。围绕企业改制方案、破产方案、科技改革、项 目推进等重大事项,要发动职工讨论。在协商共决权方面, 企业涉及职工切身利益的重要决定,包括集体合同、工资 协议、劳动福利、劳动安全措施,职工的社会保险缴纳标 准等等,都要建立在平等协商的基础上表决。再一个就是 监督检查权。要通过一定的保障体系,使职工能够监督本 企业依法经营、依法保护职工合法权益,特别是依法监督 交纳各种养老保险、失业保险、医疗保险等各项费用。总 之,这三项职权在非公有制企业要根据各个企业的实际来 操作,使其逐步走上规范化、法制化的轨道。 三是突出抓好职代会等有效载体建设。 非公有制企业 在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运作机制 等方面有其自身的特点,因此,在非公有制企业推行厂务 公开民主管理制度,也要按照非公有制企业的实际,运用 切实有效的载体,逐步形成特色鲜明、方法灵活、内容丰 富的厂务公开民主管理工作格局。目前,全市非公有制企 业有相当一部分是从原来国有企业、集体企业转制过来, 还有一部分新建企业,这部分企业中的业主素质较高,有 胆有识,有较高的现代管理意识,这些企业可以按规范化、 制度化的要求来实行厂务公开民主管理。总体来说,非公 有制企业推行厂务公开民主管理制度要通过一些有效的载 体来实现。首先是运用职代会制度。职代会制度具有代表 的广泛性、组织的严密性、活动的经常性、职权的权威性 特点,因此,是各类企业都应普遍实行的民主管理的基本 形式。一般来说,具备一定规模的非公企业不论采取什么 经营方式,都要建立和完善职代会制度,而且每年至少要 召开一次,我市有的企业每个季度开一次。今后,非公有 制企业都要建立职代会制度,通过职代会、职工大会、民 主管理小组等多种形式,实施厂务公开民主管理。要开展 职代会达标升级竞赛活动,争取用三年时间, 80%以上的 具备一定规模的非公企业都能建立起运作规范、发挥作用 的职代会制度,通过职代会制度开展厂务公开民主管理。 其二是搞好劳动合同、集体合同的签订。现在有不少企业, 劳动者在劳动过程中不签劳动合同,劳动者自己的权益受 侵害时没有法律保障。在签订劳动合同的基础上,企业应 自觉签订集体合同,应该看到,职代会制度与平等协商集 体合同是现代劳权保障体系中的两大支柱,是协调劳动关 系最重要的两个机制。在推行厂务公开民主管理制度中, 要充分运用好职代会、平等协商集体合同这两大机制,集 体合同的签订、履行情况要向职代会报告,接受职代会的 监督检查,集体合同的修订续签要经过职代会讨论。今后, 市县两级劳动、工会等部门,要运用劳动法、工会 法和新颁布的集体合同规定加大对劳动合同、集体 合同签订情况的检查,采取措施依法维护劳动关系的协调 稳定。其三是运用好其他有效载体。除职代会、集体合同 制度之外,在推行厂务公开民主管理制度过程中,还要根 据企业实际,运用其他载体,如职工董事、职工监事制度, 这个制度今后要强化。在一些中小企业,还可以运用劳资 协商会议、恳谈会、听证会、议事会等等,逐步形成适合 不同企业情况的厂务公开民主管理制度配套机制。 三、切实加强组织领导,提高非公有制企业厂务公开 民主管理工作水平 在非公有制企业推行厂务公开,既是企业自身的任务, 也是各级党委、政府和有关部门的责任。各级厂务公开领 导小组要不断加大工作力度,强化工作措施,搞好指导和 服务,全力推进非公有制企业厂务公开工作的深入发展。 一是要加快非公有制企业组建工会的步伐。 建立健全 基层工会组织,是非公有制企业开展厂务公开民主管理工 作的组织保证。“以党建带工建,以工建强党建”是新形 势下我市加强非公有制企业党组织建设、工会组织建设的 重要思路。“党建工建”要随着非公有制经济快速发展, 不断深化,以此为在非公有制企业建立厂务公开民主管理 制度打下坚实的组织群众基础。如果在非公有制经济中不 组建工会,工会将在面广量大的非公制企业中失去表达和 维护职工合法权益的基础,也将脱离相当多数的群众。因 此,要切实加大工作力度,采取强有力的措施,在各类非 公有制企业中组建工会组织,扩大工会组织的覆盖面,把 非公有制企业的职工全部组织起来 。只有把职工组织起来, 才能维护职工权利。非公有制企业党的组织、工会组织建 设得以加强,党对非公有制企业的领导才能得以实现,工 会联系职工群众的作用才能得以发挥。 二是要营造非公有制企业厂务公开民主管理的舆论环 境。 推进非公有制企业厂务公开民主管理,涉及职工群众、 党政领导、企业业主和社会各个方面,要重视舆论作用, 要借各路 XX,合力推进。要善于发挥先进典型的引路作用。 要运用典型带动全局。要善于运用新闻舆论工具,加大对 非公有制企业厂务公开民主管理意义、作用的宣传,提高 职工群众、党政领导、企业业主和社会各界对非公有制企 业厂务公开民主管理的认识。要引导职工认识厂务公开是 保障职工经济利益、行使民主权利

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