关于全市民营经济情况调查.docx

关于全市民营经济情况调查 关于我市民营经济发展情况的调查 近年来，我市把实施“民营化”作为当前和今后一段 时期经济工作的战略重点，这既是对全市经济发展实际进 行深入研究后得出的科学决策，也是深入贯彻党的十六大 和十六届三中全会精神的重要举措，对提前十年实现全面 建设小康社会意义重大。为促进这一战略决策的深入实施， 我们在分管主任的带领下，对民营经济发展现状进行了调 研，现将有关情况汇报如下： 一、我市民营经济发展现状 调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视， 通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶 商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经 济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发 挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改 革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。 主要呈现以下四个特点： 一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企 业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业 等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张， 由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延 伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也 日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包 等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止 7 月底，全市 民营经济业户发展到 1.7 万家，民营企业达 2060 家，一、 二、三产业的比例由去年同期的 0.3：60.7：39 变为 0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优 化。 二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股 份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革 阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。企 业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照公司法 规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共 有 XX 市以上企业家 106 名、乡镇企业家 172 名，总数列 XX 市第一，在专业技术人员队伍中，有 5000 多人具有中专以 上学历，2400 多人有初级以上专业技术职称，民营企业的 市场生存能力和竞争能力进一步增强。形成了一批支柱 行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展 起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限 额以上企业占全市总数的 73.5%，三大主导产业实现的销售 收入、利税分别占到了全市工业总量的 90%以上。培育了 一批名牌。全市已有 34 家民营企业通过了 ISO9000 质量管 理体系认证，9 家企业通过了 QS9000 汽车业质量体系认证， 荣获全国驰名商标 2 件，省著名商标 13 件。 三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树 立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、 “六个不限”的原则，进一步制定完善了招商引资的优 惠政策、关于进一步加快民营经济发展的决定、 关于进一步加强经济发展软环境建设的决定等一系列 鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务 中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公 司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、 富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实 现了经济发展的不断跨越。17 月份，我市招商引资认定 项目 537 个，实际利用引进资金 21.9 亿元，其中外资 2419 万美元，到 7 月底，限额以上工业企业发展到 218 家，5 家 民营企业注册资本过亿元，11 家过 5 千万元，64 家过 1 千 万元。 四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经 济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高， 上半年，实现销售收入 196 亿元，利税 16.1 亿元，上缴税 金 30706 万元，占财政总收入的比重达到 61.2%，出口总额 9023 万美元，占全市出口总额的 63.9%。目前，我市的民 营企业家队伍中，省级以上劳模 9 名，XX 市以上人大代表、 政协委员 32 名，诸城市人大常委和政协常委 13 名，有 10 人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在 7 月底召 开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济 50 强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经 济能人脱颖而出的政治氛围。 二、当前存在的问题和制约因素 从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业 用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原 材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存 在以下三个方面的问题和制约因素。 观念性障碍没有完全消除。目前社会对民营经济发展 持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、 地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留 在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、 民营企业家着急，但个鹁咛骞魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡 取毕窒蟆?BR融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立 一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极 为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车 薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健 全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比 较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私 人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到 限制。 (三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要 瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没 有严格按照公司法的要求制定管理制度，经营权与所 有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统 行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别 是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持 续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学 发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、 社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度 不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合 法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。 三、对今后工作的建议意见 实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今 后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建 设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建 设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我 们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不 遗余力地打造民营经济发展新天地。 提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的 观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我 国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想 是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守 的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。 要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施， 大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动 我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能 部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步 把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全 会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济 发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保 护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放 开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与 基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让 一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让 一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、 干民营、助民营的良好氛围。 优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营 经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有 什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段， 需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当 继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营 经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保 驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发 展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问 题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解 除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权 受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、 高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行 政，以贯彻实施行政许可法为契机，深化行政审批制 度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职 能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要 强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的 “三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各 类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映， 在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了 相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。 三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走 私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多 数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。 加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后 劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存 在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用 缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制， 完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格 履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法 纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展 的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基 础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府 做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻， 加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民 间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担 保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高 科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企 业发行债券和到国内外上市融资。 优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合 实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群 体”的原则，围绕三大主导产业，对那些符合国家产业政 策，市场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养， 积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协 作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势， 促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色市场的快速扩 张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化 产业结构。名牌代表了企业形象和城市形象，是企业成功 的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展， 而且也直接影响到我市经济发展的整体水平。要加强统筹 规划，建议市政府对我市每年确定的创名牌产品，纳入政 府目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名 牌步伐。对名牌要实施政策倾斜，优先保证名牌产品的生 产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。 要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量 管理体系，贯彻好 ISO9000 系列标准，搞好技术创新，不 断提高产品的竞争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、 借牌经营，忽视自己可持续发展的倾向。 加强教育引导，构建人才高地，为民营经济发展提供 智力支持。民营经济是能人经济，要在民营经济工作中贯 彻落实好科学发展观，必须加强对民营队伍的教育管理。 一是加强企业家队伍建设。制定培训规划，通过请进来、 走出去等多种方式，对其进行系统培训，帮助他们熟悉法 律法规和国际贸易规则，引导他们