公路建设管理科科学发展调研报告.docx

公路建设管理科科学发展调研报告 按照学习实践科学发展观的安排部署，为抓住国家、 省延缓二年取消政府性贷款二级收费公路建设扶持政策的 机遇，全面推进*市政府还贷二级公路建设，更好适应全 市经济社会又好又快发展的需要。4 月 2224 日，市交通 局党组书记*牵头，副局长*及局办公室、基本建设管理 科相关人员组成的调研组，对在建*至 XX 二级公路情况进 行调研。 调研组采取“听、看、座谈”等方式，与*县政府副 县长方国铁、交通局长、公路开发公司技术管理人员、澧 江镇镇长等人员座谈，实地考察*二级公路一合同段建设 情况及二、三合同段的线路走向，对调整二、三合同段技 术指标、滑塌体治理、建设资金筹措等方面充分交换意见， 形成了共识。现将调查情况报告如下： 一、*二级公路建设基本情况 *二级公路是*市通往 XX 州、经河口直达越南出海口 的最短通道之一，公路沿线是 XX 经济带的核心区域、全省 热带开发的重点地区，也是 XX 下游 XX、XX、石屏、金平、 XX、河口及越南到昆明、西双版纳的首选路线。路线起于 国道 G213*磨黑高速公路*联络线 K8+122 处，沿原 *XX 公路按山岭重丘区二级公路标准改建，途径南洒村、 农场煤矿，顺*、XX 而下，于 K34+540 进入 XX 县境内，经 红石大桥、坝罕、XX 县城北，止于土台村，全长 74 公里， 设计路基宽度 12 米、时速 40 公里/小时，工程总投资控制 在 7 亿元内。 *二级公路建设项目前期相关手续齐全，*县境内已 经组织实施一个合同段的路基工程建设。XX 年 6 月，*县 交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“绿色经济强 省”、“民族文化大省”及中国连接东南亚、南亚的国际 大通道的基本思路，根据 XX 年 6 月省人民政府 XX 州现场 办公会议决定，为进一步改善交通基础设施，扩大对外开 放，深度开发热带资源，委托云南省公路职工大学勘测设 计院进行*二级公路工程可行性研究。XX 年 9 月，省交通 厅对*二级公路工程可行性报告进行批复；同年 11、12 月， 省国土资源厅分别对*段建设用地矿产资源调查、地质灾 害危险性评估结果进行批复；同年 12 月，第一合同段 12 公里路基工程公开招标，10 家施工单位参与投标，*市公 路建设开发有限责任公司以 4352 万元的合同价中标开工建 设。随后，水土保持方案初步设计、环境影响报告、用地 预审意见、使用林地审核同意书经省级部门批复实施。 XX 年 1 月，*市交通局组织*二级公路一合同段路基 工程交工验收，质量等级评定为合格。整个合同段完成路 基土方 67.4 万 M3,路基石方 14 万 M3,排水工程 1.59 万 M3, 防护工程 5.5 万 M3，涵洞 928.05 米/55 道，小桥 42 米/1 座，中桥 439 米/3 座，大桥 263.03 米/1 座，共完成投资 7530 万元，未付工程款 XX 万元。 二、存在的困难和问题 “九五”、“十五”期间，*市筹融资金 111.5 亿元， 初步建成一个以国道高速公路为龙头，市、县经济干线为 骨架的 538 公里高等级公路网，在全省 16 个地州市中率先 实现市县公路高等级化。“十一五”期间，全市高等级公 路建设贷款偿还进入高峰期，截止 XX 年贷款余额达 16.17 亿元，而各收费站点之间收费期限、收费标准参差不齐， 再加上区城经济发展不足，交通流量少，收取的通行费扣 除公路养护成本，仅能支付公路建设期间贷款利息的三分 之二。因此，市、县区公路公司要重新贷款很困难，加之 社会各项事业需要投入大量资金，公路建设筹措资金愈来 愈难。 筹资不足，*二级公路不能全部开工建设。XX 年 4 月， 云南省交通厅将*二级公路纳入云南省路网改造投资计划， 就明确省、市各按总投资 3.59 亿元的 17.5%补助资本金 1.25 亿元，其余 65%的投资共 2.27 亿元由*县自筹解决。 5 年来，*县区域经济有较快的发展，财政总收入由 XX 年 9112 万元上升到 XX 年的 24799 万元，而同期地方财政支出 由 21800 万元增加到 47115 万元，各项事业的发展需要扶 持投入，无力筹措*二级公路建设资金，带来*二级公路 *段 34.5 公里仅开工建设一合同段，二、三合同段未开工 建设。 由于受市、县筹措资金不足的影响，建设工期一拖再 拖。整个工程建设到位资金 7330 万元，其中 XX 年市交通 局拨付工程启动资金 500 万元；XX 年 6 月、XX 年 6 月分别 到位市级补助资金 1000 万元；XX 年市政府承贷转借代资本 金补助 XX 万元；XX 年 11 月市交通局与*县委、政府举行 *公路一合同工程所需资金协调会，县政府出资到位 200 万元，市交通局出资到位 500 万元，至 XX 年 8 月合计到位 700 万元；XX 年 2 月到位中央路网改造资金 2080 万元。开 工建设的一合同段，受资金不足、到位时间过长的影响， 建设工期一拖再拖，实际工期拖至 XX 年 1 月才完成，比合 同规定路基土建工程工期 18 个月多出 36 个月。 三、需要解决加快*二级公路建设的相关问题 今年 4 月 8 日，省交通运输厅召开全省交通局长座谈 会议，杨光成厅长传达秦省长、刘平副省长讲话精神，要 求各州市利用中央、省财政给予的支持政策，抓住有利时 机，研究再建一批二级公路，形成以高速公路、国省干道 为主框架，横贯东西，纵穿南北，覆盖全省的高等级公路 交通网络。*二级公路建成后，有利于促进和加快 XX 流域 生态防护工程建设及为沿线经济发展创造良好的交通条件， 而且在政治上有利于加强边疆少数民族的团结，有利于国 防和国际通道的建设。当前，要抓住国家、省实施扩大内 需的重大历史机遇，争取中央和省更多的政策和资金支持， 围绕*二级公路二、三合同段在今年 10 月份全面开工来开 展工作，力争 XX 年 12 月完成全部工程建设，为促进*县、 全市经济社会又好又快发展注入强劲动力。下步，*二级 公路建设应做好以下工作： 1、精心组织，明确分工。加快*二级公路建设由*县 政府负总责，交通、国土资源、政财、审计等部门加强配 合，明确分工，共同抓好具体实施工作。建议县政府成立 加快*二级公路建设领导小组，由县长任组长，副县长任 副组长，相关部门负责人为成员的工作机构，领导小组办 公室设在县交通局。交通局负责项目二、三合同段变更设 计的编制和上报，加强与其他部门的沟通、协调工作，并 作为县政府建设主体组织实施工程建设。国土资源局负责 协调上级国土资源管理部门，做好项目二、三合同段的用 地预审、初审，代拟呈报文件，并做好征地拆迁工作。财 政局负责落实市、县级财政补贴资金，协调银行贷款，参 与项目前期工作评审。审计局提前进入工程建设审计，围 绕*二级公路建设形成的债务展开工作，配合省、市级部 门在 XX 年底前锁定*二级公路债务余额和里程。 2、特事特办，简化审批环节。鉴于*二级公路建设时 间紧，任务重，在下步的工作中，建议县、市纪检和监察 部门全程参与*二级公路二、三合同段变更设计招标、路 基路面工程建设招标的前期工作，在严格遵守国家政策和 法律法规，坚持基本建设程序前提下，加强部门之间的协 调工作，特事特办，急事急办，为项目的早日开工建设创 造条件。 3、采取有力措施，筹集工程建设所需资金。加快*二 级公路后续工程建设，在国家、省未锁定债务进行补助前， 需省、市配套的资本金及时到位，按公路工程建设的惯例 再融投资总额 35%的资金。对于省、市规定各按总投资 3.59 亿元的 17.5%补助资本金 1.25 亿元而不到位的资本金， 主动与市、省交通主管部门协调请示，争取资本金早日足 额到位。对于再融投资总额 35%的资金，由于*县经济实力 较薄弱，开展农村公路“通畅通达”工程任务重，已经无 力再筹措*二级公路后续工程建设资金，希望市政府高度 重视*二级公路后续工程建设，采取有力措施，市、县按 基础设施项目 6 ：4 的比例承担配套资金。同时，主动配 合 XX 州早日取得*二级公路收费权，通过收费权质押，加 强与金融部门协调，贷款解决工程建设不足资金。 4、加大督促检查力度，确保工程建设质量。 根据项 目建设中存在的问题，每月由领导小组主持召开一次项目 督办调度会，对突出问题要召开相应的专题会进行协调。 沿线各乡镇人民政府及有关部门应进一步加大项目征地拆 迁工作的协调力度，作好维护当地社会稳定工作，为建设 项目创造良好的建设环境，确保项目的顺利