公路养护质量年活动实施方案.docx

公路养护质量年活动实施方案 为全面提高我省公路养建工程质量和公路养护质量，充分 发挥投资效益，提高服务水平，促进我省公路行业全面、 健康、快速和可持续发展，省公路局决定 XX 年在全省公路 系统开展“公路养护质量年”活动，活动包括公路建设、 养护工程质量、养护管理质量和服务质量，其中以高速公 路、干线公路养护工程、农村公路建设工程质量为重点。 为扎实有效的开展好此项活动，特制定以下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建和谐社会为己任，落实 “三个服务”，牢固树立公路养护不仅是发展而且是可持 续性发展的思想观念，建立健全新的公路管理体制下，以 公路养护质量保证体系和制度化、规范化的管理为主要内 容，以提高公路养护工程质量为重点，以养护管理示范路 为引领，以精细化养护为突破，以质量强基础，以养护促 服务，以服务树形象，全面提升全省公路路况和服务水平， 为实现高速公路服务新跨越，干线公路养管变面貌，农村 公路建设新高潮提供强有力的质量保证。 二、工作目标 养护质量管理意识更浓厚。通过“公路养护质量年” 活动的开展，使全系统充分认识抓好公路养护建设质量是 贯彻落实科学发展观，促进公路工作又好又快发展的客观 要求，是加大投入，实现三年目标的重要保证，在全系统 形成重质量、抓效益的良好氛围。 养护质量管理更规范。通过“公路养护质量年”活动 的开展，质量保证体系更加健全，管理责任得到落实，建 立质量事故和质量问题的处理机制。落实工程质量问责制， 强化质量、市场、资金、廉政监管，质量管理的长效机制 基本建立。 公路养护工程更优质。公路养护工程的质量通病得到 有效防治，质量事故和质量隐患得到有效遏制。公路养建 工程质量合格率达到 100%，工程单点合格率 85%以上。新、 改建工程和养护大修工程均应在设计年限内达到三年无中 修，五年无大修的质量目标。 公路养护水平更优良。公路养护监督检查考核体系更 加完善，及时性、预防性养护措施得到全面落实。全省公 路常年保持路况良好，路容路貌整洁，设施完善，排水畅 通，绿化美观，路与自然和谐，达到“安、畅、舒、美” 的要求。全省干线公路年均好路率 86%以上，县乡公路年均 好路率 71%以上。 公路养护技术设备更先进。通过在大、中修工程实施 中积极推广应用新技术、新工艺，科学总结和评价实施效 果，形成一批养护实用技术成果，提高养护工程的科技含 量。积极倡导机械化施工，加大设备投入，引进先进设备， 注重施工机械的配套协调，提高施工质量。 三、内容和要求 提高思想认识。把思想统一到全省公路养护管理工作 会议和全国、全省交通工作会议精神上来，统一到全省公 路工作会议精神上来。在科学发展观理论指导下，按照建 设资源节约型、环境友好型社会的要求，突出以人为本， 强调用户至上，牢固树立全寿命周期成本的理念和公路养 护不仅是发展而且是可持续发展的思想观念；充分认识加 强公路养护工作是公路行业按照“三个服务”的新理念， 提高公路对经济社会的服务保障能力，为和谐社会建设做 贡献的具体体现；深刻认识提高养建工程和养护生产的质 量是又好又快发展的客观要求，是发挥投资效益，树立行 业社会形象的关键。同时要清醒的认识到，公路养护质量 仍然是我省公路管理工作的“软肋”，存在管理责任体系 不够完善、技术管理力量不足、责任落实不够，对质量问 题心慈手软、追究不到位，对工程关键环节、关键技术的 监管不够，设计针对性差、粗制滥造等诸多问题。如果这 些问题得不到及时解决，势必严重影响“十一五”交通发 展战略目标的实现。因此，市交通局和各收费公路企业作 为辖管公路养护管理工作的责任主体，要切实负起责任， 认真组织学习，广泛宣传动员，实事求是地查找问题，切 实提高对加强质量管理工作重要性的认识，精心组织，扎 实开展好“公路养护质量年”活动。 狠抓养护工程质量。完善公路行业目标考核办法，健 全目标责任管理体系，明确职责范围，形成全省公路工作 健全的工作目标责任体系。依据陕西省公路养建工程质 量管理办法，陕西省公路养护工程管理办法，陕 西省公路局关于加强公路建设养护工程质量管理工作的通 知结合我省公路养护管理工作实际，建立健全“政府监 督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监 控”六位一体的质量保证体系，夯实质量管理责任，确保 工程质量。各市交通局是所在行政区域内国省干线公路养 护工程和干线公路、农村公路建设工程质量管理的责任主 体，对辖区内公路工程质量负全责；各市公路管理局、各 收费公路经营企业是所辖公路养建工程质量管理的项目法 人，是公路养建工程质量的直接责任人；项目法人所成立 的项目管理机构是工程质量的第一责任人。严格执行工程 开工报告制度，把好工程管理四个关口，即开工审批关、 工序转换关、质量验收关和原材料进场关。加强施工技术 管理，针对关键环节、关键部位施工中存在的普遍问题， 通过举办讲座，召开专题研讨会、现场会，制订强制性标 准和指导意见等措施，下大气力解决桥头跳车、半刚性基 层反射裂缝、路面接缝不密实、车辙和早期坑槽等路面早 期损坏、平整度较差等质量通病，切实加强施工薄弱环节 的整治力度。 实施精细化养护。树立养护管理新理念，认真执行交 通部公路养护技术规范、公路养护质量检查评定标 准、高速公路养护质量检评办法及我省有关养护管 理示范路标准，通过精细养护，科学养护，严格工艺，规 范操作，提高养护质量；全面实现养护工作程序化、制度 化、规范化，使公路经常保持路面平整、横坡适度，路容 整洁，边坡稳定，排水畅通，结构物完好，标志标线齐全 醒目，沿线设施完善，绿化协调美观；从养坏路转变为养 好路，切实加强及时性，预防性，规范性的养护措施。一 是养护制度精细化。遵循公路行业技术规范、标准及养护 管理示范路创建标准要求，使养护管理不缺位，养护制度 不漏位，为精细化养护的实施打下良好的基础；二是工作 标准精细化。制定合理、科学的工作标准，制定数据化、 定量化的工作目标，以精确的数据标准作为衡量养护工作 的重要手段，为精细化养护的实现做好前提保证；三是目 标责任分解精细化。要将年度目标分解到月，月度目标分 解到周，周度目标分解到日，落实到分管领导、部门负责 人，形成工作任务项项分解，层层落实的良好工作格局； 四是工作实施精细化。在保证整体工作顺利推进的基础上， 对养护工作要精细化，找准关键环节，重点控制，加强路 况巡查力度，落实巡查责任，通过道工每日对养护路段的 全面巡查，及时掌握路况信息，确保及时性、预防性养护 措施落实到位；五是养护考核精细化。各单位要按照养管 分离、合同管理的原则，制定相应的管理、检查、考核办 法，全面落实合同管理，定额核算，计量支付。 整治路容路貌。制定陕西省公路环境整顿治理工作 实施方案，明确目标、整治范围、重点及阶段性工作任 务，认真组织落实。以过村镇路段的环境整治为重点，清 理沿线违章建筑及废弃物，清理被侵占公路及公路用地， 清理非公路标志、标牌，规范道口管理，合理设置公路沿 线洗车、加水点，保持公路沿线交通工程及沿线设施齐全、 规范，实现路宅、路田分界，采用工程整治，植物隔离等 措施，改变公路沿线脏、乱、差现象。 提高服务质量。积极倡导“以人为本，服务至上”的 理念，结合公路行业实际，开展各项有针对性的文明创建 活动；提倡文明执法、文明养护、文明收费、文明服务、 文明施工、文明经营，树立文明行业形象，逐步建立长效 机制；加强有关公路服务质量指标体系的研究，不断拓宽 服务领域，进一步提高紧急救援、路况信息服务等方面的 服务水平；通过信息平台和人性化服务，引导车辆分流， 调整作业时间及作业断面长度，减少车辆阻滞时间，确保 道路安全畅通；加强高速公路服务区管理，做好干线公路 综合服务区的建设工作，制定服务区工作标准，提高服务 质量。 开展“好路杯”竞赛活动。全面加强养护管理，通过 提高工程质量、养护质量、服务质量，加大路政执法力度， 全面提升公路路况质量，提高公共服务能力，扎实开展 “好路杯”竞赛活动。 四、实施措施 成立机构，加强领导。省公路局成立以王平局长为组 长，张东省副局长、刘孟林总工程师为副组长，各处室、 直属事业机构负责人为成员的“公路养护质量年”活动领 导小组，由省公路局质量安全处按实施方案和领导小组的 具体安排，负责全省质量管理年活动的组织、实施和协调， 制订月活动工作安排，并统筹抓好检查落实。相关处室负 责各自承担任务的组织协调督办工作。各市交通局、各收 费公路企业也要成立以主要领导为组长的领导小组，全面 负责辖管公路“公路养护质量年”活动的组织和实施工作。 宣传动员，营造气氛。省公路局于 3 月阍前召开动员 大会，明确目标，落实责任，营造强化质量管理的良好氛 围。各市交通局、各收费公路企业要充分利用广播电视、 报刊杂志、信息网络、单行材料、标牌标语及简报通报， 广泛宣传开展“公路养护质量年”活动的具体目标要求及 重要意义；各项目管理机构在开工前要召开质量动员大会， 对全体参建人员进行宣传教育。通过宣传教育，提高干部 职工的责任感和使命感，使“百年大计，质量第一”、 “质量重于生命，责任重于泰山”、“保护公路完好，方 便百姓出行”的思想深入到每一个干部职工心中。同时各 单位要充分发挥新闻媒体的宣传作用，既要宣传报道工程 开工、竣工等重要环节进度和质量管理的措施、做法，也 要宣传报道建设者的精神风貌、成果经验，弘扬先进典型， 增加活动的社会参与度和知名度，激发干部职工参与活动 的积极性和主动性。在陕西交通报设专栏进行跟踪、重点 报道。通过广泛宣传和动员，营造一个讲质量、重效益的 氛围，推动“公路养护质量年”活动的深入发展。 周密部署，狠抓落实。各市交通局、各收费公路企业 要按照省局“公路养护质量年”活动的总体安排，根据各 自管理工作实际，精心制定实施方案，周密部署，认真抓 好落实。一是要召开“公路养护质量年”活动动员大会； 二是针对普遍存在的质量问题，邀请专家举办专题讲座； 三是开展工程质量通病防治研讨活动，对如何克服质量通 病，进一步加强质量控制，提出有效预防控制手段；四是 召开试验路段总结会，对试验路段的成果进行及时总结， 从中吸取经验教训；五是组织现场会，组织各方代表深入 建设、养护和路容路貌整治现场，对关键环节进行现场观 摩，达到相互学习，共同提高的目的；六是开展劳动竞赛， 发挥典型带动作用，创造精品工程；七是在整个活动过程 中分批组织质量检查，查找薄弱环节，交流信息，印发质 量通报。要求各市交通局及收费公路企业对所开展的活动 及阶段工作完成情况及时上报省公路局备案。 突出重点，加强培训。各级质量监督部门应加强对各 单位项目管理人员、监理人员、施工技术人员从业资格的 审查。要求项目管理机构人员要懂技术、会管理，责任心 强；监理人员要落实责任，严格监理，对关键施工工序、 环节应从严把关。省公路局将针对养护工程的特点，统一 标准要求，对主要从业人员进行一次集中培训。要求各地 市、各项目管理机构要针对目前工程进展情况，分阶段、 分层次、分人员组织有针对性的培训学习，提高相关技术 人员的业务素质。组织路政执法人员及项目管理人员的法 律法规学习培训，增强法律意识、质量意识、服务意识， 提高依法建设、依法管理的水平。 加强廉政建设，防治腐败。建立健全公路行业教育、 监督和制度管理并举的预防和惩治腐败体系，围绕权力制 约、行为规范、资金监控等，规范权力运作，消除滋生腐 败现象的机会和条件。切实抓好招标投标、设计变更、质 量监督、计量支付四个环节，强化自律监督、强化纪律监 督、强化班子内部监督、强化社会和舆论监督。坚持党风 廉政教育，立足教育，立足预防，加强党纪法纪学习，警 钟常鸣，从腐败案例吸取教训，加强防范意识，遵守各项 廉政纪律，防微杜渐。 奖优惩劣，严格问责。要通过检查、考评，开展质量 工作创佳评差，既要树立好的典型，又要抓反面教材，使 “公路养护质量年”活动真正起到促进质量水平提高的目 的。开展以加强工程养护质量管理为主要内容的劳动竞赛 活动，要求各项目管理机构设立工程质量流动红旗，进行 质量标兵评比活动，全面提高工程质量。同时要制定质量 考评办法，定期检查，发现问题，及时纠正，对质量管理 工作进行通报。各市交通局及收费公路企业要每月进行评 比考核，并将评比结果上报省局。省局也将对活动开展情 况进行定期和不定期检查和验收。对工作不力，工程质量 差的单位给与通报批评，并进行责任追究；对开展活动成 效显著，工程质量优良的单位给与通报表彰和奖励；凡发 生重大质量、安全事故，拖欠工程款和农民工工资引发群 体上访事件、腐败案件的项目单位将取消评比资格。 五、时间安排 3 月：宣传动员阶段。省公路局制定并下发“公路养 护质量年”活动实施方案；月中下旬召开各市交通局、 公路管理局、收费公路经营企业领导及主要管理人员及部 分施工、监理人员参加的视频会议，进行动员，营造强化 质量管理的良好氛围；各级公路部门要结合实际制定实施 计划，进行广泛地宣传和动员。 49 月：组织实施阶段。按照实施方案，对照公路养 护质量控制重点的要求，逐项落实到实际工作中。定期进 行质量和管理情况检查，查找薄弱环节，及时交流信息， 印发质量情况通报。组织开展各项活动，开展劳动竞赛， 扎实开展好“公路质养护量年”各项工作。 1012 月：总结评比阶段。全面总结开展公路养护质 量年活动的情况，认真总结典型经验，培养一批设计、监 理、施工及管理养护等方面的典型。年底，省公路局结合 检查情况，对各地市质量管理工作进行奖励和表彰，对 “公路养护质量