公积金管理中心双联行动驻点调研报告.docx

公积金管理中心双联行动驻点调研报告 根据县委“联村联户、为民富民”行动总体部署，我 部多次深入联系点星火乡上塬村，在实地走访调查的基础 上，进行汇总分析，形成如下调研报告。 一、基本概况 上塬村位于星火乡西北部，距乡政府 10 公里、县城 70 公里，全村辖上塬、李家庄、桥东、岘子、XX、赵家庄 6 个合作社，总耕地面积 3314.9 亩，其中塬地 2367 亩，占 71.4%，山地 947.9 亩，占 28.6%。XX 年 3 月末，全村 303 户，总人口 1199 人，其中回族人口 173 人，占总人口的 14.4%，集聚于岘子社。劳动力 665 人，占总人口的 55.5%，外出务工 310 人，占劳动力的 46.6%。XX 年底，全 村人均纯收入 3416 元，其中低于 2300 元贫困线的 173 户， 低于 1069 元特困线的 6 户，分别占总户数的 57.1%、2%。 二、贫困原因分析 基本生产生活条件差。一是居住条件差。据统计，全 村土木结构房屋 966 间，占总房屋 1515 间的 63.7%。屋顶 漏水、墙体裂缝的房屋达到 62 间，危房 6 间。居住窑洞 11 户，占 3.6%，共有 28 户 123 人面临重建或搬迁。二是村社 道路等级低。全村仅有 3.5 米宽的水泥硬化路 1 条 1.3 公 里，且已多处损坏，车辆常被陷入路坑，其他均为沙化路 和土路，路况较差，“晴天一身土，雨天一身泥”。三是 村民居住布局不合理。户与户、社与社相距较远，村民居 住分散，座落零乱，没有统一规划，造成土地资源浪费大， 村容村貌“脏、乱、差”。四是医疗条件和医务水平低。 村级虽有卫生室，但地处相邻的蔡家塬村，且缺乏基本的 医疗设备，仅有中专学历的医务人员 1 名，远远不能满足 群众的医疗需求，看病多数都得去县城医院和乡镇卫生院。 基本增收门路窄。一是传统种植业、养殖业比重大。 全村共种植小麦、玉米、荞麦等作物 XX 亩，占总种植面积 的 61%。经济作物仅仅是 XX 年新植的苹果 1300 亩，现以间 作套种豆类和洋芋为主。养殖业以猪、牛、羊、鸡为主， XX 年末，全村猪、牛、羊、鸡的存栏数分别是 76、199、132 和 145,人均饲养量分别为 0.06、0.16、0.11 和 0.12,没有养殖大户，也没有形成养殖规模，更没有带来 养殖效益。二是外出务工收入总量小、比重大。全村仅有 8 个农户从事运输业和牛羊贩卖生意，仅占全村总户数的 2.64%。XX 年劳务输出 310 人，多数从事服务业，但以重体 力、低技术、低层次为主，统计全村全年劳务收入 163.3 万元，务工人员人均 5267.8 元，全村人均 1362 元，占人 均纯收入 XX.8 元的 67.7%。三是发展资金匮乏、基础薄弱。 多数群众有发展致富的积极性，但苦于缺少发展资金，靠 自身积累慢，靠信贷额度小、贷款难。桥东社的周明福说， 现在最想干的事就是发展养羊，但苦于自己资金不足，贷 款难度大、额度小，只能干着急。四是劳动力资源欠缺。 由于传统农业占主导地位，致使农村闲散劳动力大部分外 出务工，留在村里的劳动力以妇女和老人为主。 教育文化素质较低。根据 XX 年末的统计数据，全村文 盲半文盲 135 人，占总人口的 11.3%；小学文化程度 882 人， 占总人口的 73.6%；初中以上文化程度 182 人，占总人口的 15.2%。分析在家的现有劳动力情况，由于文化素质低，只 能从事传统性的生产，经营层次低、效益差。村民信息闭 塞，思想落后，长期以来形成了乐于现状，小富即安的思 想，普遍缺乏改革开放、奋发致富、干事创业的精神。对 全县发展的牛果主导产业认识不足。由于受地貌环境的影 响，苹果种植面积很不均衡、很不科学，最大的种植户达 到 17.5 亩，而 194 个农户却 1 亩也没有。群众畏难情绪和 依赖思想严重，前期管护基本是乡村完成。在果园管理上 主动性不强，积极性不高，存在很大制约因素。 基层组织的引领作用不强。村级组织相对健全，且有 活动阵地和机构网络，但从调研的情况看，村党支部和村 委会“双带”能力、服务能力、协调能力、示范能力、为 民办事能力还不能满足群众需求。村团支部、妇代会、调 解委员会、计划生育协会形同虚设，本身职能没有得到发 挥。全村共有党员 54 名，仅占总人口的 4.5%，党员中高中 及以上文化的 2 人，占 4%；初中文化的 19 人，占 35%；小 学及以下文化的 33 人，占 61%。30 岁以下的党员仅 1 人， 占 2%；30-45 岁的 22 人，占 41%；45 岁以上的 31 人，占 57%。年龄偏大、学历偏低，导致致富能力不强，产业发展 示范带动作用发挥不明显。 三、几点思考 针对上塬村存在的实际问题，结合“联村联户、为民 富民”行动的深入开展，今后要着力在以下几个方面下功 夫、求突破。 加大基础设施建设力度，努力改善生产生活条件。充 分利用整村推进、扶贫开发政策的有利形势，按照统一规 划、整合项目、群众主体、因地制宜的原则，集中解决道 路硬化、生活设施建设和社会事业配套等问题，年内建设 新农村聚居点 1 处 30 户，硬化道路 3.1 公里，修建 3200 平方米的文化广场一处。把集中建房农民的原有宅基地整 理还耕，进一步提高土地利用率。对 40 户旧宅基进行“五 改三建”，逐步改善农村的生态环境、人居环境和村容村 貌。协调各方力量逐步改善生产道路路况，土路争取沙化， 沙化路争取硬化，破损路尽早修复。对沿村主干道和改造 区道路进行补植绿化，进一步改善村容村貌。 激活主体潜能，努力提高群众整体素质。脱贫致富的 主体是农民，农民群众文化素质的高低，直接关系着科技 转化为生产力的程度和脱贫致富的兴衰成败。因此，要坚 持把培训农民、提高素质作为脱贫治本之策，着力增强农 民的致富能力。一是加强农民教育。每月开展一次广泛而 深刻的农民教育活动，采取各种形式，把党的方针、政策 广泛深入地宣传到每一个农户。只有让群众掌握了党的方 针、政策，才能把农民内在积极性充分调动起来，从而转 化为巨大的物质力量，推动经济发展。二是理清发展路子。 立足村情民情现状，确定发展目标，制定发展规划，“富 不是天生的，穷不会生根的”，只要充分调动广大群众的 积极性，就没有战胜不了的困难、攻克不了的难关。三是 开展党员创业带富工程。鼓励党员勇做“第一个吃螃蟹的 人”，带头创业，形成并树立一批典型，以先进典型引路， 促使农民转变观念，掌握技术，增强致富的信心和决心。 四是开展技能培训。重点开展转岗就业培训、回乡创业培 训、产业开发实用技术培训，扩大就业渠道，增强群众致 富本领。五是维护和谐稳定发展大局。宣传倡导邻里包容 相处，不断提高群众素质修养。及时排查、化解纠纷矛盾， 力争矛盾不过夜、不出村。 推动产业发展步伐，努力增加群众经济收入。果产业 是今后实现该村经济发展、农民增收的主要因素。要继续 向群众宣传牛果产业发展政策，帮助群众消除思想顾虑， 提高发展苹果产业的积极性和主动性。目前果园处于生长 期，群众收益困难，要解决这一问题，乡村两级需要科学 施策，积极探索解决问题的有效途径，为果农给予一定的 政策扶植，切实落实强农惠农政策。科学实施果树行间套 种，将村集体土地流转一部分给将所有土地栽植果树的农 户，解决群众的口粮问题。注重收集果产业市场信息，大 力开展送技术、送信息下乡活动。加大对农民群众种植技 术的培训力度，每年至少举办两期果树管理培训班，邀请 专家对果农进行技术培训，定期向果农发放果树管理方面 的学习资料，依靠科技发展产业，努力提高群众经济收入。 年内继续扩大果树种植面积，新植果园 600 亩。全面推广 农业先进实用技术，因地制宜，年内在桥东、赵家庄两个 社新修节水型梯田 1000 亩，种植全膜双垄沟播玉米 1200 亩。发挥群众主体作用，动员农民群众投资、投劳，年内 新建牛棚 80 座，引进基础母牛 80 头，积极发展肉牛养殖。 依托岘子社原有运输业、牛羊贩运基础，动员更多农民从 事二、三产业发展。 加强农村保障体系建设，努力增强农民抵抗风险能力。 群众因病、因残及其收入不稳定性等原因，造成返贫的人 口较多，而导致这种局面的主要因素是农村社会保障体系 不健全，农民抵抗风险能力较弱。因此，建立一套完整的 农村社会保障体系也是扶贫工作的一项重要任务。当前， 要进一步健全农村贫困人口的最低生活保障制度，将农村 没有劳动能力的贫困人口及时纳入社会救助范围；要进一 步搞好农村低保与扶贫开发政策有效结合管理体系建设， 将农村贫困人口中有劳动能力的人及时纳入扶贫范围，提 高他们的生产发展能力；确保农村合作医疗参保率达到 100%， 不断完善农民群众互助共济的医疗保障制度。 深化“联村联户、为民富民”行动成效，切实提升村 级组织示范引领作用。要通过本次“联村联户、为民富民” 行动，协助健全村级配套组织和各项工作管理制度，每年 为农村党员讲两次党课、作两次报告，帮助和指导结对村 党组织积极开展无职党员设岗定责活动，年内培养 2 户以 上“党员致富示范户”和 5 户以上“党员科技示范户”。 帮助协调村上建立规范、实用的党员活动室，包括文化阵 地、体育活动场所、医疗卫生设施