关于全市农村产业结构调整情况的调查报告.docx

关于全市农村产业结构调整情况的调查报 告 济宁市人大常委会农工委 为认真贯彻落实中央关于“三农”问题的指示精神， 进一步加快全市农村产业结构调整步伐，促进农业增效、 农民增收和农村稳定，市人大常委会副主任连广生、许谦 迎带领调查组，在去年调查的基础上，于今年 9 月中、下 旬对全市农村产业结构调整情况进行了跟踪调查。这次调 查采取听汇报、召开座谈会、察看现场、走访龙头企业和 农户等方式，调查了除中区之外的 11 个县市区，34 个乡镇， 27 家龙头企业，并走访了 50 多户农民。现将调查情况报告 如下： 一、农村产业结构调整取得了明显成效 今年以来，全市各级政府认真贯彻落实中央和省委 1 号文件精神，按照市委“全党抓经济，重点抓调整”的总 体思路，围绕市人大常委会第 6 次会议提出的调整建议， 坚持以科学发展观为指导，以农村经济结构调整为主线， 明确主攻方向，把握关键环节，狠抓措施落实，全市畜禽、 林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业体系建 设稳步发展，结构调整深入推进，农民收入持续增长，整 个农业和农村经济呈现出良好的发展态势。上半年，全市 农林牧渔总产值 114.8 亿元，同比增长 11.2%；农林牧渔增 加值 54.8 亿元，同比增长 4.2%；农民人均现金收入达到 1850 元，同比增加 317.6 元，增长 20.7%。综合分析，全 市农村产业结构调整取得六个方面的成效。 宣传发动广泛，形成了良好的调整氛围。农民是结构 调整的主体。各级把能否充分调动农民的积极性作为调整 成败的关键，坚持从解放思想、更新观念入手，采取广播、 电视、报刊等媒体广泛宣传，层层召开会议部署发动，外 出参观学习开阔思路，致富典型现身说法，算帐对比引导 等多种形式，大张旗鼓地宣传农村产业结构调整的重大意 义、任务目标和政策措施，激发广大农民调整的积极性。 邹城、泗水、嘉祥召开 10 万多人参加的农村产业结构调整 动员大会，任城、鱼台、汶上、梁山组织由农业专家和致 富典型参加的农业结构调整巡回报告团进村入户宣讲。初 步统计，全市组织外出参观考察 3 万余人次，举办专题报 告会 1200 多场次，发放致富典型和效益分析表 8 万余册。 通过宣传，广大农民转变了思维方式，增强了市场意识、 竞争意识和创新意识；加深了对农村产业结构调整的认识， 增收致富的愿望越来越强烈；端正了调整的态度，逐步实 现了“要我调”向“我要调”的转变。 规划目标明确，把握住了调整方向。各地按照全市结 构调整的总体要求，立足当地资源、区位优势，坚持以市 场为导向，以效益为中心，以发挥比较优势和可持续发展 为前提，制订了符合当地实际的三年调整目标和规划布局。 全市计划用三年时间拉长做强五大产业链：优质专用小麦 发展到 247 万亩，优质专用玉米 154 万亩；大陆瓜菜 260 万亩，大蒜 105 万亩，反季节精细瓜菜 76 万亩；劳务输出 60 万人，劳务收入 30 亿元；新发展速生丰产林 92 万亩， 种苗花卉 40 万亩，经济林 35 万亩；畜牧产值占农业总产 值的比重达到 45%，名优水产品产量占总产量的比重达到 60%以上。各县市区结合本地实际，制定了三年调整规划。 任城区“扩大苗木面积，扩大以瓜菜、甜叶菊为主的经济 作物面积，扩大以长沟葡萄为主的经济林面积，扩大以优 质生猪为主的畜禽养殖规模，扩大沿湖水产养殖面积，提 高粮食作物品质和产量”；兖州市“发展三林一带，构筑 三大示范区”；泗水县“南北山区抓林果，泗河两岸抓瓜 菜，全县上下抓畜牧，一年四季抓劳务，持之以恒抓水利” ；微山县“种植抓优质高效，水产抓名优增效，林果抓栽 培管理，劳务抓协调服务，畜禽抓规模带动”；金乡县 “加快发展绿色、有机、生态农业，形成独具特色的大蒜 经济”；汶上县“抓亮点、重点突破，点带面、整体推进， 建设绿色大县”；梁山县“突破三大片，两区加一滩，间 作为主线，增效为重点”。 工作重点突出，取得了明显的阶段性成果。全市把 “五条产业链”建设作为一项工作重点，采取措施，强力 推进，取得了明显成果。种植业结构进一步优化。粮经比 由去年 58：42 下降到今年 55：45。各类经济作物面积 540.8 万亩，比去年增加 47.5 万亩，其中瓜菜 278 万亩，增加 28.8 万亩；棉花 162 万亩，增加 17.5 万亩；花生 98.6 万亩， 增加 1.2 万亩。林果业取得新的突破。全市共造林 240 万 亩，其中今春完成造林 50 万亩，内有经济林 15 万亩，速 生丰产用材林 35 万亩；发展苗木花卉 11 万亩；建设绿色 通道 1500 公里。畜禽业稳步发展。牛存栏 42 万头，羊 350 万只，与去年同期基本持平；猪存栏 280 万头，同比增长 4.3%。禽类饲养呈恢复性增长。肉类总产 33 万吨，与去年 同期基本持平；禽蛋 22 万吨，增长 6%；奶类 1.8 万吨，增 长 37.4%。渔业放养力度加大。养殖面积达到 61 万亩，同 比增长 18.8 万亩；水产品产量 8.5 万吨，同比增长 6.2%。 农村劳务经济发展强劲。全市以组织实施农村劳动力“东 接西送、南上北下、技能培训”三大工程为重点，努力增 加农民的工资性收入和劳务收入。全市在县外务工人员达 到 69 万人，新增劳务输出 18 万人，其中市外劳务输出 8.5 万人，新增劳务经济收入 4.25 亿元。农业龙头企业建设步 伐加快。全市规模以上农产品加工、流通企业发展到 220 家，年产值 5000 万元以上的 52 家，过亿元的 32 家，带动 各类生产基地 230 万亩，带动农户 64 万户。兖州市农业产 业化发展最快，现拥有各类农产品加工企业 28 家，其中固 定资产超千万元的 13 家，年销售收入过亿元的 10 家，过 10 亿元的 2 家，有 2 家企业被省政府确定为重点扶持的龙 头企业，其中绿源公司被国家确定为重点扶持龙头企业， 并且形成了以华龙、正龙、华丰三大方便面生产企业为主 体的粮食加工企业群和以绿源、嘉隆为主体的畜禽加工企 业群，该市每年可加工转化粮食 130 万吨，加工肉鸡、肉 鸭 2800 万只，保证了优质农产品全部实现就地加工转化增 值。 培植生产基地，出现了一批主导产业和产品。各县市 区本着做大做强的原则，积极探索区域化、规模化、专业 化发展路子，形成了一批具有较强竞争力的主导产业和产 品。特别是以无公害绿色瓜菜、苗木花卉、速生丰产林、 中药材等为主的新兴产业快速发展，生产基地规模不断膨 胀。目前，种植业形成了优质专用小麦生产基地 230 万亩 和以金乡为中心的 90 万亩大蒜基地，以鱼台为中心的 20 万亩圆葱基地，以泗水县泗水镇、杨柳为中心的 10 万亩优 质西瓜基地，以任城李营为中心的 10 万亩苗木基地和以南 张为中心的 3 万亩甜叶菊基地，以任城喻屯、金乡胡集、 嘉祥金屯为中心的 5 万亩甜瓜基地，以曲阜、泗水为中心 的 6 万亩中药材基地，以微山、梁山为主的 5 万亩芦笋种 植基地；养殖业建成了 1260 余处规模养殖场区，年出栏万 只以上的禽场 562 处；林果业形成了 100 万亩的速生丰产 林基地、90 万亩的经济林基地和 23 万亩的苗木花卉基地。 强化服务措施，克服了调整中出现的困难和问题。围 绕解决农村产业结构调整中一家一户办不了、办不好的事 情，各地从强化产前、产中、产后各环节的服务入手，做 了大量富有成效的工作，帮助农民克服调整中遇到的困难 和问题。一是产前重点抓信息服务。以市坷垃网为依托， 加快农村经济信息服务体系建设，促进网络终端向农业产 业化重点龙头企业、合作经济组织和专业村、专业户延伸。 二是产中重点抓技术服务。以解决结构调整中的技术难题 为重点，采取送科技下乡、举办专题讲座、发放明白纸、 培训农民技术员和科技示范户等多种形式，开展农业技术 培训指导。济宁市农科院在任城区喻屯镇、嘉祥县金屯镇、 金乡县胡集乡举办“甜瓜穴盘育苗技术现场观摩会”，近 200 名农民技术员和瓜农接受了技术指导，取得良好效果。 三是产后重点抓农产品营销服务。在抓好农产品推介宣传， 搞好区域特色农产品市场销售的同时，充分发挥合作经济 组织和龙头企业的作用，从重点产业和产品入手，抓了订 单农业，全市订单合同种植面积达到 200 万亩以上。任城 区喻屯镇组织机关干部进驻大中城市，帮助农民销售甜瓜， 收到良好效果。四是全程重点抓资金服务。市、县、乡都 分别出台了农村产业结构调整的优惠政策，加大了投入力 度。全市今年用于农村产业结构调整的财政资金已达 1.8 亿元，其中邹城市达到 6000 万元。全市各级农业银行累计 向农业产业化龙头企业发放季节性流动贷款 7.6 亿元，出 口退税 4435 万元，签发银行承兑汇票 2.77 亿元。同时， 农业招商引资也成为一个新的亮点，汶上县南站镇引进益 普山庄有限责任公司建立圆葱生产基地，目前该公司已投 资 360 万元。 各级领导重视，确保了调整工作的顺利进行。各级不 但把搞好农村产业结构调整作为一项经济工作，而且作为 一项政治任务列入重要议事日程，认真研究，精心部署。 做到了主要领导亲自抓，分管同志靠上抓，有关部门具体 抓，并以高度负责的精神沉到基层，抓好每一项措施的落 实。市、县、乡实行了领导包保责任制。市直有关部门主 要负责人包县市区，县级领导包乡镇，乡镇领导包村，形 成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。加强了工作调 度。今年以来，市委、市政府已召开大型专题调度会议 4 次，一些县市区还实行了定期调度制度，做到了及时掌握 情况，推动农村产业结构调整工作的全面开展。泗水县实 行县委、县政府主要领导直接调度结构调整制度，每周至 少调度乡镇书记、乡镇长一次。坚持了严格考核。市产业 化办公室组织 140 余人，采取抽样调查和重点项目考察相 结合的办法，从 2 月中旬至 3 月中旬，对 XX 年度全市农村 五大产业体系建设工作进行了全面考核，在全市农村工作 会议上，对位居前列的 3 个县市区、5 个先进部门以及 18 名有功人员给予了隆重表彰奖励，发挥了抓先进，带后进， 促全局的作用。 二、农村产业结构调整中存在的主要问题 总体上看，全市农业和农村产业结构调整工作迈出了 较大步伐，取得了明显成效，但与农村经济发展进入新阶 段，特别是农业产业化、市场化、现代化进程加快的形势 相比，还存在一些亟待解决的问题。 工作开展不平衡。从县市区、乡镇之间比较，全市大 部分地方的干部群众对农村产业结构调整已经形成共识， 措施有力，工作进展快，成效比较明显。但是，也有一些 地方，畏难发愁，认识不深，动作不大，进展不快，形不 成大规模，没有大变化，更有甚者，有的地方至今仍处于 不愿调、不会调、不敢调的状态，工作成效不明显。有的 地方复种指数已经超过 300%，三种三收或四种四收，而有 的仅为 200%，仍沿用传统的一麦一棒种植模式。金乡县粮 经比已达到 1：9，但有的县粮经比 6：4，相差甚远。从各 产业之间比较，种植业结构调整相对较快，林牧渔业形成 主导性产业较慢，农村二、三产业明显短腿，一产不优、 二产不强、三产偏弱的格局未得到大的改变。 农村产业结构层次偏低。从生产结构看，还没有突破 传统农业的格局，多数农户仍以经营传统种养业为主，在 土地、资源密集型农产品逐步失去竞争优势的情况下，以 劳动和技术密集型为主、具有一定比较优势的农产品开发 还没有形成大的规模。从加工环节看，全市 XX 多家农产品 加工经营企业中，粮棉油等传统产品加工经营企业占到 60% 以上，果品、蔬菜、畜产品、水产品等加工经营仅占 30%左 右，而且初级加工多，综合加工和精深加工少，全市蔬菜、 果品的加工转化率不到 15%，畜产品、水产品多以初级产品 进入市场。从产品结构看，传统农产品仍占主导地位，优 质、高效、专用、生态农产品还没有形成竞争优势。全市 除金乡大蒜外，其它能够拉动农民增收的特色产品还没有 形成区域规模优势。 农业产业化、标准化水平不高。对照生产专业化、布 局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的农业 产业化经营内涵，全市的农业产业化经营还处于低水平状 态。主要是龙头企业数量少、规模小、档次低、辐射带动 能力不强，运行机制不健全，农产品加工增值链条短。农 业标准化体系建设刚刚起步，广大农民的质量标准意识不 高，农产品生产中化肥、农药、激素以及生态环境污染等 问题还比较严重，农产品质量监测检验和认证尚未形成完 善的体系，农产品质量安全方面还存有诸多隐患，与国际 标准化接轨的差距较大。 农产品市场体系不健全。基础设施差，特别是辐射带 动能力强的大宗农产品批发市场少；交易模式和手段落后， 初级市场特征明显，现有的有些市场的运作都是非市场化 形式，市场本身只承担了物业管理者的功能，未能充分发 挥经营产品的作用；流通渠道多乱杂，产销有效对接不好， 生产、流通存有很大盲目性；流通主体数量多、规模小、 素质低，组织松散，承载品牌能力差；流通手段仍处于现 货交易的原始集散阶段，订单农业、期货交易、网上洽谈 等现代物流形式刚刚起步。 三、今后农村产业结构调整的建议 适应农业和农村经济进入新阶段的发展要求，当前和 今后一个时期调整农村产业结构必须站在全面建设小康社 会的高度，牢固树立科学发展观，遵循市场规律、自然规 律和经济规律，从更高层面和更大范围统筹协调，精心指 导，加快农业和农村经济的市场化、标准化和产业化进程。 以解放思想为先导，提高对农村产业结构调整的认识。 要坚持在农村产业结构调整的实践中不断解放思想，用思 想的大解放促进观念的大更新和认识的大提高，最大限度 地调动广大农民和基层干部结构调整的积极性和创造性。 一方面，要解决农民的思想认识问题。加强对广大农民的 教育培训，充分利用现有各级各类教育资源和各种宣传媒 体，采取短期学习、观摩典型、算帐对比、经验交流等形 式，在提高实用技术和专业技能等方面集中进行大规模的 教育培训，引导广大农民进一步破除安于现状、小富即安 以及固守田园的思想，强化市场意识、竞争意识和风险意 识，激发其结构调整的热情。另一方面，要解决基层干部 的思想认识问题。教育广大基层干部牢固树立立党为公、 执政为民的思想，解决一些基层干部因对结构调整认识不 到位，怕担风险而出现的信心不足，不敢调、不会调的问 题；解决一些干部做了一些工作，就沾沾自喜，自我感觉 良好，造成调整规模小、档次低、进展慢的问题；解决个 别地方基层干部怕挨批评，为应付检查而调整，不管市场 风险，不考虑经济效益，不顾农民意愿的形式主义问题； 解决一些干部不耐心做宣传引导工作，采取简单生硬手段， 强行让农民调的问题。要通过广泛深入的宣传发动，把广 大干部群众的思想认识统一到集中精力抓结构调整上来， 形成全市上下一盘棋、步调一致抓调整的良好局面。 以产业化为重点，拉长做强五大产业链。农业产业化 是被实践证明行之有效的、能够与现阶段农村产业结构调 整相适应的经营方式和运作机制，也是落实市委培育五大 产业体系的有效措施，必须围绕主导产业、名牌产品、生 产基地、利益机制、龙头企业等产业化经营要素，坚持不 懈地抓下去。一是培育壮大龙头企业。制定工商、税务、 金融、财政等方面的优惠政策，加大对龙头企业的扶持力 度。着力在优势特色产业中培育壮大龙头企业，选准产业 支柱和拳头产品，特别是打造一批有地方特色、有市场竞 争力的禽、肉、奶、鱼、果、蔬等名牌产品，在抓好 30 家 市级以上农业龙头企业的基础上，有计划地抓好 100 家辐 射能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业。二是 培植主导产业和规模化基地。要从扶持专业户、专业村入 手，由点到线、由线到面，逐步建设一批集中连片万亩以 上、甚至十几万亩以上的优势特色农产品生产基地，逐步 使其成为区域经济的主体。畜禽产业，要以鲁西黄牛、小 尾寒羊、微山麻鸭等传统名优品种为依托，加快建设生产 和加工园区，膨胀发展规模养殖基地，提高畜牧业产值占 农业总产值的比重，加快畜牧大市向畜牧强市的跨越。围 绕建立比较完善的生态体系和比较发达的林果产业体系， 加快经济林、苗木花卉和速生丰产林基地建设。把改进品 质、扩大设施化栽培、提高复种指数作为瓜菜和优质粮棉 油生产重点，进一步提高土地利用率和生产效益。蔬菜产 业，重点是建设无公害和绿色有机产品生产基地。通过拓 宽劳动力转移渠道，清除劳动力转移障碍，加强劳动力转 移培训，强化劳动力输出全程服务等措施，开展好“万人 出境、40 万人出省、60 万人出市、100 万人转移”活动， 加快劳务经济发展，使我市尽快成为重要的劳动力输出基 地。三是正确处理龙头企业和农户的利益关系，形成良好 的利益分配机制。通过生产、加工、销售等环节的一体化， 使农户和龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体。 引导龙头企业着眼长远，履行龙头的职责，及时给农户提 共信息、技术、资金和物资支持，并将加工、流通环节的 利润返还给农户，调动农民向龙头企业出售农产品的积极 性，进而实现龙头带基地、基地连农户的良性循环。 以“三化”为目标，提升农村产业结构档次水平。按 照统筹城乡经济社会发展的要求，跳出“三农”看“三农” ，把农村产业结构调整放在整个国民经济发展的大格局中 统盘考虑，实现工农联动、城乡一体、协调发展。尤其要 大力推进“三化”进程。一是加快农业标准化进程。随着 农产品市场准入制度的确立，推行农业标准化已成为当前 和今后农村产业结构调整中重大而紧迫的任务。要以优化 农产品品种结构和品质结构为重点，以科技进步为依托， 大力宣传普及农业标准化生产知识，让广大农民尽快掌握 标准化生产规范和操作模式。要加强现场调度，加快优质 专用产品、无公害产品、绿色产品、有机食品的开发。二 是加快农村工业化进程。大力发展农村二、三产业，抓好 民营经济，放开投资领域，放宽经营条件，加大扶持力度， 鼓励和支持各类人员从事民营经济，使其在投融资、税收、 土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇。对 以农产品加工经营为主的企业，进一步解决产权、管理、 技术、资金、人才等方面的问题。三是加快城市化进程。 按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经 营”的要求，加快城市建设步伐，改变城乡分割、分治的 局面，促进城乡生产要素合理流动和优势互补。加快小城 镇建设，建立小城镇建设的多元化投资机制，引导乡村企 业和民营企业向小城镇集中，鼓励农村人口向县城和中心 镇迁居。有条件的地方，要积极探索乡村合并的路子和方 法，提高农民的聚集度。 以服务为载体，促进农村产业结构调整向纵深发展。 加强农业社会化服务体系建设，在千变万化的大市场和分 散经营的农户之间架起桥梁，既是解决农民想致富、盼服 务、缺技术、愁销路等问题的有效途径，也是促进农村产 业结构调整向深度和广度拓展的重要措施。一要强化信息 服务，用准确的信息指导农产品生产和销售。按照“集中、 统一、规范、效能”的原则，集中建设统一兼容、资源共 享、高效适用的市、县、乡、村信息网络平台，形成全市 畅通的信息网络体系。二要抓好流通服务，积极开拓国内 外市场。在充分利用农村现有集贸市场的基础上，培育大 型专业批发市场，建设一批不同类型、不同层次的农副产 品批发市场。积极组织各类农副产品的展销促销活动，努 力探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。 大力扶持发展农村流通合作组织，支持农民个体或合伙创 办流通企业，引导他们加入经纪人和个体运销队伍，逐步 建立起以农村合作经济组织为主体，多渠道、多形式、多 层次的农村流通体系。三要搞好技术服务，为农村产业结 构调整提供重要支撑。加大农业科技投入，加强农业科技 队伍建设，努力培育与市场经济相适应的新型农业科技创 新体系和推广服务体系，夯实农业技术服务的基础。加