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关于公路客运站建设的可持续发展的思考 1 问题的提出 1.1 公路客运站建设的巨大需求 经过二十世纪九十年代的大发展，我国的公路建设事 业取得了长足的进步，但公路客运站建设却相对滞后，不 能适应。为了满足公路客运车辆高档化和客运事业现代化 的需要，进入二十一世纪后，客运站建设引起人们越来越 多的重视，不少城市把公路客运站建设列为地方交通“十 五”规划的亮点、突破点。 在我国加入 WTO 以后，为了适应公路客运市场竞争的 需要，国内客运企业纷纷改制，在政府推动下通过联合重 组等的办法努力做大做强。交通部 XX 年 4 月发布的道路 旅客运输企业经营资质管理规定规定：一、二级道路客 运企业都必须自有一个一级或两个二级汽车客运站。这也 成为推动客运站建设发展的巨大动力。 从城市角度看，随着城市化进程的加快以及城市规模 的扩大，也需要建设新的客运站以与城市现代化相适应， 也需要对公路客运站的布局、规模、功能等进行调整。 可以说，公路客运站建设已成为公路部门、城市建设 部门、客运企业共同关注的焦点。可以预期，公路客运站 的建设必将掀起一个高潮。 1.2 公路客运站使用现状 一方面是公路客运站建设的强大需求，另一方面却有 不少客运站设施的作用得不到充分发挥：有的客运站被长 期闲置、有的客运站被挪作他用、有的新建客运站因建设 规模过大而呈现出有场无市的局面、有的客运站因需求不 足而部分转变使用性质，状况令人痛心。 造成这种局面的原因很多，有部门经济利益驱动的原 因、有好大喜功盲目贪大求全决策不慎的原因、有综合管 理不善的原因，等等。从根本上说，问题就在于不能正确 认识公路客运站与其外部系统之间的关系、准确分析需求， 没有能紧跟形势的发展调整观念、正确定位、有效使用公 路客运站设施。 1.3 可持续发展问题的提出 在大发展的前夕，笔者认为有很多问题需要认真思考， 一切的一切都是为了充分利用有限的客运站建设资金，实 事求是地建设好客运站，而不是造就新一个遗憾工程。可 持续发展的客运站应该满足两方面的要求：一是建设的可 持续要协调好与城市建设的关系，是要解决城市交通 问题，而不是制造新的交通矛盾；二是使用的可持续 要有利于发展公路运输、有利于经营管理、有利于客运企 业的生存发展。 2 基本观念 2.1 高瞻远瞩准确把握公路客运所处的宏观环境。 时代发展到今天，公路客运面临着越来越多的竞争， 使公路客运呈现出许多新的特点。在长距离客运方面，公 路客运面临着航空客运和铁路客运的竞争。铁路运输安全 舒适、全天候、大运量的特点是公路运输所不能比拟的， 铁路提速、城际列车的开行、服务优质化等为铁路运输赢 来了越来越多的客源。在短途客运方面，随着城市扩张、 城市群的形成，公路客运日益呈现出公交化的特点，面临 着城市公交部门的竞争压力。 私人小汽车的迅速增长也对公路客运形成巨大挑战， 将大大改变人们公路出行的方式。 2.2 集约化使用土地合理确定公路客运站的用地规 模。 一般说来，公路客运站的日发送能力与发车位成正比， 而与其占地规模并不存在直接关系。因为通常客运站所占 用地绝大部分被用于停车场和其他客运辅助设施。在满足 运能需求的情况下，最大限度减少停车场、车辆维修等辅 助服务设施用地可以大大降低客运站的用地规模。 客运站应集中主业，而尽量将后勤社会化。在城市寸 土寸金，降低客运站用地规模可以大幅减少投资压力，同 时降低客运站用地规模也可增强客运站选址的灵活性。 2.3 正确选址做到有场有市。 有一种认识很有市场，就是认为客运站是城市交通乱 的重要根源，认为公路客运站应该设得离城市中心区远一 点，而以城市公交来接驳。如果仅从减小公路交通对城市 交通的影响角度看，上述观点并不错，但从交通总量的角 度看，情况就大不一样，公交车也是车，不应增加无谓的 交通换乘，客运站应靠近人们出行的始终点，这样可以最 大限度减少交通总量。公路客运站是离城市中心近好还是 远好？笔者倾向于近一点。选址远，用地规模可以大一点， 但乘客不满意；近一点，乘客满意，但用地局促；应努力 找到一个平衡点，做到乘客满意、用地规模可接受，“市” 和“场”不可偏废。 笔者认为，没有错误的选址，只有错误的设计没 有根据外部交通环境进行出入交通设计、减少对外部交通 的影响，只有错误的使用没有量力而行、使客运站的 负担与能力不相适应，只有错误的管理交通管理、环 境管理不力。 2.4 作好集疏运系统设计协调好公路客运站与城市 交通系统的关系。 能否解决好出入交通问题，是客运站能否为城市部门 接受的最重要因素，为此要强化新客站的出入交通系统设 计。具体包括两方面内容，一是车辆的出入问题，另一是 人流的出入问题。应尽量保证公路客运站能有至少两个车 辆出入口，在有条件的情况下应努力实现车辆的右进右出， 降低交通矛盾的集中度。应保证足够的站前广场用地，满 足公交、出租的停车需要，公交换乘设施应尽可能靠近客 运站，以最大限度缩短换乘距离，减少交通混乱。要强化 交通组织设计，集约化使用土地，要增加动态交通设施用 地，而减少静态交通设施用地，避免旅客长时间的滞留。 2.5 紧扣公路客运发展的新特点推进客运场站平面 布局的合理化。 1995 年 3 月 1 日交通部发布的汽车客运站级别划分 和建设要求只是提出了公路客运站设施配置的一般要求， 在具体客运站设计时应根据实际的需求进行优化，没有必 要大而全，应适应新的变化。 一个公路客运站最基本的构成部分包括：售票厅、行 包托运处、候车厅、发车位、停车场。在新的形势下，它 们的设计要求已经发生了变化。在联网售票技术已经成熟 并得到实施的条件下，售票厅的面积可以缩小；在客运车 辆班次密度提高的情况下，“等车”概念已经弱化，候车 厅可以大幅缩小；行包托运处也可缩小，一是因为人们携 带的行李量减少了，另一方面是为了适应车辆结构特点的 变化，原来行李要装到车顶，而现在行李主要装在车辆的 下部；要尽可能增多发车位，这是提高车站旅客发送能力 的最佳途径；随着车辆周转率的提高，停车场的面积也可 适当缩小，只要保证车辆调度需要和少量候客车辆停放就 可以了。 另一方面，要强化旅客流线优化设计，最大限度方便 旅客，减少旅客的步行距离。 2.6 努力降低经营成本做好客运站设计。 客运站设计要确保以较低的成本保障其功能实现。许 多地方将客运站列为标志性建筑，非常重视客运站的外观 设计，重形式而轻功能，以好看的客运站而不是实用的客 运站为目标。为此客运站的投资大大增加，加重经营者的 负担，由此引起的其他问题多多。 以前的客运站建筑强调的是自然通风、采光，现在随 着空调的采用，情况已经发生了变化，客运站建筑不再追 求高大，以减少电能消耗。固守传统观念、片面追求客运 站建筑的体量只会增加经营的困难。粗放经营应为集约经 营所取代。 客运站的功能应是第一位的，美观是第二位的。 2.7 合理使用客运站使公路客运站的负担与其能力 相适应。 每个客运站都有其最佳的承载力，过度使用只会增加 混乱，因为过度使用引起的问题而否定客运站本身更是形 而上学。 有多少能力办多少事，要致力于合理使用客运站，求 得与环境的整体协调。应分流长短途旅客运输，因为他们 的运输特点差异较大。 3 促进公路客运站建设可持续发展的建议 3.1 加强客运站研究，积极推广成功经验。 在我国几乎每个城市都有自己的公路客运站，客运站 建设的经验和教训多多，但有关客运站建设的研究却非常 缺乏。在客运站建设加速的形势下，加强客运站的研究， 总结各地客运站建设的成功经验和失败教训显得十分必要。 只有加强成功经验的推广，才能最大限度减少浪费。 3.2 明确客运站建设主体，实现政企分开。 在客运站建设方面，政府与企业的出发点有很大差异。 有些政府往往更重视形象、好大喜功，重形式而轻内容， 往往无形中会增加企业的经济负担；而企业关心的更多是 自己的经济利益，更加务实，他们往往会利用政府进行投 机，以确保自己利益的最大化。客运站建设的“圈地运动” 就是典型的反映。 在这种形势下，明确客运站场建设的主体，明确政府 和企业的职责，更多按市场经济的规律办事，可以还很多 事情本来的面目，会使我们的客运站建设更加务实，更加 可持续发展。 3.3 强化公路客运站建设的前期工作，慎重决策。 一个客运站的建设投资巨大，少则数千万元，多则上 亿元，如果盲目建设，会使客运站建设经营的主体背上沉 重的负担，会使原先的建设目标落空，给城市建设、运输 管理、客运市场秩序带来无可挽回的损失。 加强客运站前期工作，提高决策的科学化程度，是确 保客运站的建设经营走上可持续发展道路的前提。 3.4 建立公路客运站规划设计、工程建设的招投标制度。 招投标制度已经在工程建设方面被广泛采用，事实证 明了其优越性。强化客运站规划设计、工程建设的招投标 制度，可以优化客运站场的布局规划，节省投资。 公路客运站建筑具有特殊性，目前在客运站规划设计 方面有经验的单位并不多，选择什么样的规划设计单位十 分重要。应充分吸收有经验的旅客运输组织者参与方案讨 论，将其经验体现到客运站的建筑设计中，使客运站不只 好看，还要好用。 3.5 群策群力，促进公路客运站的功能发挥。 客运站的功能发挥需要各方面的积极配合。如果没有 公交部门的配合，旅客就不能快速高效集散，客运站就会 成为孤岛，就会面临生存的困难；如果没有交警部门的配 合，客运站的出入交通组织就会出现混乱，客运站的外部 交通环境就会恶化；如此等等。 不只要把客运站建设好，还要把客运站使用好，如果 没有好的管理，客运站规划设计的优点就不能得到充分的 发挥。 要把客运站使用好，离开了各相关部门的团结协作是 不可能的。 3.6 公路客运站可持续发展的根本保证。 要实现公路客运站的可持续发展，最本质的就是在实 际工作中要形成各部门协同配合的工作制度，并努力做到 下述几点：超越部门利益的束缚，以社会的总体利益为 重；客运站建设不只是公路交通部门一家的事情，要形 成各部门协同集体研究的制度，重大问题要共同决策，这 才有利于公共资源的最优利用。要坚持科学的态度、实 事求是。实现规划、建设、管理的一体化。 4 结语 最近，笔者一直在从事有