全区一季度经济运行分析调度会讲话稿.docx

全区一季度经济运行分析调度会讲话稿 同志们： 今天，我们召开全区一季度经济运行分析调度会，目 的很明确，就是认真总结我区一季度经济运行情况，准确 研判我们所面临的经济形势，查找不足，强化措施，全面 推进我区经济工作健康运行，在确保第二季度完成“双过 半”任务的同时，力争有更多重要经济指标跻身全市前列。 等会，吴书记还要做重要讲话，下面，我从现状研判、问 题分析、工作落实三个方面，先讲三点意见。 一、紧扣重点，平稳开局 今年以来，我们全面对标“453” ，精准发力、持续用 力，克服了经济下行、临港异地迁建等不利因素，全区经 济实现平稳开局，重点指标完成较好，但也存在一些不容 忽视的问题。总的判断是“平稳增长、重点可控、短板突 出、参差不齐、有喜有忧” 。 1.从纵向比，平稳增长。主要体现为“四高两低” 。 “四高”即地区生产总值、一般公共财政预算收入、规上 工业增加值、社会消费品零售总额 4 个指标增幅高于去年 同期。具体来看，一季度，全区地区生产总值 223.15 亿 元，同比增长 8.1%，较去年同期提高 1.1 个百分点，是我 区自 XX 年以来的单季度最高增速；一般公共财政预算收 入 23.59 亿元，同比增长 23.6%，较去年同期提高 5.6 个百 分点（1-4 月，完成地方公共财政预算收入 31.88 亿元，完 成全年任务的 37.68%，同比增长 21.01%，增幅居第 3 位， 比全市高 10 个百分点，赶超进度 4.35 个百分点；实现区 域总收入 52.22 亿元，同比增长 21.1%；实现区域税收 47.99 亿元，同比增长 24.14%，增幅高于去年 1.85 个百分 点） ；规上工业增加值 28.44 亿元，同比增长 1.1%，较去 年同期提高 8.3 个百分点（1-4 月份，预计完成规上工业增 加值 38.6 亿元，同比增长 2%） ；社会消费品零售总额 135.35 亿元，同比增长 10.0%，较去年同期提高 2.5 个百 分点。 “两低”即固定资产投资增幅低于去年同期，完成 固定投资 82.02 亿元，同比增长 5.8%，较去年同期下降 24.6 个百分点，较今年 1-2 月份回落 28 个百分点；引进市外 资金 32.39 亿元，占比 18.5%，增幅-15.37%。这说明我们 经济整体在平稳增长，或者可以说，总体上是加快增长的， 但也有个别指标必须引起足够重视。 2.从横向比，有喜有忧。在市政府定期通报的 11 项经 济指标排名中，主要体现为“两前五后” 。 “两前” ，即：地 方公共财政预算收入增幅（排名第 3） 、招商引资实际到位 资金（完成 32.39 亿元，排名第 4）在全市排名靠前；“五 后” ，即：规上工业增加值、限额以上住宿和餐饮业企业营 业额、固定资产投资、招商引资、实际到账外资等 5 项重 要经济指标增幅排名靠后。具体来说：规上工业增加值 增幅 1.1%，排名第 10（倒数第 2） ，比第 1 名市中低 73.9 个百分点，比全市平均低 8.8 个百分点；限额以上住宿 和餐饮业企业营业额增幅-8%，排名第 11（倒数第 1） ，比 第 1 名长清区低 48.5 个百分点，比全市平均低 8.1 个百分 点；招商引资增幅-15.37%，排名第 10（倒数第 2） ，比 第 1 名高新低 154.55 个百分点，比全市平均低 37.8 个百 分点；固定资产投资增幅 5.8%，排名第 10（倒数第 2） ， 比第 1 名济阳低 26.2 个百分点，比全市平均增幅低 10.3 个百分点；实际到账外资为 0。除“两前五后”外，其它 指标增幅均居于中游位次。刚才，从自身纵向比分析，我 们大部分指标比去年同期增幅大，而在全市横向排名中我 区大部分靠后，这说明， “慢进也是退” ，我们感觉自己增 速快，但其它区（县）重要经济指标的增速比我们更快， 甚至快很多。 3.从节点比，进度较慢。一季度，除地区生产总值和 地方公共财政预算收入外，全区固定资产投资、社会消费 品零售总额、实际利用外资、进出口等指标均未达到时间 进度。具体到各街镇，地方公共财政预算收入有 9 个街镇、 固定资产投资有 14 个街镇、规上工业增加值有 6 个街镇、 限上零售额有 9 个街镇、外贸进出口有 9 个街镇、重点项 目年度投资有 10 个街镇没有完成时间进度。1-4 月份数据， 财政收入（实际数）有 5 个街镇、固投（预计）有 14 个街 镇、规上工业增加值（预计）有 8 个街镇、限上零售额 （预计）有 8 个街镇未完成进度。这就要求，我们必须在 全年剩余时间里，加压奋进、加速追赶。尤其是，上半年 还剩不到 2 个月时间，要想全面实现“双过半”任务，压 力很大。 4.从内部比，发展不均。1-4 月份各街镇重要经济指标 预计完成情况差异较大（以下均为预计数） 。例如：固定 资产投资，完成全年计划比例前 3 位的全福、唐冶、洪家 楼，分别完成 27.77%、24.62%、23.52%，后 3 位的董家、 唐王、东风，分别完成全年计划 3.8%、5.23%、6.42%，第 1 名与最后 1 名相差 23.97 个百分点。税收收入，完成全 年计划比例前 3 名郭店、彩石、华山，分别为 74.28%、73.15%、51.43%，后 3 名荷花路、全福、港沟， 分别为 21.7%、26.38%、27.05%；税收增幅前 3 名彩石、郭 店、华山，分别为 201.53%、151.74%、95.11%，后 3 名全 福、荷花路、洪家楼，分别为-35.06%、-33.74%、- 15.88%。规上工业增加值，增幅前 3 名董家、鲍山、山 大路，分别为 55.6%、51%、30.1%，后 3 名彩石、唐冶、荷 花路，彩石、唐冶进度为 0，荷花路增幅-39.6%。限上零 售额，增幅前 3 名华山、洪家楼、荷花路，分别为 22%、21%、11%，后 3 名郭店、王舍人、彩石，分别为- 18%、-3%、-2%。可以看出，各街镇间重要经济指标完成情 况差异很大，发展不平衡、不均衡现象十分突出，并且个 别指标波动非常大。 二、扭住问题，找准差距 根据全区重要经济指标情况分析，目前我们经济发展 所面临的主要问题是：产业转型升级不快、税收结构质量 不优、固定资产投入不足、领导干部驾驭经济发展的能力 还不够。这些问题如果不能及时的研究好、处理好、破解 好，就会成为制约我区经济健康快速发展的最大瓶颈。 （一）产业转型升级不快。全区规模以上工业企业共 115 家，一季度实现增加值 28.44 亿元。一方面，工业经济 支撑作用渐显乏力。一是老工业基地关停搬迁。受宏观形 势影响，东部老工业区以济钢、庚辰钢铁等企业为主的传 统工业将陆续停产搬迁。从指标直观来看，其中济钢集团 实现增加值 11.26 亿元，占比 39.6%；全区规上企业主营业 务收入 182.52 亿元，济钢集团占比 64.76%，庚辰钢铁占比 2.6%。再加上其他关停企业，这意味着，东部老工业基地 关停搬迁，我区规上工业增加值、规上企业主营业务收入 等指标将“断崖式”下跌，而且无法得到有效弥补，短期 内 xx 的工业短板会更加突显，工业经济发展压力将进一步 加大。二是临港开发区易地迁建。开发区原有 33 家规上企 业全部划转高新区后，现在的开发区基本就是工业空白。 这些都是我们必须面对的客观现实。另一方面，新生动能 支撑能力还不强。在新旧增长动能的转换过程中，旧的动 能在减退，新的动能还难以对冲传统动力下降的影响，就 会出现短期内经济指标的大幅下降，这一现象在我们 xx 表 现的尤为突出。在老工业基地原有动能不断衰减、停产、 退出的情况下，我们的新型工业可以说尚处于萌芽状态， 形成支撑带动作用还需要较长的时间导入、培育和成长。 我区高新技术产业企业 40 家，仅占总数的 34.8%，一季度 规上工业增加值 8.6 亿元，占比 30.17%，在全区地区生产 总值中仅占比 3.8%。同时，今年招商引资新签约项目 20 个 中，工业项目仅有 2 个，预计投资 8.5 亿元，只占 20 个项 目预计总投资 384.7 亿元的 2.2%，工业后劲严重不足，工 业经济短板凸显。 （二）税收结构质量不优。受产业结构不优这一基础 性因素影响和制约，加之正处于经济转型阶段，必然导致 税收结构和质量不够优化。根据去年税收结构数据，我区 税收呈现出“两小一大”态势，即：制造业工业税收占比 小（占比 18.83%） ，金融现代服务业税收占比小（占比 3.25%） ，建筑及房地产类税收占比较大（占比 36.47%） 。从 税种看。1 至 4 月份，我区税收收入完成 27.85 亿元，其中， 增值税 9.36 亿元，同比增长 73.01%，占税收总量的 33.6%；契税 6.11 亿元，同比增长 173.24，占比 21.94%； 企业所得税 4.01 亿元，同比增长 41.07%，占比 14.4%；土 地增值税 2.61 亿元，同比增长 55.42%，占比 9.37%；城市 维护建设税 1.57 亿元，占比 5.63%；城镇土地使用税 1.99 亿元，占 7.15%。以上六个税种实现的收入，占全部税收总 量的 92.1%。税收的大幅增长，主要得益于房地产开发项目。 另外，今年 100 个重点项目中，三产类项目 86 个，其中房 地产类项目 47 个，将仍是税收收入的主要支撑点。东部老 工业企业面临搬迁关停，实体企业税收进一步下降。目前 看，经济发展过于依赖房地产业，能够替代济钢系列的大 型企业、集群企业税收尚未形成。这充分说明了，我区税 收结构、税收质量不优化，可持续支撑力不足。 （三）固定资产投入不足。一是项目建设进度缓慢。 全区 100 个重点项目，年度计划投资 454 亿元，目前已入 库 53 个（含 31 个房地产类项目） ，仅完成投资 44.5 亿元。 受立项、土地指标、规划、开工手续等前期工作影响，项 目开工、建设等进展缓慢，造成新项目因手续不全无法入 库统计。首创奥特莱斯等 37 个项目已办理立项，但未办理 开工手续，不能入库形成固投；万达、菜鸟等 10 个项目尚 未立项和正式开工，入库形成固投就更无从谈起。临港开 发区作为新型工业主阵地，基础设施建设还未展开，开发 区新签约的 4 个招商引资项目（其中物流项目 2 个、工业 项目 2 个） ，都还未落地开工建设。二是投资结构单一。一 季度，全区完成固定资产投资 82.02 亿元。其中，一产投 资为 0；二产仅完成投资 2.39 亿元，占比 0.29%，可见工 业项目投资严重缺乏；三产完成投资 79.63 亿元。在三产 投资中，受调控政策影响，房地产投资大幅下降，一季度 完成投资 35.46 亿元，同比下降 6.1%，增幅较 1-2 月份回 落了 76.1 个百分点。全区 5000 万元以上项目 101 个，一 季度仅完成投资 55.52 亿元，同比下降 21.6%，其中线上直 报房地产类项目个数占据半壁江山，投资额度更占到 64%， 除此外，其它投资绝大多数也都是棚改旧改类项目，实体 经济类投资几乎为零。固定资产投资过多的依赖于房地产 投资，受房地产投资大幅下降而影响较大。一方面，房地 产项目受政策影响波动较大；另一方面，房地产项目受益 短期特性明显，要想确保持续性受益，还需要进行产业二 次招商和楼宇招商。 （四）驾驭发展能力不够。我们有些干部特别是领导 干部驾驭经济工作的能力需要进一步提升，主要体现在， 业务不熟悉、不精道，研究问题不深入，推进工作不系统。 具体表现为“三种现象”：一是指标分析不科学、不深入。 工作肤浅，有些重要指标分析还停留在做表面，没有科学、 深入、系统、全面的研究、分析和思考。例如，目前我区 财税状况较好，就要分析为什么好？好在什么地方？哪些 指标高？这些指标反映出什么状况？进而推算全区税收结 构如何？后续潜力如何？是否有可持续性？会不会存在后 续支撑不足的隐患？作为一名尽职尽责的领导干部，就要 对类似这些深层次的问题思考、研究、剖析，并找出应对 之法和解决问题的良方。二是运行调度不及时、不到位。 经济运行就像“赶马车” ，稍不留神，就会出现偏差。从目 前看，各经济主管部门对其主抓的经济指标调度还总体不 够，没有拿出经济工作“晴雨表” ，各街镇对区域内各项指 标调度推进还明显不足。可以说，部门与部门之间、街镇 与街镇之间，对待经济运行工作仍然冷热不均、勤缓不同。 这里我需要强调的是，区里每个月召开经济运行调度会， 目的是看结果、比位次、查不足、找差距、强举措、抓落 实，这仅是阶段性的监测、分析、调度，各街镇、相关部 门不能完全寄希望于月调度，寄希望于一次会议就解决所 有问题，经济工作必须要时刻关注，尤其要紧盯短板弱项， 找准差距点，紧盯发力点，持续用力。三是沟通协调不主 动、不顺畅。这主要是指，各经济工作相关部门对上沟通、 争取的力度还不够，承担着不同经济运行职能的各个部门 之间沟通不足、协调不畅，没有站在全区“一盘棋”的角 度系统思考、统筹推进。经济运行是一项全局性、系统性 工程，需要相关部门积极对上协调、沟通、争取，需要各 街镇、各部门主动协调、积极配合。 三、扬长补短，聚力攻坚 现在全市上下千帆竞发，各个区县、开发区你追我赶， 在这样的紧要关头和发展形势下，我们 xx 不容缺位、不容 坐等、不容懈怠。面对严峻的经济形势和发展现实，既要 看到差距，更要坚定信心；既要盯紧目标，更要精准发力， 凝心聚力、全力以赴做好下一阶段的工作。 1.要对照目标全力追进度。从刚才的分析看，我们整 体指标在全市处于中下游，时间节点滞后，部分处于垫底。 要弥补这么大的缺口，我们等不得、慢不得，必须要采取 有效措施，雷厉风行、大干快上、全速追赶。重点是抓好 三个方面：一是在进度线以上的要加强巩固。地区生产总 值、地方公共财政预算收入等虽然已经达到序时进度，但 我们决不能麻痹大意，要在继续巩固的基础上，尽量争取 在市里的排名靠前。二是在进度线徘徊的要赶紧提升。规 上工业增加值、社会消费品零售总额等指标目前滞后进度 均在 2 个百分点左右，差距虽然有，但是还不大。相关部 门、各街镇要铆足干劲、调动资源迅速拉升，尽快回到进 度线以上，并保持一定的增速。要加大招商引资力度，为 徘徊线上的各项指标注入活力，储备项目抓签约，签约项 目抓开工。规上工业增加值方面，一要抓好新上规模企业 的申报，清查准“四上企业”名单，对于达到规模的，及 时上规、审批、入库，同时做好后备企业培育和跟踪管理； 二要抓好现有规模工业企业调度，及时掌握信息动态，及 时督促企业调整上报数据规模。三是进度滞后较多的要知 耻后勇。固定资产投资、招商引资等指标落后时间节点较 大，都在两位数，必须加快追赶。这两项指标我已经做了 充分的了解，可以说，我们有信心也必须要在较短时间内 抓上来。尤其是固定资产投资，最重要的是，要把我们真 正发生了的投资，如创业投资大厦、首创奥特莱斯、中新 锦绣天地等重点项目，做到及时入库、应入尽入。 2.要破解难题全力补短板。根据刚才对各项经济指标 的分析，我区经济发展的难题和短板很突出、很明显、很 具体。针对短板，我认为最根本的措施还是招商引资和项 目建设。只要持之以恒把招商引资抓紧抓实抓到位，好的 项目自然越来越多，投资规模自然越来越大，产业自然形 成集聚，税收等指标也就水到渠成。一要聚精会神抓招商。 要加快临港开发区起步区规划建设，加快打造高质量的承 接平台。要围绕齐鲁制药、重工、力诺等本地骨干企业， 主动加大服务，帮助企业做大做强。 （从相关指标分析，力 诺集团一季度实现主营业务收入 5.62 亿元、生产总值 7.33 亿元，分别占全区规上工业 3.08%和 5.77%；齐鲁制药实现 主营业务收入 13.44 亿元、生产总值 13.33 亿元，分别占 比 7.37%和 10.51%；重工集团实现主营业务收入 1.75 亿元、 生产总值 2.19 亿元，分别占比 0.96%和 1.72%，可以看出， 三家企业对全区经济发展作出一定贡献，并且符合国家产 业导向，未来还有很大的提升和发展空间。 ）要高度重视现 代物流、总部经济、楼宇经济和综合体的二次招商，加快 培育形成城市经济支柱产业、优化产业结构。对今年已经 策划的高端物流产业园、唐冶基金小镇等 22 个项目，要 “全方位”策划包装、 “全媒体”宣传推介、 “走出去”引 进来，实施精准招商，提高招商引资效率。二要坚定不移 抓项目。签约项目要抓开工。XX 年，新引进的万达文体旅 游城等 20 个签约项目（去除临港项目）已落地 7 个，尚有 13 个项目未落地；XX 年，新签约花园小区城市综合体、智 慧金融总部创新园等项目 20 个；今年 100 个重点项目，已 开工 90 个，尚有 10 个未开工。对这些已签约或列入重点 项目范围的，要研究为什么没有开工？什么时间开工？要 突出问题导向， “面对面”解决问题， “点对点”加强帮扶， 重点破解土地、规划、手续等制约问题，切实解决施工 “开头难”的问题，尽快从“纸上”落到“地上” 。开工项 目要抓建设。对聚隆广场、荣盛时代国际等 62 个 续建在建项目，要加大协调力度，创造施工环境，以最快 的速度推进，督促企业方尽早投产达产、见到成效，实现 投资量、实物量、工作量“三量齐增” 。三要久久为功优税 收。就是要坚持“重两头放中间” ，牢牢抓住“目标、结果” ，把“过程”放给专业人，不断优化税收结构。一是抓税 源。既要注重数量，又要注重质量。数量方面，要保证存 量、扩大增量，在稳住现有企业、提升企业效益的同时， 聚力招商扩大新增量、培育新税源。质量方面，要进一步 关口前置，税务主管部门要提前介入、参与招商引资工作 中，切实把好招商引资质量关，形成优质税源。二是抓服 务。要扶持原有企业做大，帮助新招企业做强，充分利用